Программа СЭР МО "Ленский район"
Администрация муниципального образования
«Ленский район» Республики Саха Якутия»
ПРОГРАММА
социально-экономического развития
муниципального образования «Ленский район»
на период 2008-2011гг., основных направлений до 2015 г. и стратегии до 2020Г.
г.Ленск – 2008г.
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Научный руководитель: д. э. н., профессор, академик МАН ВШ В.И. Самаруха.
Исполнители (сотрудники БГУЭП):д. э. н., профессор, академик МАН ВШ В.И. Самаруха, к.э.н. Д.Ю. Федотов, зав. сектором А.Ф. Манжигеев, к.э.н. М.А. Тараканов, к.э.н. А.В. Силантьев, к.э.н. Е.В. Агеева, к.э.н. А.В. Самаруха, к.э.н. Г.В. Ляпунова, к.э.н. Н.Г. Данилович, к.э.н. И.Н. Медик, к.э.н. Т.В. Сорокина, к.э.н. Т.В. Файберг, к.э.н. Т.В. Щукина, к.э.н. Л.Д. Лазарева, к.э.н. А.Г. Ярунина, к.э.н. А.А. Изместьев, с.н.с. Т.Л. Бояркина, с.н.с. А.Я. Хроменков, м.н.с. К.Ю. Булсунаев, м.н.с. К.М. Татарников, м.н.с. Д.И. Сачков, аспирант С.А. Подобулкина
Исполнители (специалисты администрации МО «Ленский район»): Р.П. Никонова,И.Н. Кособуцкая, С.Г. Гринева, Л.В. Ковальская, С.А. Стэценко, Л.П. Жевноватая, О.В. Иванова, А.В. Орлов, Л.В.Соловьева, И.Н.Тартыев, Л.Н.Бакова, Е.К. Латыпова, С.П. Кударь, Р.М. Баракова.
СОДЕРЖАНИЕ
1.2. Общая характеристика МО Ленский район Республики Саха (Якутия)13
1.3. Основные тенденции развития и конкурентные преимущества. 16
1.3.1. Тенденции социально – экономического развития. 16
1.3.2. Возможности и сильные стороны развития Ленского района, препятствия и слабые стороны... 21
1.4. Стратегические варианты развития Ленского района. 28
1.4.1. Инерционный сценарий.. 29
1.4.2. Инновационный сценарий.. 30
ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ ХОЗЯЙСТВА МО ЛЕНСКИЙ РАЙОН РС (Я)31
2.1.1. Топливно-энергетический комплекс. 32
2.1.2. Нефтедобывающая промышленность.. 39
2.1.3. Газовая промышленность.. 42
2.1.4. Лесопромышленный комплекс. 44
2.1.5. Пищевая промышленность.. 55
2.2. Строительный комплекс. 59
2.2.1. Планы строительства до 2020 г.59
2.2.2. Развитие жилищного строительства. 69
2.4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство, инженерная инфраструктура. 79
2.4.3. Благоустройство и дороги.. 85
2.4.6. Обеспечение пожарной безопасности.. 93
2.5. Имущественный комплекс и земельные отношения. 98
2.5.1. Имущественный комплекс. 98
2.5.2. Характеристика и перспективы развития земельных отношений.. 101
2.6. Агропромышленный комплекс. 102
2.7. Малое предпринимательство и туризм.. 111
2.7.1. Малое предпринимательство.. 111
2.8. Потребительский рынок. 116
2.8.1. Розничная торговля. 116
2.8.2. Общественное питание. 119
2.8.4. Производство потребительских товаров.. 123
2.9. Развитие интеграционных связей.. 124
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ЛЕНСКОГО РАЙОНА РС (Я) НА 2008-2020 гг.127
3.1. Цели, критерии, принципы и задачи социальной сферы... 127
3.2. Этапы реализации «Программы». 128
3.3. Направления развития социальной сферы... 128
3.3.2. Политика в сфере занятости.. 133
3.3.3. Управление охраной труда. 136
3.3.5. Качество, уровень жизни населения и его социальная поддержка. 141
3.3.7. Политика в области физической культуры и спорта. 148
3.3.8. Молодежная политика. 150
3.3.10. Пенсионное обеспечение. 162
3.4. Ожидаемые эффекты и результаты... 168
3.5. Механизмы управления социальной сферой.. 168
ГЛАВА 4. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА.. 170
4.1. Цели и задачи финансово-экономической сферы... 170
4.2. Основные направления развития финансово-экономической сферы... 170
4.2.1. Муниципальный бюджет и налоговый механизм.. 170
4.2.2. Межбюджетные отношения. 170
4.2.3. Банковская и страховая системы... 189
ГЛАВА 5. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ.. 192
ГЛАВА 6. МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ.. 197
6.1. Анализ системы управления муниципальным образованием.. 197
6.2. Цели, критерии, принципы и задачи системы управления. 198
6.2.1. Модернизация организационных основ управления МО.. 198
6.2.2. Реализация программно-целевого подхода в управлении.. 199
6.2.3. Повышение качества управленческой деятельности органов районного самоуправления. 201
6.3. Ожидаемые эффекты и результаты... 202
6.6. Развитие местного сообщества и общественных инициатив.. 204
6.7. Проведение административной реформы... 204
ГЛАВА 7. ПРАВОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ... 206
ГЛАВА 8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ... 210
8.1. Показатели эффективности реализации Программы... 210
8.2. Научно-исследовательское обеспечение Программы... 215
ГЛАВА 9. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ... 216
ГЛАВА 10. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ... 219
ГЛАВА 11. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ... 222
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
|
Наименование программы |
Программа социально-экономического развития муниципального образования «Ленский район» на период 2008-2011 гг., основные направления до 2015 г. и стратегия до 2020 г. |
||||||||||||||
|
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) |
|
||||||||||||||
|
Заказчик |
Правительство Республики Саха (Якутия) Администрация муниципального образования Ленский район Республики Саха (Якутия) |
||||||||||||||
|
Координатор программы- |
Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) |
||||||||||||||
|
Основные разработчики программы |
Байкальский государственный университет экономики и права, Администрация муниципального образования Ленский район Республики Саха (Якутия) |
||||||||||||||
|
Цели и задачи программы |
Достижение устойчивых темпов экономического роста, повышение финансовой, производственной, инфраструктурной и социальной обеспеченности района, стимулирование приоритетных направлений социально-экономического развития с целью повышения качества жизни и благосостояния населения района. |
||||||||||||||
|
Основные задачи Программы
|
|
||||||||||||||
|
Сроки и этапы реализации программы |
Начало реализации Программы – 2008 г.
Рассмотрение хода реализации Программы в Экономическом управлении администрации муниципального образования Ленский район Республики Саха (Якутия) – ежеквартально; Уточнение размеров выделяемых на реализацию Программы ассигнований с учетом возможностей федерального, республиканского и местного бюджетов – ежегодно; Подведение промежуточных итогов программы ежеквартально до 10 числа, следующего за отчетным кварталом, годовых до 10 февраля. Корректировка параметров программы будет производится ежегодно при формировании прогноза социально-экономического развития на предстоящих три года. |
||||||||||||||
|
Исполнители основных программных мероприятий |
Администрация муниципального образования Ленский район РС (Я); Администрации населенных пунктов муниципального образования Ленский район РС (Я); Муниципальные предприятия и учреждения МО Ленский район РС (Я); Субъекты малого и среднего бизнеса МО Ленский район РС (Я); МРИ МНС РФ по РС (Я) по Ленскому району; |
||||||||||||||
|
Объем и источники финансирования |
Всего: 213 814,2 млн руб. 2008 г. 17 147,2 млн руб. 2009 г. 16 535,7 млн руб. 2010 г. 14 475,4 млн руб. 2011 г. 14 322,8 млн руб. 2012 г. 18 555,3 млн руб. 2013 г. 20 444,5 млн руб. 2014 г. 19 749,1 млн руб. 2015 г. 23 284,3 млн руб. 2016 г. 19 343,2 млн руб. 2017 г. 20 831,8 млн руб. 2018 г. 17 319,3 млн руб. 2019 г. 6 192,1 млн руб. 2020 г. 5 613,5 млн руб.
|
||||||||||||||
|
Ожидаемые конечные результаты реализации программы |
Результатом реализации программных мероприятий должен стать рост следующих показателей в 2020 г. по сравнению с 2007 г. в процентах по инновационному варианту) |
||||||||||||||
|
Показатель |
2020 г. |
Рост |
|||||||||||||
|
Оборот организаций района, млрд руб. |
335,8 |
101,7 раза |
|||||||||||||
|
Численность постоянного населения, чел. |
42424 |
109,9 % |
|||||||||||||
|
Среднегодовая численность работающих,чел. |
32070 |
130 % |
|||||||||||||
|
Номинальная среднемесячная заработная плата на 1 работника, руб. |
96624 |
2,9 раза |
|||||||||||||
|
Уровень официально зарегистрированной безработицы, % |
0,83 % |
-1 % |
|||||||||||||
|
Перечень индикаторов эффективности мероприятий Программы |
Индикаторы социально-экономического развития муниципального образования, дающие оценку уровня развития по основным сферам жизнедеятельности района:
|
||||||||||||||
|
Система организации контроля за исполнением программы |
Координатором реализации программы является Министерство экономического развития РС (Я) Контроль за исполнением мероприятий программы осуществляют: Министерство финансов, отраслевые министерства и ведомства, Администрация МО Ленский район РС (Я), Районный Совет Ленского района |
||||||||||||||
ВВЕДЕНИЕ
Перспективы муниципального образования по-прежнему будут зависеть от того, насколько жителям, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям, осуществляющих свою деятельность на данной территории, удастся скоординировать свои усилия для достижения общих целей по развитию экономики района, повышению устойчивости его экономической базы, стабилизации уровня занятости населения, решению социальных вопросов. Решение вопросов местного значения, закрепленное законом за органами местного самоуправления, может быть эффективным, если станет результатом согласованных действий по реализации общей политики социально-экономического развития.
Первым шагом к построению механизма стратегического партнерства станет формирование Программы социально-экономического развития муниципального образования «Ленский район» на период 2008-2011 гг., основных направлений до 2015 г. и стратегии до 2020 г. Этот подход предполагает определение стратегических направлений развития муниципалитета, обеспечивает поиск новых эффективных моделей муниципального развития.
Выбор длительного (13-ти летнего) периода реализации Программы обусловил разбиение его на отдельные этапы. Если в целом в период 2008-2020 гг. будет стратегия соиально-экономического развития Ленского района, то в среднесрочном периоде (2008-2015 гг.) будет обеспечено выполнение основных направлений развития района. В краткосрочном периоде (2008-2011 гг.) удастся исполнить конкретные мероприятия муниципальной политики, направленные на социально-экономическое развитие территории района.
Программа нацелена на создание качественной среды в муниципалитете, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Благоприятные условия для жизни населения - это возможность полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.
Программа основана на реалистичном анализе условий и ресурсов развития муниципального образования «Ленский район». Рациональное использование ресурсов позволит придать дополнительный импульс развитию. Благоприятное транспортно-географическое положение на пересечении трасс строящихся трубопроводов, автомобильных дорог и водных путей, относительно высокий образовательный уровень населения (по среднеспециальному образованию), частичное сохранение исторически сложившейся специализации экономики, наличие свободных производственных площадей, наличие свободных для застройки земельных участков, близость к экспортопригодным ресурсам (газ, нефть, лес), в совокупности со сформированным гражданским сообществом и богатые трудовые традиции населения в области производства промышленной продукцииобуславливают широкие возможности для развития муниципального образования, в том числе и как связующего звена Иркутской области и Республики Саха (Якутия).
Муниципальное образование «Ленский район» разрабатывает и реализует социально-экономическую политику в едином экономическом и правовом пространстве нашей страны, в соответствии с законодательными полномочиями и Уставами Республики Саха (Якутия) и муниципального образования «Ленский район».
Данный документ разработан в соответствии со Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия до 2020 г., Программой «Социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия) до 2015 г. и основными направлениями до 2020 г. (Якутск, 2005)»и другими нормативными документами, касающимися социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).
В Программе реализован вариантный, альтернативный подход в определении сценариев развития муниципального образования «Ленский район» на перспективу до 2020 г.
Принятый на федеральном уровне принцип поляризованного (или сфокусированного) развития, заменяющий политику выравнивания уровня регионального развития, предполагает сосредоточение финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы.
Цели и приоритеты Программы сформулированы с учетом Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина, приоритетных национальных проектов развития образования, здравоохранения, строительства доступного жилья.
Сложившаяся за годы реформирования структура экономики не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива района – человеческих ресурсов.
Органы муниципальной власти обязаны создать в муниципальном образовании «Ленский район» благоприятные условия для творчества и работы трудоспособных граждан и гарантировать достойную жизнь населению, включая социально незащищенные слои.
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛЕНСКОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2008-2020 ГГ.
1.1. Цели и задачи Программы социально - экономического развития
МО Ленский район Республики Саха (Якутия) до 2020 г.
Программа социально-экономического развития муниципального образования «Ленский район» разработана в соответствии со Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 г.Основополагающим в социально-экономической политике структур власти местного самоуправления будет являться приближение качества жизни населения муниципального образования «Ленский район»к уровню европейских государств, развитие экономического потенциала и консолидация гражданских инициатив сообщества.
Основной целью программы социально-экономического развития МО Ленский район Республики Саха (Якутия) является достижение устойчивых темпов экономического роста, повышение финансовой, производственной, инфраструктурной и социальной обеспеченности, стимулирование приоритетных направлений социально-экономического развития с целью повышения качества жизни и благосостояния населения района.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
Основные задачи:
- развитие отраслевой структуры производства при повышении его эффективности и конкурентоспособности, опережающем росте инновационных производств, стимулировании диверсификации экономики района;
- ускоренное развитие производственной и социальной инфраструктуры района как важнейшего условия устойчивого функционирования хозяйственного комплекса;
- укрепление и развитие собственной базы для переработки сельскохозяйственной продукции местного производства для снижения влияния внешних факторов на ценообразование на продукты питания и непродовольственные товары;
- устойчивое повышение качества жизни каждого человека и семьи, сохранение и повышение уровня реальных доходов населения, формирование условий для духовного роста и здоровья человека;
- стимулирование развития малого бизнеса, как источника дополнительных налоговых поступлений и источника формирования новых рабочих мест;
- формирование финансовой системы района, отвечающей потребностям устойчивого экономического и социального роста при сохранении и развитии положительных тенденций формирования и исполнения бюджета, стабилизации, укреплении и развитии бюджетообразующей базы района; поиске источников и привлечении инвестиций в экономику района;
- разработка системы эффективного управления комплексным развитием социального и экономического сектора района в интересах его жителей на основе оптимизация системы муниципального управления.
Взаимосвязанные задачи:
- повышение конкурентоспособности муниципального образования в производстве товаров и услуг, пользующихся растущим спросом на мировом рынке и рынке страны;
- улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании, преодоление тенденции сокращения численности населения;
- позиционирование муниципального образования «Ленский район» как муниципального образования, производящего различные виды продукции и услуг (в первую очередь - транспортные), в том числе для нужд территорий в рамках межмуниципальной кооперации, а также межрегиональной кооперации (с Иркутской областью);
- создание институциональных условий, обеспечивающих комфортное и эффективное развитие бизнеса на территории муниципального образования;
- преобразование архитектурного облика населенных пунктов муниципального образования;
- формирование системы экологической безопасности и быстрого реагирования по предотвращению угрозы жизни населению и нанесению ущерба окружающей среде;
- обеспечение низкого уровня преступности.
В области промышленности необходимо решить следующие основные задачи:
- освоение Талаканского, Чаяндинского месторождений нефти и газа, развитие нефтеперерабатывающей промышленности;
- восстановление и развитие пищевой промышленности (реконструкция, техническое переоснащение и т. д.);
- создание дополнительных рабочих мест за счет развития нефтегазовой, лесопромышленного комплекса, пищевой промышленности;
- повышение конкурентоспособности продукции лесопромышленного комплекса, пищевой промышленности;
- расширение рынков сбыта благодаря выпуску продукции высокого качества.
Конкурентоспособность экономики в будущем будет обеспечиваться не только мерами государственной поддержки, а также реальными природными богатствами территории и эффективностью их экономического освоения. Ленскому району, как территории, имеющей богатые полезные ископаемые, необходимо продолжить освоение нефтегазовых месторождений. В конечном итоге развитие нефтеперерабатывающей промышленности должно способствовать становлению бюджетообразующего района в Республике Саха (Якутия), трансформации из дотационного в бездотационный район.
В области сельского хозяйства необходимо продолжить работы по:
- развитию различных форм собственности на селе;
- сохранению и дальнейшему увеличению поголовья крупного рогатого скота, лошадей, свиней, кур, других скороспелых видов сельского хозяйства;
- сохранению, постепенному наращиванию валовой продукции сельского хозяйства на основе улучшения плодородия земель (в том числе восстановление плодородия почвенных ресурсов после разрушительных паводков 1998,2001,2004 гг.), развития растениеводства, животноводства и птицеводства, проведения комплексной работы по расширению заготовки, переработки производимой сельскохозяйственной продукции;
- созданию новых рабочих мест в хозяйствах и организациях АПК;
- ликвидации задолженности по заработной плате;
- развитию государственной поддержки аграрного сектора, которая бы органично соединяла меры государственной поддержки и государственного регулирования с проведением рыночных реформ на селе и в отношениях собственности на землю;
- повышению эффективности использования земель.
Решение этих задач должно способствовать формированию эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства, способного обеспечить продовольственную независимость района, созданию экологически безопасных условий для жизнедеятельности населения района, а также производства экологически чистых продуктов питания. Повышение уровня жизни и благосостояния сельского населения может способствовать закреплению молодежи на селе.
В области жилищно-коммунального хозяйства будут решены следующие цели и задачи:
- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
- улучшение обеспечения тепловой энергией и питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе здоровья человека;
- ликвидация сверхнормативного износа основных фондов;
- внедрение ресурсосберегающих технологий;
- снижение себестоимости оказываемых жилищно-коммунальных услуг;
- развитие систем инженерной инфраструктуры населенных пунктов района.
В целях снижения убыточной деятельности, переход на рентабельную работу предприятий района необходимо проведение следующих мероприятий:
- комплексный анализ и составление мероприятий вывода предприятий на рентабельную деятельность;
- формирование программ управления издержками;
- снижение себестоимости продукции, услуг.
В социальной сфере основными задачами будут:
- повышение реальных доходов населения, прежде всего, от активной трудовой деятельности за счет увеличения заработной платы, повышения уровня адресных социальных выплат, развития личного подсобного хозяйства населения;
- рост занятости населения путем создания экономических условий, побуждающих трудоспособных граждан к активному поиску доходных сфер занятости, создание новых рабочих мест на производстве, в малом бизнесе, переобучения и переподготовки незанятого населения.
Для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения и функционирования экономики района рыночная инфраструктура является базовой опорой. Основными задачами в этой области являются:
- разработка и реализация наиболее эффективных и оптимальных схем энергообеспечения;
- обеспечение устойчивого развития жизнеобеспечивающих отраслей экономики района;
- повышение надежности и эффективности функционирования жилищно-коммунальной сферы района.
Реализация поставленных цели и задач осуществляется в три этапа.
На первом этапе(2008-2011 гг.) будут заложены предпосылки для развития экономики района и его социальной сферы. Будут сделаны первые шаги к реализации инвестиционных проектов, составляющих базис Программы социально-экономического развития Ленского района. Будут осуществлены значительные муниципальные и государственные инвестиции в развитие социальной инфраструктуры района с привлечением республиканских и федеральных финансовых ресурсов, в т.ч. из республиканских и федеральных целевых программ.
На втором этапе(2012-2015 гг.) экономическая политика в развитии района будет направлена на достижение устойчивых темпов роста, модернизацию производственной сферы, формирование эффективного хозяйственного комплекса с современной инфраструктурой обеспечения жизнедеятельности населения.
Рост эффективности производственного комплекса МО Ленскийрайон должен основываться на качественном обновлении производственных фондов, внедрении современных технологий, повышении уровня менеджмента, реструктуризации убыточных производств. Оборот организаций района вырастет в 22 раза и превысить 115 млрд руб. Основу развития экономики района будет определять функционирование нефтегазового, лесопромышленного и строительного комплексов, пищевой и легкой промышленности, развитие транспорта и связи.
В системе районного хозяйства планируется переход на принципы самофинансирования жилищно-коммунального хозяйства, повышение экономичность и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Необходимо повышение культуры и качества обслуживания населения предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
В агропромышленной сфере осуществить рост валовой продукции на основе качественного обновления технологического процесса переработки, сбыта и реализации продукции, повышение обеспеченности района продовольствием местного производства, повышение доходности АПК, развитие агропромышленной интеграции с близлежащими улусами.
Предполагается рост среднемесячной заработной платы в 2,0 раза с 33059,9 руб. в 2007 г. до 65 760,97 руб. в 2015 г. на основе роста производительности труда, внедрения новых видов производств и технологий. Рост продолжительности жизни населения должен быть достигнут на основе снижения уровня заболеваемости, повышения качества жизни и благосостояния. Необходимо улучшить социальное положение малообеспеченных слоев населения, сократить уровень бедности.
Необходимо выйти на сбалансированный муниципальный бюджет, являющийся основным инструментом реализации финансовой и экономической политики органов местного самоуправления, что требует роста налоговых и неналоговых доходов. Доходы муниципального бюджета могут увеличиться почти в 2 раза.
Требуется вложение инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования не менее 600 млрд руб., необходимо повышение инвестиционной привлекательности муниципальной экономики, формирование информационной базы инвестиционных проектов.
Необходимо сформировать отвечающую современным требованиям систему муниципального управления. Решение поставленной задачи требует совершенствования структуры управления на основе четкого распределения полномочий и предметов ведения между уровнями власти на основе введения принципов местного самоуправления.
На третем этапе(2016-2020 гг.) должна быть решена задача достижения устойчивого экономического подъема и вывода МО Ленскийрайон Республики Саха (Якутия) на уровень динамично развивающихся регионов России, имеющих высокие жизненные стандарты населения. На данном этапе выйдут на проектную мощность крупнейшие предприятия нефтегазового комплекса.
Необходимо выделить инвестиции в размере более 1300 млрд руб. за весь период. Это обеспечит рост оборота организаций в 2,9 раза, а среднемесячной заработной платы - в 1,4 раза. Увеличатся примерно в 1,5 раза доходы муниципального бюджета, балансовая прибыль предприятий возрастет в 3,3 раза, что позволит осуществлять расширенное воспроизводство предприятиями.
Особенностями этого периода являются переориентация экономики района на создание новых производств на основе активного использования современных технологий, инноваций, производства конкурентоспособной продукции высокого качества, развития сферы услуг и применения информационных технологий. При этом возможны эффективное использование социально-экономического, интеллектуального и информационного потенциала и преимуществ интеграционных процессов с другими муниципальными образованиями республики, регионов Дальнего Востока, России, а также развитие внешнеэкономических связей.
Основными направлениями развития на данный период являются:
- социальное – повышение качества и уровня жизни населения на основе роста благосостояния, развития здравоохранения, образования, культуры, здорового образа жизни, улучшения условий труда, заботы о семье, утверждения принципов социальной справедливости;
- градостроительное – комплексное развитие инфраструктуры на основе рационального использования территории и природных ресурсов, современной архитектуры, строительства, коммуникаций, коммунального хозяйства и соблюдения экологических стандартов;
- производственное – устойчивые темпы роста производства продукции предприятий с высоким качеством при снижении производственных затрат, внедрении инновационных технологий, обновлении производственных фондов, повышении качества трудовых ресурсов района;
- финансово-экономическое – максимизация доходов бюджета, рост чистой прибыли предприятий, эффективное использование муниципального имущества, рост инвестиций, развитие финансовых институтов;
- управленческое – развитие местного самоуправления, соблюдение законности и правопорядка, эффективное взаимодействие всех ветвей и уровней власти в условиях гражданского общества.
Предполагается, что настоящая программа будет реализована в срок до 2020 г., при этом, результаты ее реализации должны лечь в основу разработки программы развития на следующий среднесрочный период.
Начало реализации Программы – 2008 г.
Поскольку ситуация меняется достаточно динамично, а эффективность реализации программы напрямую зависит от адекватности действий по ее реализации, предполагается ежеквартально проводить мониторинг хода выполнения программы.
В соответствии с той же мотивацией предполагается проводить ежегодный анализ результатов реализации программы, а также осуществлять подведение промежуточных итогов, комплексный анализ и корректировку положений программы по итогам первого этапа.
На этапе завершения программы в 2020 г. предполагается провести анализ качества ее реализации, достижения основных параметров, и на основе полученных данных приступить к разработке новой программы на среднесрочный период с учетом накопленного опыта.
Подведение итогов реализации программы запланировано на второе полугодие 2020 г.
По итогам реализации программы на территории Ленского района к 2020 г. планируется:
- Рост оборота организаций района в 101,7 раза до 335,8 млрд руб.;
- Рост численности постоянного населения на 9,9 % до 42 424 чел.;
- Рост среднегодовой численности работающих на 30% до 32070 чел.;
- Рост номинальной среднемесячной заработной платы на 1 работника в 2,9 раза до 96624 руб.
1.2. Общая характеристика МО Ленский район Республики Саха (Якутия)
РРисунок 1.1. Географическое положение Ленского улуса
Ленский район расположен на юго-западе Республики Саха (Якутия). Граничит на севере – с Мирнинским, на востоке – с Олекминским и Сунтарским улусами, на юге и западе – с Иркутской областью. Дата образования района – 30 января 1930 г. Территория – 77.0 тыс. ккв. м. Административные единицы района- 12 муниципальных образований: 1 муниципальный район, 3 городских и 8 сельских поселений. Численность постоянного населения района на 1 января 2006 г. – 38670 человек, многонационально по своему составу. Расстояние от центра района до столицы Республики: наземным путем – 1001 км, воздушным путем – 810 км, расстояние до ближайшей железнодорожной станции (ст. Лена) – 951 км.
Рельеф района разнообразный: равнинная местность с хвойной и лиственной древесиной, горные массивы. Климат резко континентальный, с суровой продолжительной зимой и коротким жарким летом. Переходные сезоны короткие, с резкими колебаниями температуры. Весна и лето засушливые. Суммарная солнечная радиация составляет 95 ккал/см². г. Ленск расположен в зоне ультрафиолетового дефицита. Среднегодовая температура воздуха отрицательная (- 6,7º), что обусловлено коротким летним периодом и чрезвычайно низкими зимними температурами. Среднемесячная температура воздуха в годовом ходе изменяется от –29.8º в январе до +17.6º в июле. Среднегодовая амплитуда температуры воздуха достигает 48º. Абсолютный минимум температуры равен –52º, абсолютный максимум +36º.
Город Ленск расположен на левом берегу р.Лены, одной из крупнейших рек Восточной Сибири, ниже впадения в нее р. Мухтуйки. Длина реки 4400 км, расстояние от устья до города 2508 км.
Город Ленск основан не позже 1663 г. как поселение "промышленных" людей на месте эвенкийского стойбища Мухтуй (деревня Мухтукуевская).
В 1730-х гг. для обслуживания 2-й Камчатской экспедиции В. Беринга была открыта ямская (почтовая) станция Мухтуя.
В XIX- начале XXвв. - место политической ссылки.
Город вырос в связи с открытием и разработкой алмазных месторождений в бассейне Вилюя. Посёлок Мухтуя (эвенкийское "большая вода") как ближайшее (280 км) ленское селение к кимберлитовой трубке "Мир" превратился в базу для строительства г. Мирный. В 1956 г. от Мухтуи к будущему Мирному началась прокладка автодороги, выросли первые причалы порта. Город Ленск с 1963 г.
Ленский район состоит из 11 муниципальных образований (см. табл. 1.1), наиболее значимыми по численности населения и по уровню экономического развития из которых являются МО "город Ленск", МО "п.Пеледуй" и МО "п.Витим".
Таблица 1.1
Численность населения муниципальных образований
|
Муниципальное образование |
Среднегодовая численность постоянного населения на 01.01.2007г. (чел.) |
|
МО "Город Ленск" |
22825 |
|
МО " Поселок.Пеледуй" |
4769 |
|
МО " Поселок Витим" |
5645 |
|
МО "Нюйский наслег" |
1671 |
|
МО "Беченчинский наслег" |
843 |
|
МО "Орто-Нахаринский наслег" |
664 |
|
МО "Ярославский наслег" |
576 |
|
МО "Толонский наслег" |
412 |
|
МО "Салдыкельский наслег" |
384 |
|
МО "Наторинский наслег" |
469 |
|
МО "Мурбайский наслег" |
285 |
|
Ленский район, всего |
38543 |
Ленск – крупнейший транспортно-складской узел республики. Речной и воздушный порты принимают и перерабатывают сотни тысяч тонн грузов для алмазодобывающей провинции в год. Региональная транспортная инфраструктура г.Ленска является одной из наиболее развитых в Республике Саха (Якутия). По грузообороту Ленский район устойчиво занимает второе место в Республике.
Транспортный узел Ленска включает в себя три вида внешнего транспорта – речной, автомобильный, воздушный.
Отсутствие железнодорожного транспорта в республике (исключая железнодорожную линию Тында-Томмот) является сдерживающим фактором развития экономики, что, в этой ситуации, придает особое значение г.Ленску, как одному из важнейших транспортных узлов во взаимодействии водного и автомобильного транспорта на связях с железными дорогами России.
Автодорога круглогодичного действия "Анабар" (Ленск-Мирный-Удачный) обеспечивает транспортные связи алмазодобывающих районов западного промрайона республики через грузовой порт г. Ленска с Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожными магистралями.
Являясь связующим звеном в системе перевалки грузов с железнодорожного транспорта в г.Усть-Куте на водный по реке Лене и далее с водного на автомобильный, г.Ленск получил наименование "ворота алмазного края".
Транспортные коридоры федерального значения, проходящие в республике, - автомагистраль "Лена" (Невер-Якутск) и автомагистраль "Колыма" (Якутск-Магадан), а также проектируемая и строящаяся железнодорожная магистраль Тында – Томмот - Якутск и далее на Магадан (малый БАМ) не затрагивают территорию Ленского улуса. Однако, в отдаленной перспективе на базе автодорог территориального значения Якутcк - Олекминск-Ленск и Ленск – Витим - Усть-Кут может возникнуть автодорога федерального значения, которая будет являться кратчайшей трассой, связывающей районы Восточной Сибири, Саха (Якутии) и Магаданской области.
В ближайшее время в Ленском районе появится новый вид транспорта – трубопроводный.
При разработке нефтегазоносных месторождений западного промрайона республики через г. Ленск предполагается трассировка трубопроводов для связи с южным промрайоном республики (г. Томмот) и с Иркутской областью (г. Ангарск) с последующей транспортировкой нефти и газа в Китай.
Аэропорт г. Ленска расположен в 4-х километрах в северо-западном направлении от города и связан с Ленском автодорогой IV технической категории с цементным покрытием проезжей части.
Судоходство на р.Лене имеет сезонный характер и осуществляется с мая по октябрь месяц; навигационный период составляет 150 суток.
В районе г.Ленска осуществляют деятельность следующие основные судоходные компании: Ленское объединенное речное пароходство (ЛОРП, г.Якутск), Верхнеленское пароходство (г.Иркутск), акционерная компания "Алроса-Лена" (г.Ленск).
Установленные судоходные габариты р.Лены имееют следующие параметры: глубина – 260 см, ширина – 100м, радиус закруглений –500м.
На территории Ленского района располагаются крупнейшие в Республике Саха (Якутия) месторождения нефти и газа (см. раздел 2), золота, каменной соли, строительных материалов.
Золото. По сравнению с месторождениями нефти и газа золото в Ленском районе имеет меньшее значение. Известны золотоносные россыпи пилькинского типа, которые отличаются от других типов более крупным размером золотин и концентрациями, местами достигающими промышленного значения. Очевидно, золото поступало со стороны Патомского нагорья. Данный тип распространен в долинах рек, впадающих в устьевую часть Витима, и по притокам Лены ниже устья р. Витим. В результате шлихового опробования кос и террас р. Лены на участке устье Витима – устье Джербы установлено повсеместное присутствие весьма мелкого золота, ниже устья р. Пеледуй – более крупного, которое может быть добыто попутно в ходе углубления дна реки для облегчения прохождения речных судов.
Каменная соль.Пласты каменной соли присутствуют на огромной площади. Встречающаяся в разрезах слоев на Хотого-Мурбайской, Верхневилючанской, Иктехской площадях каменная соль – прозрачная крупнокристаллическая, с толщиной слоев 5-30 м. Соль в Ленском районе может стать объектом добычи для употребления. Кроме того, в бассейне Лены имеются многочисленные выходы минерализованных вод. Минерализация соляных источников может достигать 6,6 г/л. Такие солевые растворы могут иметь значение в бальнеологическом плане.
Строительные материалы. На территории Ленского района разведано большое количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых: пески, песчано-гравийные смеси, камень строительный. Такие организации района как ОАО «АЛРОСА», «Ленскстрой», АСК ЛОРП, АО «Ленанефтегаз», МУП по РиСАД и др. имеют лицензии на разработку месторождений до 2003 –2006 гг. Исходя из геологического строения, в районе имеются перспективы выявления новых месторождений песков и песчано-гравийных смесей. Перспективы выявления глинистого сырья ограничены.
Лесистость Ленского района составляет 97 %, причем из них - 80 % лесопокрытой площади, что говорит о прекрасных лесорастительных условиях в регионе. Все леса принадлежат государственному лесному фонду РФ и находятся в ведении Ленского лесхоза. Территория, примыкающая к городской черте, относится к Бродскому лесничеству Ленского лесхоза.
Леса Iгруппы занимают всего 3 % площади лесов Ленского лесхоза и выполняют защитные функции – зеленая зона города, нерестовые и запретные водоохранные зоны. Леса IIIгруппы – эксплуатационные и резервные леса занимают 97 % гослесфонда.
Площадь лесного фонда, по данным учета на 1 января 2002 г., составляет 7462 тыс. га. Объем эксплуатируемых лесов IIIгруппы в районе оценивается в настоящее время в 897 млн куб. м., объем резервных лесов Iи IIIгруппы, пригодных для эксплуатации составляет 424 млн куб. м.(при этом 70 % составляют спелые и перестойные леса). По общему запасу хвойных насаждений Ленский район занимает 2 место по республике, а средний запас хвойных насаждений составляет 181 куб. м. на 1 га (средний запас по все видам насаждений – 138 куб. м./га) и является одним из самых высоких в регионе. Основными лесообразующими породами являются: лиственница даурская 80 %, пользующаяся высоким спросом на мировом рынке, сосна обыкновенная 16 %, кедр и ель 1 % и др. При расчетной лесосеке 860 тыс. куб. м. основные лесозаготовители используют ее всего на 12 % из-за труднодоступности и отсутствия транспортной схемы.
По сравнительной оценке рекреационных ресурсов Якутии, проведенной институтом ЦНИИ курортологии, район Ленского района среднеблагоприятен для санаторного лечения и туризма. По рекомендациям медиков, населению, прибывшему в северный район и не прошедшему акклиматизацию (особенно в первые годы), желательно проводить отдых в местах, аналогичных климату района их проживания. Также необходимо оставлять в пригородной зоне детей до 1,5 лет. Санаторные учреждения местного значения должны составлять 70 % от общей потребности.
Рекреационная инфраструктура в районе слабо развита. Климатические и ландшафтные условия Ленского района позволяют размещать учреждения отдыха только «местного значения». В настоящее время здесь функционирует 6 учреждений здравоохранения и 2 профилактория, принадлежащих ведомствам. В г.Ленске построен профилакторий «Кедр» санаторного типа с использованием местных бальнеологических ресурсов (местные грязи и минеральная вода).
В 6 км от г.Ленска имеются выходы минеральных вод, близких по составу к водам курорта Нижние Серги (Свердловск) с дебитом 5 л/с. Применяются для питьевого лечения ряда желудочно-кишечных заболеваний.
Перспективными для лечения признаны сапропелевые грязи озера Камышовка, аналогичные по своим лечебным качества грязям Белорецкого типа Челябинской области.
Спецификой местной рекреации является любительский промысел с четкой корреляцией отпусков с открытием охотничьего сезона и рыбной ловлей.
Основу экономики района составляют лесная, деревообрабатывающая и нефтедобывающая отрасли промышленности. 8 августа 1996 г. произошло историческое событие в жизни Республики Саха (Якутия) - началась опытно-промышленная эксплуатация Талаканского газонефтяного месторождения. В целом балансовые запасы нефтегазовых месторождений района составляют по нефти 63 %, а по газу - 59 % от общих запасов Республики Саха (Якутия). Эти месторождения рассматриваются в качестве базовых объектов развития нефтегазовой промышленности Республики Саха (Якутия).
Всего на территории района на налоговом учете зарегистрировано более 500 предприятий различных форм собственности: государственные, частные, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью. Реально осуществляют свою деятельность и прошли перерегистрацию в налоговых органах примерно 200 предприятий. Кроме того, на территории района (По состоянию на 1.01.05 г.) в реестре индивидуальных предпринимателей значилось 830 чел.
Основными бюджетообразующими предприятиями района на протяжении ряда лет являются подразделения акционерных компаний АК «АЛРОСА», ОАО «ЛОРП», ОАО «Сургутнефтегаз», платежи в бюджет района которых составляют около 60 % от всех налоговых поступлений. Но с развитием нефтегазодобывающего комплекса значительно возрастает доля поступлений в бюджет от нефтегазодобывающих предприятий.
По ряду показателей Ленский район устойчиво занимает лидирующие позиции в республике: по уровню заработной платы на 3 месте, по обороту розничной торговли на 5 месте, по реализации платных услуг населению на 4 месте. Обеспечена регулярная выплата пенсий и социальных пособий.
В табл. 1.2 показано место, занимаемое Ленским районом в Республике по некоторым показателям экономического положения и социальной сферы в 2006 г.
Таблица 1.2
Место, занимаемое районом в республике по некоторым показателям
экономического положения и социальной сферы в 2006г
|
В расчете на душу |
По вводу жилья на 1000 жителей |
По размеру средней заработной платы |
По уровню общей безработицы (по возрастанию пок-я) |
||
|
по производству |
по обороту розничной торговли |
по реализации платных услуг |
|||
|
мяса |
|||||
|
26 |
5 |
4 |
11 |
3 |
30 |
1.3. Основные тенденции развития и конкурентные преимущества
1.3.1. Тенденции социально – экономического развития
Для муниципального образования объективно характерны экстремальные природно-климатические условия, отдаленность и труднодоступность территорий, частые природные катаклизмы, уязвимость и хрупкость природного баланса экосистем.
Современный этап развития осложняется:
- очаговым характером расселения;
- отсутствием необходимой транспортной инфраструктуры, которая не позволяет надежную круглогодичную связь транспортных коммуникаций муниципального образования, а также создание опорной транспортной сети РФ и внутримуниципальной транспортной доступности из-за сильной зависимости от сезонного фактора;
- отсутствием единой энергетической системы и низкой эффективности объектов энергетики;
- моноотраслевым характером экономики с превалированием добывающей промышленности;
- объективными препятствиями к дифференциации экономики и развитию конкурентоспособных секторов;
- реалиями современной налогово-бюджетной системы, обуславливающими сильную зависимость экономики муниципального образования от безвозмездных республиканских трансфертов и неналоговых платежей.
Все эти факторы являются осложняющим фоном при реализации любых, крупных и малых, инвестиционных проектов, определяют высокую стоимость и низкую конкурентоспособность многих производств, высокую дотационность сельского хозяйства, повышенную стоимость жизни, необходимость значительных расходов бюджета на социальную сферу.
Эти же факторы и динамика их преодоления во многом определяют объективные пределы, темпы и направления диверсификации экономики Ленского района.
Неразвитая транспортная инфраструктура- изолированность транспортных сетей муниципального образования от единой транспортной сети России, сезонное функционирование основных транспортных магистралей, слабое развитие наземных коммуникаций существенно затрудняют устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования «Ленский район».
Большая часть территории муниципального образования доступны только с использованием сезонных видов транспорта. В настоящее время большая часть сельских населенных пунктов не связана с районным центром дорожной сетью с твердым типом покрытия, муниципальное образование не имеет надежной транспортной связи с центром Республики и близлежащими районами.
Вследствие сезонности работы транспорта ежегодно вынужденно отвлекаются огромные средства на сезонный завоз и хранение топлива, товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения. Транспортные затраты оказывают значительное влияние на повышение издержек производства предприятий муниципального образования по отдельным видам перевозимой продукции, транспортная составляющая в цене доходит до 50-70 % и более.
Характерна разобщенность деятельности различных видов транспорта, видов и типов подвижного состава. Транспортные технологии не отвечают современным требованиям функционирования транспорта в условиях рынка и плохо скоординированы в едином процессе доставки грузов и пассажиров. Не сформированы современные транспортно-логистические центры.
Низок уровень информатизации транспортных процессов и информационного взаимодействия транспорта с другими отраслями экономики. В муниципальном образовании не существует в настоящее время единой системы диспетчерского управления движением транспортных средств (автобусы города оснащены рациями, диспетчерская служба действует в ПУ «АДТ»), как в городском сообщении, так и на автомагистралях большой протяженности, что приводит к большим потерям провозной способности парка и снижению качества транспортного обслуживания, не дает возможности создать единую систему взаимодействия различных видов транспорта.
Создание круглогодичной, связанной с общероссийской и республиканской сетями, надежно и эффективно функционирующей транспортной системы - железных и автомобильных дорог, магистральных газо- и нефтепроводов, линий электропередач, авиационного и водного видов транспорта играет ключевую роль для муниципального образования «Ленский район» и является основополагающим фактором его устойчивого социально-экономического развития.
Проблемы топливно-энергетического комплекса
К основным проблемам в электроэнергетике относятся:
- отсутствие единой электроэнергетической системы;
- износ и старение генерирующего оборудования и линий электропередач.
Энергетика муниципального образования до настоящего времени находится в прямой зависимости от нефтепродуктов, которые используют при децентрализованном энергоснабжении.
Серьезное негативное влияние на развитие ТЭКа имеет отсутствие комплексной государственной программы развитиянефтегазового комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока и согласованной политики администраций субъектов Федерации по развитию межрегиональных и федеральных проектов.
Для муниципального образования возможный перенос сроков освоения Чаяндинского месторождения на отдаленную перспективу приведет к необходимости пересмотра основных показателей развития экономики муниципального образования на ближайшие 20 лет, которые во многом базируются на планах создания бюджетообразующего нефтегазового центра Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия).
Другие проблемы связаны с отсутствием ясности в сроках проведения аукционов по крупным месторождениям нефти и газа; неопределённостью в выборе маршрутов магистральных газопроводов от газовых месторождений Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия); недостаточным финансированием газификации регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока из федерального бюджета.
Основной проблемой, сдерживающей развитие газовой промышленности, является - низкая емкость и ограниченная сфера использования природного газа в экономике республики при невозможности его экспорта без решения вопроса о строительстве магистральной газопроводной системы и создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможных поставок газа на рынки Китая и других стран АТР.
Сырьевая база муниципального образования по газу до сих пор недоразведана, а уже подготовленная к промышленному освоению Чаяндинско-Ботуобинская группа месторождений, включающая помимо уникального Чаяндинского, расположенные в непосредственной близости Среднеботуобинское, Таас-Юряхское, и Верхневилючанское месторождения, по-настоящему не оценена, что затрудняет возможность оптимального выбора стратегии и тактики комплексного освоения газовых ресурсов Сибири и Дальнего Востока.
Постоянные переносы сроков и неопределенность государственных подходов к крупномасштабному освоению всего комплекса углеводородных месторождений муниципального образования негативно влияют на его экономические перспективы и не соответствуют стратегическим интересам Российской Федерации.
Срочную, детальную и всестороннюю проработку указанного комплекса проблем следует считать одной из приоритетных задач и не только на республиканском уровне.
Проблемы лесопромышленного комплекса.
Являясь одним из крупных лесных районов Якутии, муниципальное образование «Ленский район»по многим показателям потребления основных видов лесопродукции отстает практически от всех лесных регионов России. Такое положение связано с нерешенностью ряда вопросов развития ЛПК:
- Лесные ресурсы используются далеко не в полной мере;
- Качественные лесные ресурсы с точки зрения деревообработки уменьшаются, что обусловлено значительным сокращением финансирования на содержание лесов. В настоящее время в улусе большая часть лесов спелые и перестойные (52,3 %);
- Сложная транспортная схема района, а в связи с этим удорожание стоимости продукции, отрицательно влияет на объемы сбыта;
- Низкий технический уровень машин и оборудования лесозаготовительных предприятий, высокий уровень износа основных фондов;
- Недостаточный объем инвестиций и слабая государственная поддержка;
- Сезонность лесозаготовительного производства, обусловленная недостаточным количеством лесных дорог круглогодичного действия;
- Отсутствие маркетинговых служб на предприятиях;
- Дефицит квалифицированных рабочих кадров;
- Отсутствие переработки отходов лесопиления.
Проблемы агропромышленного комплекса
Основные проблемы сельскохозяйственной отрасли имеют объективный характер и связаны с природно-климатическими условиями муниципального образования, во многом предопределяющими высокую дотационность сельхозпроизводства.
К числу отягчающих субъективных факторов, преодоление которых должно войти в целевые установки прогнозного периода, относятся:
- низкая транспортная доступность и оторванность производства от рынков сбыта;
- недостатки в организации системы закупок и материально-технического снабжения;
- существующая система дотаций не соответствует потребностям развития материально-технической базы, что не оказывает стимулирующего воздействия на развитие отдельных производств;
- общая недоинвестированность: при доле сельского хозяйства в выпуске продукции на уровне 5-10 % в последние два года объем инвестиций в сельское хозяйство не превышал 3 % от общего объема инвестиций;
- низкие темпы роста объемов валовой продукции сельского хозяйства, особенно в растениеводстве;
- сокращение кормовой базы животноводства;
- снижение поголовья скота и птицы, вызванное комплексом социально-экономических факторов;
- снижение товарности сельского хозяйства, что затрудняет обеспечение устойчивого продовольственного снабжения населения;
- нарушается традиционный уклад жизни сельского населения, что способствует его миграции в города и поселки, оттоку квалифицированных кадров и молодежи;
- недостаточная развитость системы сельской кредитной кооперации и потребительских кооперативов;
- недостаточный уровень развития производственной и снабженческо-сбытовой инфраструктуры АПК;
- снижение плодородия земель, низкое качество сельскохозяйственных угодий;
- низкий уровень жизни в сельской местности;
- ослабление позиций местной пищевой промышленности в связи с острой конкуренцией со стороны внешнего рынка.
Малый бизнес
В сфере малого бизнеса существует ряд проблем, сдерживающих его развитие.На совещании по вопросам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) (6 января 2006 г.) Президент Российской Федерации В.В. Путин среди наиболее актуальных проблем региона первой выделил слабую позицию малого и среднего бизнеса.
Для муниципального образования основной причиной невысокого темпа количественного роста субъектов малого предпринимательства является высокая степень монополизированности реального сектора крупными добывающими компаниями, находящимися в заведомо более выгодных условиях. Другим важнейшим фактором является слабое развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, что ставит малый бизнес изначально в неравное и зависимое от государственных и окологосударственных структур положение.
Кроме этого, на развитие малого предпринимательства оказывают влияние проблемы, характерные в целом для России. К ним относятся:
- Трудность доступа к финансовым ресурсам;
- Недостаток помещений или высокая арендная плата;
- Недостаток квалифицированных кадров;
- Недоступность общеэкономических и специализированных консультаций;
- Трудности организации нового малого бизнеса.
Совершенно очевидно, что активизация предпринимательского потенциала могла бы привести к подлинно необратимым последствиям в создании стабильно развивающейся конкурентной рыночной экономики.
Сдерживающие факторы развития туризма
Сдерживающими факторами развития туризма в муниципальном образовании являются:
- неразвитость туристской инфраструктуры;
- удаленность от центральных регионов и, как следствие, - высокая стоимость транспортных услуг;
- значительная протяженность туристских маршрутов;
- удаленность уникальных объектов туристского показа от основных транспортных узлов;
- дефицит квалифицированных кадров различных категорий туристской индустрии;
- недостаточная финансовая и информационная поддержка туризма со стороны государства.
Местная туристская индустрия страдает от нехватки специальных знаний, опыта и традиций. Другие проблемы - ненадежность перевозок в зимнее время, дорогие авиатарифы по внутренним направлениям Якутии, отсутствуют специальные туристические тарифы на межрегиональных и международных рейсах.
Недостаточны усилия по разворачиванию активной рекламной компании с использованием, в том числе, возможностей муниципальной власти.
Проблемы системы образования и сбалансированности рынка труда
В системе общего образования две трети сельских школ расположены в зданиях, которые нуждаются либо в ремонте, либо находятся в аварийном состоянии, либо расположены в приспособленных помещениях. В настоящее время степень износа основных фондов в системе образования превышает 30 %. В аварийном состоянии находится значительная часть государственных и муниципальных школ.
Несмотря на несколько лет эксперимента, имеются существенные проблемы, связанные с внедрением практики ЕГЭ, обусловленные дисперсностью расселения, неразвитостью транспортной инфраструктуры, недостаточным развитием дистанционных технологий.
Малокомплектные общеобразовательные учреждения испытывают острую потребность в учителях, имеющих две и более специальности.
Отмечается старение педагогических кадров: более 20 % из них достигли пенсионного возраста.
В результате имевшего место миграционного оттока из муниципального образования и уменьшающейся численности экономически активного населения на фоне возрастающей потребности предприятий и организаций в работниках на рынке труда муниципального образования складывается негативная тенденция - нехватка квалифицированной рабочей силы.
В результате может сформироваться ситуация, когда дефицит квалифицированных трудовых ресурсов станет важнейшим фактором, ограничивающим возможности экономического развития.
По-прежнему остается острой проблема несоответствия структуры подготовки кадров с высшим образованием потребностям экономики и социальной сферы муниципального образования.
Имеет место существенное отставание в подготовке квалифицированных рабочих кадров.Недостаточно инновационных программ и проектов.
Не хватает специалистов высшей квалификации в сельской местности.
Для школ характерна нехватка учителей химии – биологии, математики – физики, математики – информатики, истории – права, иностранных языков, рыночной экономики, мировой художественной культуры, учителей для углубленного изучения предметов в рамках профильного обучения, обучения и обеспечения безопасности жизнедеятельности детей, а также в области коррекционной педагогики и психологии.
Проблемыжилищной политики и благоустройства жилого фонда.
Климатические особенности Ленского района требуют повышенной надежности и работоспособности инженерных систем для жизнедеятельности населенных пунктов. Сложность жизнеобеспечения населения обусловлена гигантской территорией, а также большими расстояниями между населенными пунктами. Продолжительность отопительного периода составляет 258 суток.
В качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в муниципальном образовании используются в основном воды крупных рек, таких как, Лена, которые по классификации относятся к источникам второго класса, и могут быть использованы в питьевых целях после дополнительной очистки.
В целом имеется значительное отставание от общероссийских показателей по обеспеченности населения муниципального образования инженерными коммуникациями.
В областиздравоохранения
Имеются серьезные проблемы с кадровым обеспечением. Затягивается исполнение поручения Президента РФ от 03 февраля 2006г. №Пр-154 о порядке включения медицинских работников, оказывающих первичную медицинскую помощь в малонаселенных, труднодоступных и отдаленных районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в федеральный регистр для получения выплат в рамках национального проекта.
Зарплату врачам и медработникам медицинских учреждений первичного звена в таких районах следовало бы устанавливать вне зависимости от численности прикрепленного населения. Это же относится и к главврачам сельских медицинских учреждений.
Неудовлетворительная ситуация с транспортной доступностью значительной части поселений диктует необходимость обеспечения межулусных баз Центра медицины катастроф техникой санавиации и специализированной вездеходной техникой.
Медленно развивается дистанционная теледиагностика и телехирургия.
Важнейшей проблемой является достаточно высокая заболеваемость населения муниципального образования туберкулезом, особенно детского населения.
Связанные с алкоголизмом преступления, несчастные случаи, отравления, травмы ежегодно приводят к преждевременной смерти в основном трудоспособного населения муниципального образования. Современная республиканская система здравоохранения и службы социальной помощи пока недостаточно адекватна сложившейся ситуации.
Высокая распространенность абортов, патологии беременности и родов, обусловливающие материнскую и младенческую смертность (более высокие, чем в среднем по России), диктуют необходимость улучшения оказания медицинской помощи беременным женщинам, новорожденным и детям раннего возраста. Региональная программа «Безопасное материнство и детство» нацелена на решение этой проблемы. Однако для перелома ситуации одних ее усилий недостаточно.
Медицинская статистика муниципального образования свидетельствует о ежегодном превышении среднероссийских и средних по Северу уровней заболеваемости систем кровообращения и эндокринной, а также органов пищеварения, распространения нарушений обмена веществ. Республиканская и муниципальная системы здравоохранения достаточно целенаправленно занимаются вопросами профилактики и лечения этих, специфичных для Якутии, видов заболеваний. Реализуются республиканские и муниципальные целевые подпрограммы по этим направлениям, программы дополнительного лекарственного обеспечения, внедряются высокотехнологичные методы диагностики и лечения, совершенствуется первичная медико-санитарная помощь.
В виду значительной дисперсности и труднодоступности многих сел Ленского района здесь необходимы нестандартные формы доставки «первичных» медицинских услуг. В случаях отдаленных малых сел и кочевых бригад акцент должен быть сделан на развитие передвижных форм медицинской помощи, которые востребуют мобильные кадры, вездеходный наземный санитарный транспорт или санавиацию, портативное медицинское оборудование. Большое значение будет иметь развитие технологий врача общей (семейной) практики.
Проблемы отрасли культуры
Недостаточны объемы финансирования учреждений культуры, несовершенство организационно-финансовых механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие инфраструктуры учреждений культуры и искусства в условиях рыночной экономики.
Неудовлетворительное материально-техническое состояние большинства учреждений культуры, особенно в сельской местности.
Нехватка квалифицированных специалистов в области культуры и искусства.
Экологическиепроблемы
В целом экологическая ситуация в муниципальном образовании, за исключением ареалов интенсивного хозяйственного освоения, которые охватывают небольшую часть его территории, может считаться благоприятной.
Экологические проблемы в муниципальном образовании ранжированы следующим образом:
- нарушение земель и недостаточность объемов рекультивации;
- необеспеченность населения качественной питьевой водой;
- недостаточная решённость проблем переработки, утилизации отходов производства и потребления;
- перепромысел рыбы, пушных и копытных животных,
- переэксплуатация сенокосов и пастбищ, истощение почв и др.
- возрастание количества лесных пожаров и ареалов распространения энтомовредителей;
- затопление земель половодьями и паводками, подтопление населенных пунктов и объектов экономики в результате подъема уровня грунтовых вод, обрушение берегов;
- неудовлетворительное состояние фонда ликвидированных промышленных предприятий;
- нарушение мест обитания орнито- и ихтиофауны;
- неблагоприятная эпидемическая ситуация по гепатиту и по ряду природно-очаговых зоонозных особо опасных инфекций; возможность роста численности вредных насекомых в населенных пунктах и расширение ареала обитания крысы;
- негативные проявления глобального потепления климата;
- периодическое сокращение толщины озонового слоя над территорией Якутии;
- наличие социальной напряженности в виду сброса на территорию Якутии отделяющихся частей ракетоносителей.
Для района острой является проблема обеспечения населения качественной питьевой водой. Очистка сточных вод и канализации отсутствуют во всех населенных пунктах района, за исключением г.Ленск.
В районе имеется значительный фонд стихийно ликвидированных и законсервированных поисково-разведочных скважин на нефть и газ (по оценкам экологов, несколько сотен, точное число неизвестно), которые также могут представлять экологическую опасность.
1.3.2. Возможности и сильные стороны развития Ленского района,
препятствия и слабые стороны
Одной из основ формирования будущего и определения точек экономического роста муниципального образования «Ленский район»является SWOT-анализ, который, являясь признанным подходом в менеджменте, в последние годы начинает использоваться в управлении муниципальными образованиями.
Сущность SWOT-анализа состоит в анализе преимуществ и недостатков муниципального образования по сравнению с другими муниципальными образованиями, выявлении благоприятных возможностей и неблагоприятных тенденций его развития. Разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования должна основываться на использовании разнообразного потенциала, преимуществ и благоприятных возможностей развития.
В качестве основной гипотезы при проведении SWOT-анализа принимается принятая политика развития Российской Федерации и следование приоритетам, заявленным в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 г.), а также достижение и реализация целей и задач, определенных в Плане действий Правительства Республики Саха (Якутия) в области социально – экономической политики на 2006 г. и основных направлениях до 2008 г., а также вСхеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 г.
Это связано с тем, что муниципальное образование является открытой системой, и непосредственно реагирует на политические, экономические, социальные, природно-географические и другие факторы, проявляющиеся на всех внешних уровнях - международном, национальном, региональном. События, изменяющие запланированный ход развития Российской Федерации или Республики Саха (Якутия), оказывают значительное влияние на развитие муниципального образования. В таких условиях что-то конкретное об особенностях развития муниципального образования в долгосрочной перспективе можно сказать только в рамках определенной гипотезы. При изменении внешних и внутренних условий развития муниципального образования стратегия должна корректироваться.
Преимущества и недостатки, благоприятные возможности и неблагоприятные тенденции развития муниципального образования «Ленский район» приведены в табл. 1.3.
Таблица 1.3
SWOT-анализмуниципального образования «Ленский район»
|
Объекты управления |
Сильные стороны и возможности |
Слабые стороны и угрозы |
|
1. Геогра-фическое положение и транспортное сообщение |
Муниципальное образование расположено на реке Лена Муниципальное образование выполняет функции транспортного узла, связывающего республику Саха (Якутия) с Иркутской областью. Муниципальное образование расположено на трассе строящегося нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан». |
Удаленность от границ, моря и республиканского центра (Якутск) Очаговый характер расселения Отсутствие необходимой транспортной инфраструктуры лишает надежной круглогодичной связи муниципальное образование, а также опорной транспортной сети РФ и снижает внутремуниципальную транспортную доступность из-за сильной зависимости от сезонного фактора Наличие экстремальных климатических условий. |
|
2. Население |
Естественный прирост населения муниципального образования (за последние 4 года) Относительно высокий образовательный уровень населения (по среднеспециальному образованию) Ценностная ориентация горожан на создание и сохранение семьи Относительно низкая социальная конфликтность |
Отрицательное миграционное сальдо (без учета работающих вахтовым способом). Старение населения Увеличение численности одиноких граждан Относительно низкая предпринимательская активность населения |
|
3. Экономика |
Частичное сохранение исторически сложившейся специализации экономики муниципального образования Наличие в составе муниципального образования крупных запасов нефти и газа, значительных лесных ресурсов. В связи с этим, имеющиеся большие возможности для увеличения поступлений в доходную часть бюджета муниципального образования |
Моноотраслевой характер экономики с превалированием добывающей промышленности Объективные препятствия к дифференциации экономики и развитию конкурентоспособных секторов (географическое положение, транспортная недоступность, нехватка трудовых ресурсов и т.д.) Сокращение объемов производства в ряде отраслей, и как следствие: снижение налогооблагаемой базы, снижение численности работающих, увеличение количества безработных, сокращение численности населения. Опережающее развитие промышленности и транспорта над сектором услуг Усиление конкуренции транспортному узлу в случае перенаправления транспортных потоков при завершении строительства железной дороги от БАМа до Якутска Кризисное состояние системы жилищно-коммунального хозяйства |
|
3.1. Произ-водство |
Ленский район является одним из наиболее промышленно развитых районов РС (Я) при узкой отраслевой специализации Рост объемов промышленного производства, в ряде отраслей Разработка нефтегазовых месторождений Развитие социально направленных отраслей, в т.ч. нефтегазодобывающей отрасли |
Зависимость экономики муниципального образования от таких отраслей как лесопромышленный комплекс, транспорт и строительство, а в последние годы нефтегазодобывающий комплекс Концентрация промышленного производства на крупных предприятиях Высокая степень износа основных фондов
|
|
|
Конкурентные позиции (при условии внедрения новых технологий) в нефтегазовом, лесопромышленном комплексе, транспортном обслуживании Диверсификация промышленного производства, ориентация на нужды района Наличие свободных производственных площадей
|
Отсутствие единой электроэнергетической системы Лесные ресурсы используются не в полной мере Качественные лесные ресурсы с точки зрения деревообработки уменьшаются Низкая транспортная доступность и оторванность производства от рынков сбыта
|
|
|
Сокращение непроизводственных издержек предприятий в связи с передачей объектов в муниципальную собственность |
Снижение поголовья скота и птицы, вызванное комплексом социально-экономических факторов Снижение товарности сельского хозяйства, что затрудняет обеспечение устойчивого продовольственного снабжения населения Снижение плодородия земель, низкое качество содержания сельскохозяйственных угодий Ослабление позиций местной пищевой промышленности в связи с острой конкуренцией со стороны внешнего рынка |
|
3.2. Транспор-тная система |
Экономическая и политическая стабильность. Рост деловой активности в регионе и увеличение спроса на услуги деловой направленности. Наличие в районе представительств крупных компаний. Наличие и расширение международных связей. Проекты расширения автодорожной сети строительства железных дорог Совместный интерес власти и бизнеса к развитию транспортной системы Наличие крупных месторождений минерально-сырьевых ресурсов Наличие крупных инвестиционных проектов, реализуемых в регионе. Ленск – крупный транспортный узел республики. Создание транспортно-логистического центра Позиционирование Ленского района как одного из важнейших элементов транспортной системы Восточной Сибири. Установление долгосрочных связей с соседними регионами Расширение тесных связей с бизнес-сообществами России, США, Евросоюза, странами АТР (Китай, Япония и др.) и пр. Рост инвестиционной привлекательности района. Рост благосостояния населения района. Освоение новых месторождений |
Недостаточное развитие необходимой инфраструктуры (организационной, информационной, и др.). Нехватка высокопрофессиональных кадров. из-за отрицательной миграции населения Неблагоприятные климатические условия, обусловливающие существенное влияние на сезонность функционирования транспортной системы Износ парка подвижного состава Ухудшение социально – экономической обстановки. Снижение деловой активности. Обострение конкуренции с ближайшими городами, регионами и приграничными территориями. Изменение отношения власти к развитию туристско-рекреационного комплекса района. Отсутствие инвестиций в развитие транспортной системы района. Отсутствие согласованных действий между властью и бизнесом. Вероятность крупных техногенных катастроф. Вероятность стихийных бедствий Отток населения из района
|
|
3.3. Туриско-рекриацион-ный комплекс |
Экономическая и политическая стабильность в стране и регионе. Рост деловой активности в регионе и увеличение спроса на услуги деловой направленности. Наличие в регионе представительств крупных компаний. Наличие и расширение международных связей. Совместный интерес власти и бизнеса к развитию туризма. Особо охраняемые природные территории как фактор привлекательности. Эндемичность и разнообразие флоры и фауны. Этническое разнообразие региона. Наличие крупных инвестиционных проектов, реализуемых в республике. Ленск – крупный транспортный узел республики. Создание центра управления развитием ТРК. Позиционирование Ленска как крупнейшего туристско-рекреационного Центра республики Саха (Якутия). Установление долгосрочных связей с международными организациями и профессиональными объединениями, работающими в сфере туризма. Расширение тесных связей с бизнес-сообществами России, США, Евросоюза, странами АТР (Китай, Япония и др.) и пр. Рост инвестиционной привлекательности района. Рост благосостояния населения района. |
Отсутствие центра управления развитием ТРК в Ленском районе. Отсутствие необходимой инфраструктуры (организационной, информационной, транспортной, средств размещения, и др.). Слабое продвижение района как туристско-рекреационного центра. Нехватка высокопрофессиональных кадров. Отсутствие системы по подготовке кадров для туризма. Внешняя непривлекательность и неприспособленность поселений района для туристов. Сложные климатические условия Ухудшение социально – экономической обстановки. Снижение деловой активности. Обострение конкуренции с ближайшими муниципальными образованиями, регионами и приграничными территориями. Изменение отношения власти к развитию туристско-рекреационного комплекса района. Отсутствие инвестиций в развитие ТРК района. Отсутствие согласованных действий между властью и бизнесом. Вероятность крупных техногенных катастроф и стихийных бедствий Рост социально-опасных заболеваний (наркомания, ВИЧ-СПИД, алкоголизм, туберкулез) в целом по республике
|
|
3.4. Инвести-ции |
Значительный рост объемов инвестиций Инвестиционная привлекательность муниципального образования. Наличие свободных для застройки земельных участков Близость к экспортопригодным ресурсам (нефть, газ, лес) Возможности развития туризма (по реке Лена) |
Отсутствие у многих хозяйствующих субъектов оборотных средств, инвестиций на модернизацию и техническое перевооружение производства. Банкротство ряда предприятий промышленности, транспорта, строительства Бюджет территории дотационный, что не позволяет администрации оказывать организациям поддержку на инвестиционные цели Недостаточное использование внутренних резервов предприятий Отсутствие системы страховых гарантий для инвесторов |
|
3.5. Инфра-структура рынка |
Развитие конкуренции среди предприятий торговли, формирование сети специализированных магазинов, новых торговых структур – торговых зон, быстровозводимых павильонов Возрастание на рынке доли товаров местных производителей Профессиональное консультирование и переобучение высвобожденных работников
|
Недостаточность ресурсной базы финансовых организаций (банки, страховые организации) Недостаточное развитие организованной системы оптовой торговли промышленными товарами (монополизация сегментов рынка) Неравномерное распределение предприятий торговли и бытовых услуг по территории муниципального образования Недостаточно высокие требования населения к качеству товаров и к обслуживанию |
|
3.6. Рынок труда |
Повышение спроса на квалифицированную рабочую силу Рост образовательного уровня и профессионализма трудовых ресурсов Увеличение численности занятых в экономике района в ближайшей перспективе На ближайшую перспективу - сокращение уровня зарегистрированной безработицы |
Недостаток квалифицированной рабочей силы, отвечающей требованиям приходящих в район хозяйствующих субъектов Отсутствие сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы, что обусловлено очаговым характером размещения производства Переток рабочей силы в новые отрасли (нефтегазодобывающий комплекс) из отраслей, традиционных для района вследствие дифференциации в оплате труда между отраслями, низкого уровня заработной платы в отраслях социальной и бюджетной сферы; Высокий уровень зарегистрированной безработицы, особенно в сельской местности Наличие скрытой безработицы Снижение численности населения в трудоспособном возрасте (за исключением последних 3-х лет) Несоответствие между спросом и предложением на рынке труда Недостаточная мобильность трудовых ресурсов Медленная перестройка системы государственного профессионального образования, несоответствие масштабов и форм профессиональной подготовки граждан, слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работающих и их переподготовки Сложности в трудоустройстве отдельных социально-демографических групп населения |
|
4. Социальная сфера |
Высокий уровень заработной платы по сравнению с республикой (3-е место среди районов) |
Показатели обеспеченности населения в социальной сфере не соответствуют социальным нормативам и нормам Высокая дифференциация доходов населения |
|
4.1. Здраво-охранение |
Строительство и реконструкция учреждений здравоохранения Формирование идеологии здорового образа жизни
|
Высокий уровень общей заболеваемости жителей Ухудшение состояния здоровья населения Недостаточные масштабы профилактики заболеваний Недостаточная доступность качественной медицинской помощи Увеличение потребности в медицинской помощи |
|
4.2. Обра-зование |
Реконструкция учреждений образования Увеличение численности студентов и учащихся высших и средних учебных заведениях Высококвалифицированные научно-педагогические кадры Накоплен кадровый инновационный потенциал ,приобретен опыт проведения конкурсных мероприятий, произошли позитивные изменения в организационной структуре управления образованием, осуществляется информатизация образования Увеличение числа участников республиканских, всероссийских и международных олимпиад и конкурсов, рост числа выпускников-медалистов, повышение уровня поступаемости в учреждения профессионального образования, снижение выбытия из школ и второгодничества Реализация инновационных проектов в образовательной сфере, вариативность образования и дифференцированность сети образовательных учреждений Поиск новых форм государственно-общественного управления образованием Снижение наполняемости классов, нагрузки на одного учителя |
Несоответствие системы обучения, подготовки и переподготовки кадров требованиям рынка труда, в частности несоответствие структуры подготавливаемых кадров рабочих специальностей требованиям приходящих в район работодателей (нефтегазовых компаний) Сохранение диспропорции образовательного уровня педагогов по типам и видам образовательных учреждений Преобладание трансляции знаний над воспитанием навыков и ценностей Недостаточное внимание населения к энвайроментальному образованию и воспитанию Не происходит значительного повышения качества образовательных результатов в массовой практике Недостаток педагогов по отдельным предметам Старение педагогических работников и сохранение тенденции феминизации. Темпы внедрения информационно-коммуникационных технологий остаются невысокими Недостаточно развита вариативность программ, форм обучения и воспитания детей с отклонениями в развитии. Недостаточна обеспеченность учебно-лабораторным оборудованием, специализированной мебелью, учебниками федерального и регионального изданий, электронными образовательными ресурсами В системе образования района много ветхих зданий, не удовлетворяющих современным требованиям безопасности |
|
4.3. Социаль-ная поддержка населения |
Предоставление субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг на основе проверки нуждаемости (адресная социальная помощь) Развитие сети учреждений, через которые осуществляется семейная политика Развитие системы социального обслуживания пенсионеров Возможность привлечения в социальную сферу негосударственных и некоммерческих организаций |
Увеличение численности пенсионеров Недостаточное финансовое обеспечение установленных федеральным законодательством льгот и стандартов Сложности с реабилитацией инвалидов, так как в районе нет реабилитационного центра |
|
4.4. Условия для развития личности |
Реконструкция учреждений культуры Пропаганда народных ремесел в школах дополнительного обучения Наличие традиций в проведении культурно-массовых мероприятий Достаточно полная информация в СМИ о культурных событиях района Развитие библиотечной системы, поиск нетрадиционных форм и методов работы библиотек |
Сокращение сети учреждений культуры (закрылись ведомственная библиотека Пеледуйского ССРЗ и сельская библиотека с. Крестовое, дом культуры «Металлург») Недостаточное финансирование и материально-техническое состояние учреждений культуры Нехватка квалифицированных специалистов в области культуры и искусства Не сформирован престиж культуры, преобладают меркантильные интересы Слабое развитие туризма |
|
5. Управление и эффективное использование ресурсов |
Политическая стабильность, конструктивный диалог субъектов власти, возможность использования политического ресурса для целей экономического развития (на уровне депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия)) Стратегическое управление районом Возможность осуществления пилотных проектов на территории района (в первую очередь, по ЖКХ) Внедрение информационных технологий в сферу управления городским хозяйством Подсознательное ощущение единства горожан |
Недостаточный уровень менеджмента |
|
5.1. Муници-пальная собственность |
Инвентаризация земель (проведена частично) Проводится сплошная инвентаризации объектов недвижимости Усиление контроля за соблюдением договорных отношений по использованию и аренде муниципального имущества, контроля над поступлением арендной платы Активизация работы по предъявлению исковых требований к арендаторам, имеющим задолженность по оплате аренды, а также взыскания задолженности в бесспорном порядке Внедрение муниципального заказа в систему управления районом |
Муниципальное образование находится в дотационном режиме хозяйствования Износ основных средств муниципальных унитарных предприятий (свыше 50 %) |
|
5.2. Городское самоуправ-ление, демо-кратические процессы |
Повышение активной жизненной позиции горожан, готовность принимать участие в решении важных для города задач Функционирование в городе ряда общественных организаций Развитие в городе активных форм общественного участия (публичные слушания, общественные советы, органы территориального общественного самоуправления) |
Недостаточная заинтересованность горожан в совместном с органами самоуправления решении проблем территории
|
SWOT-анализ показывает, что муниципальное образование «Ленский район» имеет определенный потенциал для устойчивого развития. Выгодное транспортно-географическое положение на пересечении трасс строящихся трубопроводов, автомобильных дорог и водных путей, относительно высокий образовательный уровень населения, частичное сохранение исторически сложившейся специализации экономики, наличие свободных производственных площадей, наличие свободных для застройки земельных участков, близость к экспортопригодным ресурсам (газ, нефть, лес) – эти и другие конкурентные преимущества муниципального образования создают позитивные предпосылки для устойчивого развития муниципального образования «Ленский район».
С целью наиболее эффективного использования преимуществ и благоприятных возможностей развития муниципального образования целесообразно определить образ будущего муниципального образования «Ленский район» , возможности и способы его достижения. Образ будущего должен основываться как на использовании благоприятных возможностей, так и на преодолении неблагоприятных тенденций.
Узловые точки развития муниципального образования представлены в следующей табл. 1.4:
Таблица 1.4
Узловые точки развития муниципального образования
|
Узловые точки |
Состояние
|
Проблемы |
Направления развития и варианты решения проблем |
Результаты |
|
Подготовка к строительству |
Возможное загрязнение окружающей среды в результате природных и техногенных катастроф Отток кадров из других отраслей экономики района
|
Активизация хозяйственной деятельности в зоне ВСТО Формирование мультимодального транспортно-логистического центра Решение вопросов по вопросам охраны окружающей среды |
Увеличение или сохранение рабочих мест Увеличение доходов населения Увеличение поступлений в бюджеты всех уровней Другие эффекты |
|
Функционирует |
Неполная загрузка мощностей, Недостаток инвестиций |
Разработка ЦКП межрегионального значения совместно с Иркутской областью Формирование мультимодального транспортно-логистического центра |
|
|
Начальная стадия освоения |
Возможное загрязнение окружающей среды в результате природных и техногенных катастроф Отток кадров из других отраслей экономики района Дефицит кадров в геологоразведочных организациях |
Активизация хозяйственной деятельности в результате освоения нефтегазовых ресурсов Решение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения кадрами |
|
|
Функционирует |
Недостаток инвестиций и неопределенность с рынками сбыта |
Решение вопросов по источникам инвестиций, рынкам сбыта и направлениям развития |
В качестве приоритетных стратегических направлений при использовании благоприятных тенденций развития Ленского района с учетом возможностей и препятствий, сильных и слабых сторон могут быть:
- развитие ТЭК: развитие добычи нефти и природного газа;
- развитие перерабатывающей промышленности;
- диверсификация экономики и стимулирование развития большего числа предприятий малого и среднего бизнеса , а также выявление новых направлений деятельности для создания новых рабочих мест и роста производства ТНП;
- развитие пищевой промышленности;
- внедрение в производство интенсивных технологий;
- развитие сети транспортных коммуникаций, оптимизация маршрутной сети дорог для роста качества пассажирских перевозок;
- развитие системы подготовки кадров;
- реформирование ЖКХ, реализация федеральной и республиканской программ по сносу ветхого жилья и строительству нового жилья;
- развитие социальной инфраструктуры: укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства;
- борьба с преступностью, наркоманией и алкоголизмом, пропаганда ЗОЖ и развитие массовых видов физкультуры и спорта;
- стабилизация бюджета МО, оптимизация доходов и расходов;
- развитие рынка финансовых услуг;
- развитие и укрепление интеграционных связей с другими улусами РС (Я) и за пределами республики.
1.4. Стратегические варианты развитияЛенского района
Долгосрочные перспективы развития экономики муниципального образования определяются, с одной стороны, его современным социально-экономическим положением и местом в едином народнохозяйственном комплексе Республики, его ролью в сложившейся системе экономических связей, а, с другой стороны, вероятными сценарными условиями, обусловливающими различные возможности модернизации экономики и диверсификации хозяйственной структуры, исходя из требований глобальных рынков с учетом реализации целей устойчивого развития и повышения благосостояния населения.
В связи с этим в рамках Программы могут быть выделены два основных варианта (сценария) развития экономики муниципального образования «Ленский район», условно идентифицируемые как инерционный и инновационный сценарии и определяемые комплексом условий и предпосылок развития, формирующихся на общефедеральном и региональном уровнях. При этом предполагается, что реально экономическое развитие муниципального образования может осуществляться по некоторому промежуточному варианту, концентрирующему в себе отдельные особенности обоих вышеуказанных сценариев.
Учитывая фактор неопределенности и вероятностный характер данных представленных некоторыми компаниями, рассмотрены 2 варианта развития нефтегазового комплекса района, которые по нашему мнению реально прогнозировать: «Инновационный» и «Инерционный». Они различаются:
- возможными сроками строительства и перспективами развития нефтеперерабатывающего завода в Ленске;
- возможными сроками и масштабами развития «Ленанефтегаза» (при реализации намерений руководства предприятия о его развитии они будут сопровождаться значительным ростом численности персонала, что и было высказано его руководством во время консультации с ним).
Завод полимеров (химический завод) в Ленском районе предусматривается только в «Инновационном» варианте.
По нашим расчетам развитие нефтегазового комплекса района потребует освоения за рассматриваемый период по рассмотренным вариантам 326 и 295 млрд руб. капиталовложений (соответственно 12,5 и 11,3 млрд долларов). Он (комплекс) преобразует производственную структуру района и вместе с транспортным комплексом станет главным в его экономике. Объем промышленной продукции комплекса составит в 2020 г. 246 и 225 млрд руб. и в многократно увеличит производимую в районе промышленную продукцию.
Для обслуживания предприятий комплекса потребуется по рассматриваемым вариантам 15,3 и 8,5 тыс. чел. промышленно – производственного персонала. Это количество даже при «инерционном» варианте полностью поглотит трудовые ресурсы района, которые появятся в нем за счет естественного прироста населения.
1.4.1. Инерционный сценарий
Инерционный сценарийэкономического развития муниципального образования в целом отражает пролонгацию действующих в настоящий период тенденций в ключевых отраслях экономики с учетом прогнозных проектировок Минэкономразвития России по параметрам роста соответствующих отраслей в Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
В течение прогнозного периода ожидается продолжение позитивных сдвигов в отраслевой структуре экономики, отражающих ее последовательную диверсификацию на фоне крайне неустойчивой конъюнктуры мировых рынков по основным видам добываемых в муниципальном образовании сырьевых ресурсов. Ограниченность федеральных финансовых ресурсов и повышенные риски для частных инвесторов предопределят выборочный характер реализации на ее территории крупных инвестиционных проектов, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе.
Улучшение транспортной инфраструктуры муниципального образования, в том числе завершение строительства территориальных автомобильных дорог «Вилюй» (Якутск – Вилюйск – Мирный – Ленск - Усть-Кут – Тулун) и «Умнас» (Якутск – Покровск – Олекминск – Ленск), с одной стороны, позволит усилить конкурентные позиции основных предприятий, в первую очередь работающих в нефте- и газодобывающей промышленности. С другой стороны, это обеспечит существенное улучшение состояния регионального потребительского рынка.
На этом фоне, в условиях вступления России в ВТО, усиление давления производителей потребительских товаров из сопредельных стран АТР будет оказывать серьезное сдерживающее влияние на рост отраслей обрабатывающей промышленности. При этом возможности развития высокотехнологичных производств и секторов экономики, а также развития различных направлений малого бизнеса будут весьма ограничены.
Общая направленность структурных сдвигов в рамках реализации данного сценария будет заключаться в увеличении удельного веса в экономике муниципального образования топливно-энергетического комплекса, а также в повышении роли строительного комплекса и сферы услуг. В сфере услуг ускоренными темпами будут развиваться как сектор рыночных (торговля, транспорт и связь, туризм, финансовые услуги), так и нерыночных (здравоохранение, образование, ЖКХ и др.). При этом значительная часть молодых трудовых ресурсов будет вовлекаться именно в сферу услуг.
В целом реализация данного сценария развития экономики муниципального образования не позволит существенно снизить уровень дотационности муниципального бюджета, степень зависимости от федеральных трансфертов. В то же время половинчатый характер структурной перестройки хозяйственного комплекса муниципального образования, в виду исчерпания резервов экстенсивного роста, обусловит нарастание к концу прогнозного периода негативных тенденций и межотраслевых диспропорций в экономике, ослабление ее конкурентных позиций в системе экономических связей, дальнейшее усиление межрайонной социально-экономической дифференциации.
1.4.2. Инновационный сценарий
Инновационный сценарийэкономического развития муниципального образования основан на умеренно-оптимистических оценках развития ключевых отраслей и секторов экономики с учетом реализации основных инвестиционных проектов в топливно-энергетическом комплексе, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, муниципальной инфраструктуре.
Характерными чертами инновационного сценария станут, с одной стороны, последовательная реализация существующих конкурентных преимуществ муниципального образования на базе рационального использования богатейшего природно-ресурсного потенциала, а, с другой стороны, проявление нового качества экономического роста, основанного на влиянии новых технологий в различных отраслях хозяйства и ускоренном развитии информационно-коммуникационного комплекса.
Ключевым направлением структурной перестройки экономики в прогнозный период станет ускоренный рост отраслей топливно-энергетического комплекса, ориентированных на мировые рынки нефти и газа. Предполагается освоение и выход на проектную мощность Талаканского нефтегазоконденсатного, Чаяндинского газоконденсатного месторождений. Будет завершено строительство нефтепровода ВСТО. Предполагается вхождение муниципального образования в создаваемую единую энергетическую систему, объединяющую все районы Республики и соединенную с ОЭС Востока.
Повышение степени диверсификации топливно-энергетического комплекса на основе применения современных технологий на фоне возрастающего спроса на продукцию ТЭКа в сопредельных странах АТР позволит обеспечить необходимую устойчивость его функционирования в долгосрочной перспективе.
В то же время получат дополнительный импульс к своему развитию транспортно-коммуникационный комплекс, отрасли агропромышленного и лесопромышленного комплексов, а также отрасли строительного комплекса, что позволит реализовать опережающий рост объемов инвестиций в основной капитал.
Возрастающий вклад в обеспечение устойчивого развития экономики муниципального образования и повышение благосостояния населения будет вносить быстро развивающаяся сфера услуг. В ее рамках опережающий рост ожидается в секторе рыночных услуг, включая туризм, торговлю, финансовые услуги, сферу бытовых услуг.
Ускоренными темпами будет развиваться малый бизнес, чья роль в обеспечении занятости населения, а также вклад в ВРП будут неуклонно возрастать.
В течение прогнозного периода преобладающая доля инвестиций из бюджетных источников будет направляться на строительство транспортных коммуникаций, а также в сферу нерыночных услуг, охватываемых реализуемыми в настоящий период общенациональными проектами. Это обеспечит к 2020г. ускоренный рост ввода в эксплуатацию коммунальных сетей, объектов здравоохранения и образования.
Благодаря опережающему росту сферы услуг, а также развитию различных сетевых структур, значительно повысится степень интегрированности внутреннего пространства муниципального образования, произойдет заметное смягчение внутримуниципальных различий в уровне социально-экономического развития.
Определяющими условиями развития экономики муниципального образования «Ленский район» по инновационному сценарию являются следующие внешние (общероссийские и республиканские) и внутренние условия.
ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ ХОЗЯЙСТВА МО ЛЕНСКИЙ РАЙОН РС (Я)
2.1. Промышленность
МО «Ленский район» является одним из наиболее развитых промышленных районов, имеющим стратегическое значение для Республики Саха (Якутия).
Цели и задачи
Развитиепромышленности МО «Ленский район» до 2020 г. предполагает интенсивную индустриализацию всех отраслей экономики, развитие нефтегазодобывающего комплекса, перерабатывающих производств, промышленной инфраструктуры на основе имеющегося внутреннего потенциала, привлечения внешних инвестиций, а также импорта новейших технологий.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- произвести ускоренную диверсификацию промышленного сектора с целью ослабления отраслевых диспропорций, уменьшения доли продажи сырья, развития экспорта готовой продукции, а также импортозамещающих производств, на основе создания и развития собственных промышленных структур;
- произвести реструктуризацию промышленных предприятий для снижения количества убыточных предприятий, повышения эффективности использования внутренних ресурсов и финансово-экономического оздоровления предприятий;
- активизировать создание и деятельность подразделений и дочерних компаний промышленных предприятий республики в Ленском районе;
- формировать эффективное взаимодействие промышленных предприятий Ленского района с нефтегазодобывающими компаниями;
- обеспечить участие промышленных предприятий Ленского района в республиканских и федеральных программах развития;
- создать условия для привлечения внешних, в том числе зарубежных инвестиций для развития промышленных производств, преимущественно на основе передовых технологий.
- разработать и освоить логистические схемы снабженческо-сбытовой деятельности промышленных предприятий района, учитывающие экономико-географические особенности Ленского района, западно-якутского региона и Республики Саха (Якутия);
- содействовать продвижению продукции промышленных предприятий Ленского района во внутреннем и внешнем рынках;
- развить инфраструктуру поддержки предпринимательской деятельности в промышленных отраслях экономики Ленского района;
- усилить роль администрации МО «Ленский район» в формировании промышленной политики района и с этой целью разработать программные и финансово-организационные инструменты содействия развитии индустриализации Ленского улуса.
Решение поставленных задач производится поэтапно:
1 этап (2008-2015 гг.)предполагает:
- создание инфраструктуры развития промышленности МО «Ленский район»;
- создание финансово-экономических механизмов и инструментов реализации промышленной политики МО «Ленский район»;
- проведение реструктуризации предприятий МО «Ленский район»;
- реализация договорных отношений по сотрудничеству между МО «Ленский район» и нефтегазодобывающими компаниями;
2 этап (2016-2020 гг.)предполагает:
- ускоренную диверсификацию промышленной отрасли МО «Ленский район»;
- реализацию инвестиционных, в том числе инновационных и пилотных программ с широким привлечением внешних инвестиций;
- определение «прорывных направлений» перспективного развития промышленности МО «Ленский район» и аккумулирование в них ресурсов для дальнейшего развития.
Меры поддержки промышленности МО «Ленский район»
Прямые:
- возвратное финансирование инвестиционных проектов промышленных предприятий из инвестиционного бюджета Республики Саха (Якутия);
- организация некоммерческого Фонда развития промышленности МО «Ленский район» на долевом участии со стороны Правительства РС(Я), нефтегазодобывающих компаний и других крупных предприятий региона, заинтересованных в развитии вспомогательных, перерабатывающих и инфраструктурных производств;
- предоставление в аренду промышленным предприятиям государственного и муниципального имущества на льготных условиях;
- отсрочки и рассрочки налоговых платежей предприятий, основная деятельность которых совпадает с приоритетными направлениями развития промышленности района в республиканский и местный бюджет;
- предоставление гарантий Администрации МО «Ленский район» и Правительства РС(Я) для инвесторов, вкладывающих средства в проекты, включенные в программу развития района;
Косвенные:
- создание стабильных условий хозяйствования, в том числе условий налогообложения и ставок налогов в течение финансового года в части, зачисляемой в республиканский бюджет;
- проведение протекционистской политики на федеральном уровне с целью получения предприятиями МО «Ленский район»:
- контрактов на поставку продукции для федеральных и республиканских государственных нужд;
- централизованного государственного финансирования и инвестиций, в том числе в рамках федеральных целевых программ;
- инвестиционного налогового кредита;
- полного или частичного освобождения от уплаты налогов, отсрочки или рассрочки налоговых платежей в федеральный бюджет;
- гарантий Правительства РФ для инвесторов;
- содействие предприятиям МО «Ленский район» в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрирегиональной кооперации и внешнеэкономических связей республики с другими регионами и государствами;
- стимулирование развития сети инфраструктуры услуг предприятиям промышленности (услуги сертификации, штрихкодирования, консалтинга, лизинга обучения кадров и др.)
- содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей предприятий района с предприятиями и фирмами других регионов и стран.
Структурная политика, политика размещения производительных сил
ЦЕЛЬ: Рационализация структуры экономики, достижение сбалансированности развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования «Ленский район».
ЗАДАЧИ:
- Приоритетное развитие отраслей и предприятий, работающих на потребительский рынок, на предоставление услуг населению.
- Рационализация использования ресурсного потенциала района.
- Диверсификация экономики муниципального образования.
- Выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований экономики.
2.1.1. Топливно-энергетический комплекс
Ресурсная база и развитие нефтегазового комплекса.
ПРОБЛЕМА: В стране в результате интенсивной эксплуатации значительно сократились запасы нефти и газа. В период 1994 – 2005 гг. сокращение запасов нефти в стране составило 1125 млн т., газа – 2428 млрд куб. м. При этом ресурсы углеводородов в Западной Сибири и на Европейской части сильно истощены и только за счет их разведки поддерживать добычу в стране даже на существующем уровне достаточно проблематично. В пределах Сибирской платформы на территории Республики Саха (Якутия), Иркутской области и Красноярского края разведывается нефтегазовая провинция мирового масштаба. Разведанные запасы нефти этой территории составляют к настоящему времени около миллиарда тонн, а природного газа свыше 5 трлн куб. м. При этом территория имеет огромные резервы роста запасов, которые разведаны на различных ее частях на уровне всего 10-20 %.
ЦЕЛИ: Компенсация истощающихся нефтегазовых ресурсов Западной Сибири и Европейской территории страны. Вовлечение в хозяйственный оборот нефтегазовых ресурсов Восточной Сибири и дальнего Востока для поддержания высокого уровня добычи нефти в стране.
Организация широкомасштабного экспорта нефти и газа в восточном направлении в страны АТР, в первую очередь в Китай Корею, Японию.
Обеспечение районов Сибири и Дальнего Востока эффективным и экологичным газовым топливом. В частности, Ленского района Республики Саха (Якутия).
ЗАДАЧИ: Кардинальное расширение геологоразведочных работ на нефтегазоносных площадях Восточной Сибири и Дальнего Востока. Особенно на Сибирской платформе, охватывающей территорию Республики Саха (Якутия), Иркутской области и Красноярского края.
Освоение нефтегазовых месторождений этой территории, В числе первоочередных Ленского района – одного из наиболее перспективных районов добычи и экспорта нефти и газа.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ: Приход в Ленский район и на смежные территории Республики Саха (Якутии) и Иркутской области крупных нефтегазовых компаний, располагающих большими финансовыми ресурсами и создание ими предприятий по добыче, транспорту и переработке нефти и газа. Одновременно интенсификация деятельности местных нефтегазовых компаний Республики Саха (Якутия) многие годы работающих в районе.
Газификация Ленского района для прекращения сжигания его котельными нефти и улучшения в нем экологической обстановки.
Строительство в Ленском районе нефтеперерабатывающего завода для обеспечения нефтепродуктами Республики Саха (Якутия), а также (возможно) предприятий по извлечению ценных компонентов (гелий, этан) из Чаяндинского газа и их переработке.
Обеспечение минимально возможного воздействия на природную среду при освоении месторождений и прокладке транспортных коммуникаций. Приемлемое решение экологических проблем.
Участие нефтегазовых компаний в социально – экономическом развитии Ленского района. Заключение соответствующих соглашений с его администрацией.
Нефтегазовый комплекс федерального значения создается в настоящее время на территории Ленского и Мирнинского районов Республики Саха (Якутия) и смежных территориях соседних районов: и Катангского (Иркутская область). Его основу составляют месторождения: Талаканское и Чаяндинское (Ленский район), Среднеботуобинское (Мирнинский район), Верхне – Чонское (Катангский район) и расположенные вблизи от них ряд относительно небольших месторождений. Разведанные запасы могут быть увеличены за счет доразведки подготовленных к эксплуатации месторождений, а также разведки многочисленных перспективных нефтегазовых площадей Республики Саха (Якутия) и крупной Восточно – Судженской в Катангском районе.
Важным направлением создания этого весьма перспективного комплекса является развитие транспортной инфраструктуры, как на территории его самого, таки по обеспечению его надежной и эффективной транспортной связи с территорией страны. Развитие водного транспорта и строительство автомобильной дороги из Иркутской области недостаточно для кардинального решения этой проблемы. Для этого необходимо строительство в этот уникальный и перспективный нефтегазоносный и алмазоносный район Сибирской платформы железной дороги от Усть-Кута с соединением ее с железнодорожной сетью республики в Якутске.
Нефтегазовые ресурсы и нефтегазовые компании
Наиболее крупные и ценные из разведанных к настоящему времени нефтегазовых месторождений Якутии находятся на территории Ленского района. Талаканское НГКМ – крупнейшее по запасам нефти, Чаяндинское НГКМ по запасам газа и гелия.
Таблица 2.1
Разведанные запасы месторождений Ленского района.
|
Месторождения |
нефть млн т. |
газ млрд куб. м. |
конд-т млн т. |
гелий млн куб. м. |
|
Талаканское |
113,3 |
54,1 |
0,5 |
139 |
|
Чаяндинское |
50,0 |
1258,9 |
13,2 |
7189 |
|
Алинское |
5,2 |
2,4 |
- |
- |
|
Тымпучиканское |
16,9 |
13,4 |
- |
- |
|
Отраднинское |
- |
6,3 |
- |
- |
|
Иктехское |
16,7 |
6,2 |
0,4 |
4 |
|
Х-Мурбайское |
- |
10,6 |
|
59 |
|
Итого запасов |
212,1 |
1351,9 |
14,1 |
7391 |
В настоящее время в районе формируется крупный нефтегазовый комплекс федерального значения. Высокими темпами создается развитая нефтегазовая промышленность. В ближайшие годы она станет основой его экономики, обеспечив высокие темпы ее развития и одновременно кардинальную переспециализацию. Хотя при этом его транспортно-снабженческая функция также получит большое развитие. К существующим видам межрегионального транспорта добавится система мощных трансконтинентальных нефте и газопроводов.
Талаканское и Верхнечонское месторождения являются базовыми на данном этапе в осуществлении федеральной программы экспорта нефти с месторождений Сибирской платформы в страны АТР. Их дополнит нефть Среднеботуобинского, Чаяндинского и более мелких нефтяных и нефтегазовых месторождений района. Чаяндинское месторождение, в свою очередь, является базовым для широкомасштабного экспорта якутского газа в Китай, Корею, Японию. Его также дополняют газовые ресурсы других нефтегазовых месторождений района. Одновременно Чаяндинское месторождение вместе с Ковыктинским в Иркутской области и рядом других служат основой для крупномасштабной добычи гелия, имеющее экспортное значение мирового масштаба. Извлекаемый из газа этан и другие углеводороды могут служить сырьевой базой также для масштабного развития полимерной химии.
Наряду с глобальными задачами федерального масштаба освоение нефтегазовых месторождений Ленского района решает и местные локальные задачи обеспечения их газом и нефтепродуктами. В частности, Отраднинское обеспечит газовым топливом Ленск, а на нефти Среднеботуобинского в Ленске намечается построить нефтеперерабатывающий завод.
С освоением нефтегазовых ресурсов Ленского района связана деятельность компаний: ОАО «Саханефтегаз», ОАО «Таас – Юрях – Нефть», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Транснефть» и их дочерних подразделений: ООО «Таас-Юрях Нефтедобыча», ОАО «Ленанефтегаз», ОАО «Сахатранснефтегаз», ООО «ЛенскГаз», ООО «Центр управления проектом ВСТО».
Социальная отдача нефтегазового комплекса Ленского района
За период 2005 – 2020 гг. в районе на его предприятиях возможно создание по разным вариантам развития от 11,3 до 18,1 тысяч высокооплачиваемых рабочих мест со средними заработками от 30 до 50 – 70 тыс. руб. Он поглотит весь мужской, естественный прирост населения района. Для этого в нем необходимо развитие учебно-производственной базы (ПТУ, колледж, возможно и филиал вуза). Этому должны содействовать (точнее об этом позаботиться) нефтегазовые компании, так как подготовка для их предприятий местных кадров, адаптированных к суровому климату Якутии в первую очередь выгодна им самим. Региональные власти должны их нацелить на решение этого вопроса соответствующими договорами.
Налоговые поступления в бюджет района от предприятий комплекса возрастут с 398 млн руб. в 2007 г. до 1206 – 1987 млн руб. в 2020 г. Кроме того, работники предприятий будут тратить значительные средства на покупку продуктов питания, товары, услуги. Это увеличит оборот торговли и будет способствовать появлению новых торговых предприятий. Они также создадут рабочие места и будут платить налоги. Часть последних (от малых предприятий полностью) достанется району.
Большую помощь в развитии социальной сферы, создания инфраструктуры, развитию образования, культуры, спорта район получит в результате заключения договоров с пришедшими на его территорию компаниями о сотрудничестве и благотворительности в его социально-экономическом развитии. Помощь в этом плане району по долгосрочному договору с «Сургутнефтегазом» составит десятки миллионов руб. Аналогично договоры с другими компаниями («Сахатранснефтегаз», «Таас-Юрях Нефтегаздобыча», «ТНК-ВР-Менеджмент», «Верхнечонскнефтегаз»), предусматривают финансирование ими социально-экономических программ района только в 2007 г. на 16 млн руб. А с развитием производственной деятельности этих компаний финансирование будет увеличиваться.
Компании обеспечат не только создание вахтовых поселков на промыслах, но также капитальное жилищное и связанное с ним социально-бытовое строительство в городах и поселках района для постоянно проживающих в них своих работников. Наглядный пример – участие «Сургутнефтегаза» в развитии поселка Витим. В Ленске только нефтеперерабатывающий завод и объекты нефтепровода «ВСТО» создадут свыше 700 новых рабочих мест.
Проблемы в связи с созданием нефтегазового комплекса
Создаваемый нефтегазовый комплекс обеспечивает развитие экономики Ленского района. Но при его создании появляются и определенные проблемы. Строительство нефтегазопромыслов и прокладка трубопроводов связаны с отрицательным влиянием на состояние природной среды. Это нарушение природных ландшафтов, разрушение тяжелой техникой грунтовых дорог связывающих поселения местных жителей, сокращение охотничьих угодий, нанесение вреда фауне и флоре, образование отходов производственной деятельности и проч. Особенно тревожит возможная проблема обеспечения населения чистой водой. Нефтепровод проходит вдоль рек Лены и Нюи, пересекая многочисленные притоки, что не исключает их загрязнения в случае аварий. Необходим экологический мониторинг и жесткий контроль за проведением работ чтобы ущерб, наносимый природной среде был минимальным. Строительство нефтепровода «ВСТО» на территории Ленского района завершится в 2008 г. Экспертная комиссия общественной экологической экспертизы, организованной общественной организацией «Общественный экологический центр Республики Саха (Якутия)» в октябре 2006 г. рассмотрела материалы «Оценки воздействия на окружающую природную среду» проекта «Расширение трубопроводной системы «Восточная Сибирь- Тихий океан. Участок № 1 Усть-Кут - Талаканское месторождение» и сделала выводы. Представленные материалы не соответствуют части требований природного законодательства Российской Федерации, части нормативно-правовых актов. Проработка экологических вопросов и предлагаемых по ним решений недостаточна для обеспечения экологической безопасности объекта. Компании, связанные со строительством нефтепровода, должны принять во внимание эти выводы и по возможности предпринять меры по устранению замечаний.
С экологической проблемой достаточно тесно связана и другая. – рациональное использование попутных газов, выделяющихся при добыче нефти. Их сжигание помимо экономического ущерба наносит серьезный ущерб природной среде. Освоение нефтяных и газовых месторождений Ленского и Катангского районов не совпадает по срокам. На Талаканском и Верхне-Чонском нефтепромыслах уже вскоре после 2010 г. выделится около 1 млрд куб. м. попутного нефтяного газа, к 2015 г. количество его возрастет до 2 млрд куб. м.
По намерениям ОАО «Газпром» экспортный газопровод на основе Чаяндинского месторождения, куда мог бы быть закачан нефтяной газ, будет введен в эксплуатацию не раньше 2016 г. Встает вопрос что делать с попутным нефтяным газом? Даже если его оценивать по низкой внутренней цене – 60 долларов или 1560 руб. за 1000 куб. м., потери составят за 2010 г. - 1,6 млрд руб., к 2015 г. 3,2 млрд руб., а по экспортной цене соответственно около 5 и 10 млрд руб.
Для рационального использования газа целесообразно проработать вопрос о строительстве на этом газе тепловой электростанции в Ленском районе. 1 млрд кубометров газа сможет обеспечить мощность около 300 МВТ. с выработкой около 3 млрд кВт/ч. в год. Для ее обслуживания потребуется 300-400 чел. персонала. При использовании большего количества газа соответственно возрастет и мощность станции. Эта электростанция может стать одним из основных предприятий будущей энергосистемы республики и одновременно способствовать эффективному освоению нефтегазовых ресурсов Сибирской платформы. Добыча и транспорт нефти и газа значительно увеличит электропотребление Ленского и соседних районов. Строительство электростанции на нефти и газе эффективно решит и эту проблему. Но, напомним, вопрос этот требует серьезной научной и проектной проработки компетентными специализированными организациями.
Специфическая кадровая проблема возникла в районе в связи со строительством на его территории нефтепровода «ВСТО» и широкомасштабным освоением Талаканского месторождения. Высокая оплата труда на этих объектах привлекает на них из местных жителей главным образом не безработных, а работников действующих предприятий района, так что они стали испытывать дефицит трудовых ресурсов. Такие жалобы поступают и от транспортников, и от строителей, и от лесников.
Успешному развитию нефтегазового комплекса смежных территорий Республики Саха (Якутия) и Иркутской области (какими являются Ленский, Мирнинский и Катангский районы) должно содействовать «Соглашение о социально-экономическом, научно – техническом и культурном сотрудничестве» между администрациями обоих субъектов федерации на 2007-2011 гг., подписанное в феврале 2007 г. Президентом РС (Я) В. Штыровым и Губернатором Иркутской области А. Тишаниным. По этому соглашению Стороны:
- « определяют основополагающие направления и осуществляют комплекс совместных действий, координируют свою позицию по проблемным вопросам, направленным на проведение единой политики развития Сторон на уровне Российской Федерации.
- разрабатывают совместные проекты, направленные на развитие экономики Иркутской области и Республики Саха (Якутия), в том числе по газификации регионов, инфраструктурных межрегиональных проектов.
- содействуют выработке единого подхода во взаимоотношениях на условиях государственно – частного партнерства с финансово - промышленными группами, осуществляющими свою деятельность на территории обеих сторон с целью решения задач социального и экономического развития.
- обмениваются информацией и опытом по развитию приоритетных отраслей экономики, стимулированию инвестиционного процесса и созданию благоприятного инвестиционного климата».
На территории Ленского района Республики Саха (Якутия) и соседних районов республики, а также Иркутской области создается нефтегазовый комплекс федерального значения.
ОАО «Сургутнефтегаз» осваивает крупное Талаканское НГКМ и будет разрабатывать примыкающее к нему Алинское.
В 2008 г. за пределы района выйдет строящийся нефтепровод «ВСТО».
ОАО «ЛенскГаз» решает проблему газификации г. Ленска, осваивая Отраднинское газовое месторождение и строя к нему газопровод.
Разворот геологоразведочных работ в Ленском и соседних районах и буровых работ на промыслах дает хорошие перспективы для развития компании «Ленанефтегаз».
ООО «Таас-Юрях-Нефтегаздобыча» намечает построить в Ленске нефтеперерабатывающий завод, перерабатывающий миллион тонн нефти.
В пределах рассматриваемого периода должно быть освоено крупное Чаяндинское НГКМ, содержащее также значительные запасы нефти и гелия. Оно будет базовым в осуществлении крупномасштабного проекта по экспорту газа в Китай и другие страны АТР, а также производства в стране гелия. Извлекаемый из газа этан и другие углеводороды могут служить сырьем для производства полиэтилена и другой продукции полимерной химии на химическом заводе (заводе полимеров).
При современном уровне разведанности запасов нефти и газа месторождения Ленского района к 2020 г. смогут ежегодно поставлять в нефтепровод «ВСТО» около 10 млн т. нефти, а вместе с месторождениями Мирнинского и Катангского районов – около 25 млн т. На основе Чаяндинского месторождения в 2020 г. может быть поставлено на экспорт 30 млрд кубометров газа, а вместе с другими месторождениями республики и Катангского района – до 35 млрд куб. м. при полном удовлетворении одновременно местной потребности.
Рассматривая перспективы нефтегазового комплекса района, необходимо учитывать ряд неясных и спорных моментов, которые могут оказать влияние на его формирование и развитие. Они обусловлены вероятностным характером данных, представленных некоторыми компаниями и возможностью вариантных решений в размещении химических предприятий, перерабатывающих углеводородное сырье.
Достаточно четко определены сроки и масштабы освоения Талаканского месторождения «Сургутнефтегазом» (планы ОАО «Сургутнефтегаз» по освоению Талаканского месторождения изложены в его информационных материалах: от 09 февраля 2007 г. № 22-06-16-144 и от 04 мая 2007 г. № 22-06-16-785, представленных администрацией Ленского улуса). Не реально говорить о каких либо других вариантах кроме определенного представленными им данными. Программа «Газпрома» 2006 г. («Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспорта газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и стран АТР, Москва 2006 г.») дает наиболее основания относительно сроков и масштабов освоения Чаяндинского месторождения. «Таас – Юрях Нефтегаздобыча» и «Ленанефтегаз» не определили достаточно четко перспектив своего развития на период до 2020 г. Учитывая фактор неопределенности и вероятностный характер данных представленных некоторыми компаниями, рассмотрены 2 варианта развития нефтегазового комплекса района, которые по нашему мнению можно прогнозировать :
- «Инновационный» («Оптимистический»), показывающий потенциальные возможности развития нефтегазового комплекса района.
- «Инерционный» («Реалистический»).
Они различаются:
Возможными сроками строительства и перспективами развития нефтеперерабатывающего завода в Ленске;
Возможными сроками развития «Ленанефтегаза» и ввода в эксплуатацию Отраднинского газопромысла;
Завод полимеров (химический завод) в Ленском районе предусматривается только в «Инновационном» варианте.
По нашим расчетам развитие нефтегазового комплекса района потребует освоения за рассматриваемый период по рассмотренным вариантам 338 и 304 млрд руб. капиталовложений (соответственно 13,0 и 11,7 млрд долларов). Он (комплекс) преобразует производственную структуру района и вместе с транспортным комплексом станет главным в его экономике. Объем промышленной продукции комплекса составит в 2020 г. 326 и 299 млрд руб. и многократно увеличит производимую в районе промышленную продукцию.
Для обслуживания предприятий комплекса потребуется по рассматриваемым вариантам 18,1 и 11,3 тыс чел. промышленно – производственного персонала. Это количество даже при «осторожном» варианте полностью поглотит трудовые ресурсы района, которые появятся в нем за счет естественного прироста населения. При этом надо учитывать, что в нефтегазодобывающей промышленности резко преобладает мужской труд. Последнее значительно уменьшает численность входящего в трудоспособный возраст населения, которое может быть занято на предприятиях комплекса. Чтобы максимально задействовать в комплексе местные трудовые ресурсы возникает необходимость подготовки в районе специалистов путем развития здесь производственно – технического обучения (ПТУ, колледж) и обучения в ВУЗах за его пределами. Вполне закономерно поставить вопрос о создании в Ленске филиала технического ВУЗа необходимого профиля.
Район получит от комплекса значительные налоговые отчисления. Они возрастут с 415 млн руб. в 2007 г. до 1322 и 1894 млн руб. в 2020 г. На многие сотни миллионов руб. за рассматриваемый период компании окажут району благотворительную помощь в порядке соглашений о взаимном сотрудничестве.
Развитию нефтегазового комплекса района должны содействовать соглашения между руководством Республики Саха (Якутия) и Иркутской областью по стратегическому партнерству и взаимодействию в решении экономических проблем их регионов. Первое такое соглашение заключено в феврале текущего года.
Основные показатели развития нефтегазового комплекса Ленского района в период 2007 – 2020 гг. и показатели развития отдельных предприятий комплекса представлены в Приложениях 2-6.
Кроме того к числу основных напрвлений развития топливно-энергетических ресурсов относятся:
- строительство ВЛ220 кВт Мирный-Ленск;
- строительство ПС220.110 – Ленск;
- снижение удельных расходов топливно-энергетических ресурсов в ТЭК;
- снижение удельного потребления энергии на единицу выпускаемой продукции и повышение ее энергетической эффективности;
- улучшение метрологического контроля, надзор и статистическое наблюдение за расходом энергоресурсов;
- повышение КПД действующих энергетических установок;
- снижение потерь энергоносителей в инженерных сетях;
- снижение затраты бюджетных средств на оплату энергоресурсов и дотационные выплаты из бюджета;
- повышение реальных доходов населения и прибыль предприятий за счет снижения платежей за энергию;
Для реализации поставленных задач необходимо:
- принятие организационных мер по созданию структур управления энергосбережением, энергосервисных фирм;
- принятие нормативно-правовых документов для проведения энергосберегающей политики;
- совершенствование системы цен и тарифов на топливо и энергию (тарифное регулирование);
- проведение работ по оснащению организаций и предприятий бюджетной сферы приборами учета и регулирования потребления ТЭР;
- внедрение в действие рыночных механизмов мобилизации средств, в том числе населения, а также механизмов, обеспечивающих привлечение заемных средств инвесторов;
- модернизация энергогенерирующего и энергопотребляющего оборудования.
- оказание финансовой поддержки энергосбережению за счет внебюджетных целевых средств, с целью инвестирования наиболее эффективных энергосберегающих проектов и программ;
- освоение технологий, энергоемкость которых минимальна, высокоэффективных в энергетическом отношении видов оборудования, технических средств и материалов;
- реализация крупных инвестиционных проектов по созданию новых производств (по выпуску энергоэффективных строительных материалов, по переработке местного нефтяного и газового сырья, по изготовлению футерованных труб и т.д.);
- увеличение сечения проводов в электрических сетях.
2.1.1.1. Оптимизация работы дизельных электростанций Ленского
района находящихся в постоянной работе
Описание существующих ДЭС.
- ДЭС п. Нюя.
Режим работы:резерв.
Установленная мощность:1945 кВт.
Нагрузка: макс.- 750 кВт. мин.- 260 кВт.
Установленное оборудование:1. ДГ -72 (800 кВт). 2. ДГ–73 (630 кВт). 3. ДГ -315 (315 кВт). 4. ДЭУ 100 (100 кВт).
Транспортная схема: круглогодичная а/дорога Ленск – п. Нюя 100 км.
- ДЭС п. Натора.
Режим работы:постоянно.
Установленная мощность:500 кВт.
Нагрузка:макс.- 120 кВт. мин.- 40 кВт.
Установленное оборудование: 1. ДЭУ 200 (200 кВт). 2. ДЭУ 100 (100 кВт). 3. ДЭУ 100 (100 кВт). 4. ДЭУ 100 (100 кВт).
Транспортная схема: круглогодичная а/дорога Ленск – п. Нюя 100 км. а/зимник п. Нюя – Натора 14 км.
- ДЭС п. Турукта.
Режим работы:постоянно.
Установленная мощность:220 кВт.
Нагрузка:макс.- 60 кВт. мин.- 20 кВт.
Установленное оборудование: 1. ДЭУ 60 (60 кВт). 2. ДЭУ – 60 (60 кВт). 3. ДЭУ 100 (100 кВт).
Транспортная схема: круглогодичная а/дорога Ленск – п. Нюя 100 км. а/зимник п. Нюя – Турукта 28 км.
- ДЭС п. Чамча.
Режим работы:постоянно.
Установленная мощность: 260 кВт.
Нагрузка:макс.- 120 кВт. мин.- 40 кВт.
Установленное оборудование: 1. ДЭУ 100 (100 кВт.). 2. ДЭУ 100 (100 кВт.). 3. ДЭУ 60 (60 кВт.).
Транспортная схема: круглогодичная а/дорога Ленск – п. С. Нюя 25 км. круглогодичная а/дорога с одной сезонной переправой п. С. Нюя – Чамча 11 км.
- ДЭС п. Сев. Нюя
Режим работы:постоянно.
Установленная мощность:235 кВт.
Нагрузка:макс.- 80 кВт. мин.- 40 кВт.
Установленное оборудование: 1. ДЭУ 100 (100 кВт). 2. ДЭУ – 60 ( 60 кВт). 3. ДЭУ 75 (75 кВт).
Транспортная схема: круглогодичная а/дорога Ленск – п. С. Нюя 25 км.
- ДЭС п. Хамра
Режим работы:постоянно.
Установленная мощность:305 кВт.
Нагрузка:макс.- 80 кВт. мин. -20 кВт.
Установленное оборудование: 1. ДЭУ 100 (100 кВт.).
2. ДЭУ 100 (100 кВт.). 3. ДЭУ 30 (30 кВт.). 4. ДЭУ 75 (75 кВт).
Транспортная схема: а/зимник Ленск – п. Хамра 85 км.
- ДЭС п. Толон
Режим работы:постоянно.
Установленная мощность:260 кВт.
Нагрузка:макс.- 80 кВт. мин.- 15 кВт.
Установленное оборудование: 1. ДЭУ 100 (100 кВт.). 2. ДЭУ 30 (30 кВт.). 3. ДЭУ 60 (60 кВт.).
Транспортная схема: а/зимник Ленск – п. Витим - п. Толон 340 км.
- ДЭС п. Иннялы
Режим работы:постоянно.
Установленная мощность:60 кВт.
Нагрузка:макс.- 30 кВт. мин.- 15 кВт.
Установленное оборудование: 1. ДЭУ 30 (30 кВт ). 2. ДЭУ 30 (30 кВт).
Транспортная схема: а/зимник Ленск – п. Витим - п. Толон – п. Иннялы 385 км.
- ДЭС п. Алысардах
Режим работы:постоянно.
Установленная мощность:16 кВт.
Нагрузка:макс.- 12 кВт. мин.- 1,5 кВт.
Установленное оборудование: 1. ДЭУ 8 (8 кВт). 2. ДЭУ 8.
Транспортная схема: а/зимник Ленск – п. Витим - п. Толон – п. Алысардах 380 км.
ДЭС п. Витим «Охнино»
Режим работы:резерв.
Установленная мощность:1890 кВт.
Нагрузка:макс.- 3000 кВт. мин.- 1000 кВт.
Установленное оборудование: 1. ДГ -73 (630 кВт). 2. ДГ -73 (630 кВт). 3. ДГ -73 (630 кВт).
Транспортная схема: а/зимник Ленск – п. Витим 240 км.
11. ЛДЭС г. Ленск
Режим работы:резерв.
Установленная мощность:24,2 мВт.
Нагрузка: макс: 24 мВт. мин.- 3 мВт.
Установленное оборудование: 1. Т-1 (24 мВт). 2. Т-2 (24 мВт). 3. ДЭУ 200 (200 кВт).
План мероприятий направленных на снижение расхода дизельного
топлива на выработку электроэнергии ДЭС Ленского района.
2008 год.
1. Перевод на постоянную схему работы ВЛ 35 кВ Л-309 Мурья - Нюя. ( Л-309 введена в работу по временной схеме на напряжение 10 кВ.)
1.1 Строительство ПС 35/10 кВ в п. Нюя.
1.2 Замена трансформатора на ПС Мурья с 110/10 на 110/35/10 кВ.
2. Строительство ВЛ 10 кВ Нюя – Натора что позволит сезонно вывести в резерв ДЭС Натора.
3. Строительство ПС 110/10 кВ в п. С. Нюя и вывод в резерв ДЭС п. С. Нюя.
2009 год.
1. Строительство постоянного перехода через реку Лену ВЛ 10 кВ Нюя – Натора и вывод в резерв ДЭС п. Натора.
2. Строительство ВЛ 10 кВ Нюя – Турукта и вывод в резерв ДЭС п. Турукта.
3. Строительство ВЛ 10 кВ С. Нюя – Чамча и вывод в резерв ДЭС п. Чамча.
2010 год.
1. Строительство ВЛ 10 кВ Чамча - Ортонахар и вывод в резерв ДЭС п. Ортонахар.
2. Строительство ПС 110/10 кВ в п. Хамра и вывод в резерв ДЭС п. Хамра.
2.1.2. Нефтедобывающая промышленность
К нефтедобывающей промышленности могут быть отнесены нефтепромыслы Талаканского и Среднеботуобинского месторождений, нефтеперерабатывающий завод в Ленске и «ОАО Ленанефтегаз». В настоящее время ведется интенсивное освоение Талаканского и Среднеботуобинского месторождений, которые подадут нефть в строящийся нефтепровод Восточная Сибирь – Тихий океан. В перспективе в районе возможно развитие нефтепереработки за счет строительства нефтеперерабатывающего завода в Ленске.
Талаканское НГК месторождение
Расположено вблизи границы республики с Иркутской областью в 100 км. от Верхнее-Чонского НГК м-я на территории области. Суммарные запасы этих двух месторождений около 330 млн т. нефти и конденсата, и они, по крайней мере, на начальном этапе внесут главный вклад в заполнение восточносибирской нефтью нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан.
Опытно-промышленная эксплуатация Талаканского м-я началась в 1996 г. после ввода временного сборного нефтепровода Талакан – Витим протяженностью 109 км. и пропускной способностью 300 тыс. т. в год. Добыча нефти на месторождении ведется только во время навигации по Лене (4 - 5 месяцев) и составляет около 250-260 тыс. т. в год. На нем расположены эксплуатационные скважины, установки сбора и подготовки нефти. В поселке Витим нефтебаза и причал на Лене. Там же находится «мини НПЗ» мощностью 50 тыс. т перерабатываемой нефти в год, который простаивает по техническим причинам. НПЗ в Витиме (куплен в США) смонтирован по упрощенной схеме – без блоков обессоливания и обессернивания нефти. В таком виде он не может эффективно работать из за непрерывных остановок и аварий. В настоящее время ОАО «Сахатранснефтегаз» ведет перепроектирование временного нефтепровода Талакан – Витим в газопровод для газификации поселков Витим и Пеледуй.
Лицензия на право пользования недрами Талаканского м-я сроком на 20 лет с 2004 г. принадлежит ОАО «Сургутнефтегаз». Он выиграл также на аукционе лицензию на разработку расположенного рядом с Талаканским Алинского м-я, практически его западного блока. Кроме того им приобретена лицензия на проведение поисково-разведочных работ на смежных с Талаканским месторждением участках площадью более 26 тыс. квадратных километров и на трех участках в соседней Иркутской области.
«Сургутнефтегаз» – одна из ведущих нефтегазовых компаний страны. В 2005 г. она была 4-й среди них по добыче нефти и 1-й по добыче газа. Ее доля по добыче нефти в стране составляла 13,6 %. Получив лицензию, компания сразу приступила к разработке технологической схемы освоения Талаканского м-я, проектированию производственных баз и нефтепровода Талаканское м-е – Усть-Кут. Трасса последнего стала составной частью нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан (ВСТО) после принятия решения о прокладке его в обход водосборной зоны озера Байкал.
Большие средства были выделены на геологоразведочные работы. В 2004-2008 гг. они должны составить около 9 млрд руб. Это позволит получить прирост запасов по промышленным категориям 20-30 млн т. нефти и 80-100 млрд куб. м. газа. Для их дальнейшего увеличения намечается ежегодно бурить около 25 скважин и проходить более 10 тыс. м сейсмопрофилей.
Серьезное внимание компания уделила строительству промышленной и транспортной инфраструктуры, баз производственного обслуживания. Реконструкция дороги Талакан-Витим протяженностью 112 км обеспечила круглогодичное сообщение месторождения с поселком. В 2008 г. будет закончено строительство баз производственного обслуживания в поселке Витим и на месторождении. В их составе объекты, обеспечивающие выполнение полного производственного цикла, связанного с разработкой м - я и поисково-разведочными работами: мощности по переработке грузов, хранению материалов и оборудования, ремонтно-механические производства, стоянки автотранспорта, капитальное жилье с объектами социальной инфраструктуры и вахтовые поселки. Создание предприятий ОАО «Сургутнефтегаз», в связи с обслуживаем эксплуатации Талаканского месторождения, обусловит значительное развитие поселка Витим. Его население по данным ТЭО «Сахапроекта» возрастет с 4228 человек в 2004 г. до 8,5 тыс. к 2010 г.
На месторождении к началу 2010 г. намечается пробурить необходимое количество эксплуатационных скважин и осуществить обустройство нефтепромысла, позволяющее добывать 3 млн т. нефти в год. Своего максимума -–7,5 млн т. в год добыча нефти на м - и должна достигнуть к 2019 г.
Современный объем добычи нефти на месторождении колеблется от 259 тыс. т. в 2005 г. до 242 тыс. т. в 2006 г. Но уже в 2009 г., с пуском в эксплуатацию 1-й очереди нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан (ВСТО), «Сургутнефтегаз» намечает добывать на нем 1,7 млн т. нефти, в 2012 г. - 5,2 млн т., в 2015 – 6,2 млн т., в 2019 г. достичь максимальной добычи 7,5 млн т. Одновременно на месторождении многократно увеличится добыча попутного нефтяного газа, она составит (в млн куб. м.):
|
2007 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2015 г. |
2020 г. |
|
7 |
235 |
410 |
1280 |
2000 |
За 2004 – 2005 гг. «Сургутнефтегазом» было создано в Ленском районе 1426 новых рабочих мест, из которых 559 (ок. 40 %) было укомплектовано жителями самого района. В дальнейшем имел место значительный рост созданных компанией новых рабочих мест. Число занятых на ее объектах составит:
|
2007 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2015 г. |
2020 г. |
|
5236 |
4761 |
4809 |
5200 |
5300 |
В 2010 г. снижение прогнозируется за счет снижения объемов строительства, в дальнейшем рост численности - из за роста добычи.
В 2006 г. от компании в местный бюджет Ленского района поступило 169,7 млн руб. налогов. В 2007 г. прогнозируется их рост до 350 млн руб. В перспективе налоговые отчисления компании в бюджет района должны значительно возрасти. По нашим расчетам они могут составить (в млн руб.):
|
2009 г. |
2010 г. |
2015 г. |
2020 г. |
|
420 |
444 |
487 |
523 |
Среднеботуобинское НГКМ (центральный блок)
В сфере интересов как Мирнинского так и Ленского районов освоение и разработка Центрального блока Среднеботуобинского НГКМ (нефть 56,8 млн т., газ 149 млрд куб. м., конденсат 2,5 млн т.). Оно расположено на территории Мирнинского района и почти равноудалено от Мирного (на 130 км) и Ленска (на 140 км). Месторождение разрабатывается держателем лицензии ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча» дочерним предприятием компании ОАО «Таас-Юрях Нефть». Добыча нефти на нем невелика (до 50 тыс. т. в год) и носит эпизодический характер из за отсутствия трубопровода для ее транспортировки. Она перевозится автотранспортом работающим на ней котельным в Мирный и Ленск.
В планах компании в ближайшие годы увеличить добычу нефти на месторождении до 590 тыс. т. в год (с 2010 г.), затем до 3,0 млн т. (после 2011 г.) и выйти на максимальный размер добычи – 4,5 млн т. к 2015 г. Основная часть добытой нефти (3,5 млн т.) будет закачиваться по локальному нефтепроводу в нефтепровод Восточная Сибирь – Тихий Океан (ВСТО). Компания намечает также строительство нефтеперерабатывающего завода (НПЗ) в Ленске, связанного с месторождением собственным нефтепроводом. Мощность завода 1 млн перерабатываемой нефти в год. С целью уменьшения капитальных затрат на его строительство предполагаемая глубина переработки нефти на нем будет невысокой – около 50 %. В перспективе возможна реконструкция с увеличением глубины переработки.
ООО «Таас-Юрях Нефтегаздобыча» капитальные затраты на нефтепромыслы на Сренеботуобинском месторождении и нефтепроводы оценивает в 15200 млн руб. Дополнительная численность занятых на добыче и транспорте нефти около 1 тыс. человек. НПЗ потребует около 5500 млн руб. капиталовложений, численность занятых на нем около 500 человек. Примерно половину занятых на нефтепромысле, нефтепроводах и заводе компания рассчитывает привлечь за счет местного населения. Разработку проекта на строительство НПЗ, который определит показатели по нему компания предполагает начать в 2008 г.
Хотя «Таас-Юрях Нефтегаздобыча» разрабатывает центральный блок Среднеботуобинского месторождения, расположенный в Мирнинском районе, его управление находится в Ленске. И основное материально-техническое обеспечение нефтепромысла тоже производится через Ленский район. Отчетность о деятельности компании проходит по Ленскому району и налоги она также платит в бюджет Ленского района. Поэтому мы в своей работе в дальнейшем рассматриваем компанию «Таас-Юрях Нефтегазодобыча» в составе нефтегазового комплекса Ленского района. Но налоги в местные бюджеты от нефтепромысла и завода, по-нашему мнению, справедливо, очевидно, поставлять согласно месторасположению каждого из них: нефтепромысел - Мирнинскому району, завод – Ленскому.
Ленанефтегаз
Строит эксплуатационные скважины на Талаканском месторождении и ведет его разведку по договору с «Сургутнефтегазом», а также перекачивает нефть в поселок Витим по заказу правительства республики. «ОАО Ленанефтегаз» дочернее предприятие ОАО НГК «Саханефтегаз». В составе предприятия в настоящее время 6 бригад (3 по бурению и 3 по испытанию), за год оно проходит бурением около 11 тыс. м. Начинает бурить от 5 до 7 скважин и заканчивает 5 –6.
Руководство «Ленанефтегаза» намечает активизацию работы с существующими и возможными заказчиками по получению новых заказов. В их числе «Сургутнефтегаз», «Верхнечонскнефтегаз», в перспективе «Газпром», который оценивается руководством предприятия как наиболее вероятный получатель лицензии на освоение Чаяндинского нефтегазового месторождения. В настоящее время рост производства на предприятии сдерживается недостатком его производственных мощностей. 6 бригад явно недостаточно для выполнения будущих заказов, которые можно будет получить с перспективным ростом добычи на Талаканском и Верхне-Чонском месторождениях и освоением Чаяндинского, а также поисково- разведочными работами на перспективных нефтегазовых площадях.
Руководство предприятия считает, что для успешного выполнения этих заказов число бригад должно быть увеличено до 14 (8 буровых и 6 на испытании) с соответствующим ростом основных фондов. При этом численность занятых на предприятии должна возрасти с 1450 до 2500 чел. При таком развитии предприятия оно сможет увеличить объем бурения и выручку от реализации продукции в 2,5-3 раза.
На предприятии есть учебный центр, который готовит специалистов по бурению, освоению, испытанию, ремонту скважин, вышкомонтажным работам. Но в последние годы у Леннефтегаза возникли сложности с заказами в связи с позицией «Сургутнефтегаза». Поэтому реализация перспективных замыслов компании под вопросом. Ее возможное развитие рассматривается только в инновационном варианте.
Нефтепровод Восточная Сибирь - Тихий океан («ВСТО»)
Освоение нефтегазовых ресурсов юго-западных районов Республики Саха (Якутия) и примыкающих к ним северных районов Иркутской области стимулировало проведение нефтепровода Восточная Сибирь –Тихий Океан (ВСТО) по северному маршруту в обход водосборной зоны озера Байкал. Его трасса Тайшет – Усть-Кут – Талаканское НГКМ – Ленск – Олекминск – г. Томмот – г. Алдан – г. Нерюнгри – г. Тында проходит через территорию, на которой компактно расположены важнейшие нефтяные и нефте-газовые месторождения этих субъектов федерации: Талаканское, Среднеботуобинское, Чаяндинское в республике и Верхне-Чонское в области. Вместе с более мелкими месторождениями в республике в зоне трассы нефтепровода сосредоточено 309 млн т. нефти и около 40 млн т. газового конденсата, в области 258 млн т. нефти и 16 млн т. конденсата. Месторождения Республики Саха (Якутия) и Иркутской области явятся первоочередной местной базой заполнения нефтепровода «ВСТО». На следующем этапе к ним подключатся месторождения Эвенкии и других районов Красноярского края: Юрубчено-Тахомское, Собинское, Пайгинское, Куюмбинское. Их разведанные к настоящему времени запасы составляют около 500 млн т.
Оба субъекта федерации имеют большие перспективы в увеличении запасов углеводородного сырья. По данным иркутских геологов доразведка смежных нефтегазоносных площадей Верхне-Чонского м-я позволит увеличить его запасы нефти как минимум вдвое. Значительное увеличение запасов в районе Талаканского м-я прогнозируют якутские геологи.
Первоочередному освоению для заполнения нефтепровода подлежат крупнейшие месторождения района Талаканское (запасы нефти 124 млн т.), Среднеботуобинское (56 млн т.) и Верхне-Чонское (202 млн т.). Между руководством Республики Саха (Якутия) и Иркутской области (на уровне президента республики В. Штырова и губернатора области А. Тишанина) на совещании в Иркутске 26.02.2007 г. подписано соглашение о межрегиональном сотрудничестве в развитии нефтегазового комплекса на территории обоих субъектов федерации.
Строительство 1-й очереди нефтепровода на территории Ленского района началось в декабре 2006 г. и будет продолжаться до конца 2007 г. Полное окончание его строительства на всем участке Тайшет - Сковородино намечается на 4-й квартал 2008 г. Пропускная способность 1-й очереди нефтепровода 30 млн т. нефти в год. 2-ю очередь нефтепровода (Сковородино – побережье Тихого океана) «Транснефть» сдаст в 2012 г. С завершением 2-й очереди его пропускная способность составит 80 млн т.
Строительство «ВСТО» ведет дочернее предприятие «Транснефти» ООО «Центр управления проектом ВСТО». Во время строительства нефтепровода на территории Ленского района (2006 – 2007 г. г.) на его трассе разместилось 12 вахтовых городков строителей с общей численностью занятых свыше 7500 человек. После завершения строительства в 2008 г. эксплуатацию нефтепровода будет вести ООО «Востокнефтепровод».
Протяженность участка «ВСТО» на территории Ленского района 579 километров (с 985 км. по 1564 км.). На нем будут размещены 4 нефтеперекачивающие станции (НПС) и пункт линейно-эксплуатационной службы (ЛЭС) совмещенный с базой производственного обслуживания (БПО) в Ленске. В Ленске также разместится Районное нефтепроводное управление (РНУ) « Ленск ». В зону его ответственности войдут 3 ЛЭС : ЛЭС совмещенное с НПО в Ленске и ЛЭС на НПС № 13 и НПС № 14 (обе за пределами района). Обслуживание нефтепровода на территории Ленского района потребует привлечения 509 человек персонала : 4 НПС –304 чел., РНУ - 30 чел., ЛЭС – 39 чел., БПО –136 чел.
Таблица 2.2
Продукция нефтяной промышленности
|
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2015 |
2020 |
|
нефть тыс. т. |
243,8 |
275 |
275 |
1092 |
10740 |
12000 |
|
газ (попутн.) млн куб. м. |
7 |
25 |
25 |
100 |
1280 |
2000 |
|
нефтепереработка тыс. т.* |
- |
- |
- |
- |
1000 |
1000 |
|
нефтепереработка тыс. т.** |
- |
- |
- |
- |
300 |
1000 |
*иновационый вар-т, ** инерционный вар-т, остальные данные одинаковы для обоих вариантов.
2.1.3. Газовая промышленность
Создаваемая в настоящее время газовая промышленность района на базе осваиваемого Отраднинского месторождения, будет решать важную задачу местного масштаба – газификацию Ленска. Создание крупномасштабной газовой промышленности федерального значения будет связано в нем с освоением Чаяндинского НГК месторождения.
Чаяндинское НГК месторождение
Располагая запасами газа значительно превышающими триллион кубометров, Чаяндинское месторождение и самостоятельно может служить основой мощного экспортного газового потока в восточном направлении. Значение его еще более усиливается благодаря наличию крупных запасов газа других нефтегазовых месторождений Ленского и Мирнинского районов: Среднеботуобинского, Талаканского, Таас - Юряхского, Верхне-Вилючанского и ряда более мелких, составляющих в сумме около 500 млрд куб. м. Сюда же можно добавить и 95 млрд куб. м. Верхне-Чонского м-я в Иркутской области вблизи границы с республикой. Разведанные к настоящему времени запасы этих месторождений позволяют полностью удовлетворять потребности Республики Саха (Якутия), а также других регионов страны, по которым пойдет трасса газопровода, и экспортировать до 30-35 млрд куб. м. газа.
Чаяндинское месторождение расположено в 70 км западнее города Ленска и в 80 км северо-восточнее Талаканского месторождения. Такая близость двух крупнейших нефтегазовых месторождений региона дает основание Правительству Республики Саха (Якутия) ставить вопрос об их совместной разработке что позволит существенно сэкономить на создании инфраструктуры. Правительство республики предлагает строить магистральный экспортный газопровод в едином коридоре и одновременно с магистральным нефтепроводом . Это позволит значительно сократить затраты на строительство. В газопровод при этом можно будет также закачивать газ, добываемый одновременно с нефтью на Талаканском и Среднеботуобинском м-х. Если ограничиться только нефтепроводом, попутный газ с нефтяных месторождений придется сжигать. Это веские аргументы, но на эффективные сроки освоения Чаяндинского месторождения оказывают существенное влияние и другие факторы.
Чаяндинский газ особенно ценен тем что в его составе высокое содержание гелия (0,57 %) и этана (по различным данным от 5,2 % до 8 %) , делающее его (этан) ценным сырьем для полимерной химии. Благодаря высокому содержанию этих ценных компонентов Чаяндинское месторождение надо осваивать только комплексно. Тогда, когда в стране и Мире создадутся благоприятные предпосылки для реализации как гелия так и выработанных на основе этана полимеров. На основании распоряжения Правительства Российской федерации от 28 ноября № 1707-р, в целях обеспечения энергетической безопасности Российско й Федерации, Чаяндинское нефтегазоконденсатное месторождение отнесено к объектам федерального значения, имеющеестратегическое значение для газоснабжения Российской Федерации.
Гелий ценен тем, что он применяется в отраслях экономики, определяющих мировой технический прогресс. Он не заменим для развития электронной, атомной, ракетно-космической промышленности, медицины, фундаментальных и прикладных наук (исследования мирового океана, сверхпроводимости и др.). С его использованием связывается возрождение дирижаблестроения и овладение технологиями управляемого термоядерного синтеза. Последнее и обусловит в значительной мере резкий рывок в потреблении гелия за пределами 2015 г.
Современная потребность страны в гелии невелика (около 1 млн куб. м. в год) и полностью удовлетворяется за счет Оренбургского газоконденсатного месторождения. На мировом рынке пока наблюдается его избыток, в 2008 г. по данным НПО «Гелиймаш» он составит 3 млн куб. м. Но в перспективе благодаря быстрого роста потребности «Гелиймаш» прогнозирует его значительный дефицит.
Таблица 2.3
Прогнозный баланс производства и потребления гелия в мире
(в млн куб. м.).
|
|
2008 |
2010 |
2015 |
2020 |
2025 |
2030 |
|
Производство |
157 |
155 |
154 |
147 |
140 |
134 |
|
Потребление |
154 |
163 |
185 |
212 |
248 |
300 |
|
Дефицит |
-3 |
8 |
31 |
65 |
108 |
166 |
Этот дефицит и предстоит закрыть гелием месторождений Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия). Поэтому (по мнению «Гелиймаша» и «Газпрома») широкомасштабная разработка для экспорта таких ценнейших кладовых гелия как Ковыктинское и Чаяндинское месторождения в близкой перспективе без полного извлечения, использования и хранения гелия не целесообразна. Особенно учитывая что в России имеется опыт хранения лишь небольших объемов гелия извлекаемого из газа Оренбургского месторождения. Хранение же в десятки раз больших его объемов является существенно более сложной нерешенной технологически задачей.
В настоящее время в Иркутской области ведется освоение Ковыктинского ГК месторождения в относительно небольших масштабах для газоснабжения ее южных районов. Предусматривается передача с месторождения в район Саянска 4 млрд куб. м. газа с извлечением и переработкой там гелия и этана. В составе Саянского газового комплекса гелиевый завод, который должен извлекать при переработке 4 млрд куб. м. газа 8,8 млн куб. м. газообразного гелия и вырабатывать из него 12 млн литров жидкого. «Гелиймаш» считает, что этот гелий необходимо выбросить на мировой рынок не позднее 2009 г. Задержка снизит конкурентные преимущества ковыктинского гелия в связи с замещающим экспортом из стран Персидского залива и Океании.
Правительство Российской Федерации своим распоряжением от16.07.2002 г. № 975-р возложило на ОАО «Газпром» функции координатора деятельности по газификации Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также экспорта на рынки стран АТР. Располагающий значительными финансовыми ресурсами и пользующийся большой государственной поддержкой «Газпром» наиболее вероятный претендент на получен6ие этой лицензии. В связи с этим освоение газовых ресурсов республики будет скорее всего осуществляться только в рамках разработанной им «Программы создания в Восточной и Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, газоснабжения и транспорта газа с учетом возможного его экспорта на рынки Китая и стран АТР»
Последний вариант этой программы, разработанный «Газпромом» в 2006 г., предусматривает ввод в эксплуатацию Чаяндинского месторождения в 2016 г. Ввод в эксплуатацию Ковыктинского месторождения в объемах необходимых для экспорта газа рекомендуется программой еще позднее – в 2017 г.
Подведем итоги. О сроках и масштабах освоения Чаяндинского месторождения имеются различные точки зрения. Но решать вопрос как и когда его осваивать будет главным образом компания, которая получит лицензию на его освоение и на средства которого оно будет осваиваться. По всеобщему убеждению такой компанией станет «Газпром». Он же при определении начальных сроков освоения Чаяндинского и Ковыктинского месторождений исходит из приоритетов решения проблемы использования гелия и возможных перспективных цен продажи газа.
Поэтому есть наиболее веские основания считать самыми реальными сроки и масштабы освоения Чаяндинского месторождения, представленные в программе «Газпрома» 2006 г. Начало эксплуатации 2016 г. с добычей 7 млрд куб. м. газа и выходом в 2020 г. на объем добычи в 30 млрд куб. м. В составе Чаяндинского газодобывающего предприятия должен быть также завод по извлечению и сжижению гелия. Возможности месторождения позволят произвести в 2016 г. по нашим расчетам 24 млн литров жидкого гелия с увеличением в 2020 г. до 103 млн литров. Для эксплуатации газопромысла и гелиевого завода, а также содержания участка магистрального газопровода на территории района потребуется: 2016 г. – 1100 чел. персонала, 2020 – 2400 чел. На период строительства необходимо будет привлечь 5 – 6 тыс. строителей.
На основе извлеченного из газа этана и других углеводородов в районе также может быть построен завод по производству полимеров (химический завод): полиэтилена полипропилена и др. Он включен нами в «инновационный» («оптимистический») вариант развития нефтегазового комплекса района. Но следует отметить, что извлечение из газа этана и его переработка в полимеры на территории Ленского района представляется весьма проблематичной. Оптимизм Генсхемы СОПСа 2006 г. в этом вопросе может быть подвергнут серьезным сомнениям.
Извлечение углеводородов и производство из них полимеров может быть со значительно меньшими капитальными и текущими затратами создано в районах страны с более благоприятными природными и транспортно-инфраструктурными условиями, по которым пойдет Чаяндинский газопровод. Например, в районе Нерюнгри и, особенно, Сковородино.
На заводе полимеров должно работать около 6 тысяч человек. Трудовые ресурсы района едва ли в состоянии обеспечить только перспективную добычу нефти и газа. Это к 2020 г. около 12,4 тыс. рабочих мест занятых только в добыче и транспорте нефти и газа, а прирост занятых там в период 2007 – 2020 гг. составит около 5,5 тыс. человек.
В рассматриваемой в работе перспективе строительство завода полимеров в Ленском районе маловероятна, но в более отдаленной – возможно.
На основе этана Чаяндинского, Ковыктинского и Красноярских газовых месторождений можно выработать миллионы тонн этилена, из которого соответственно миллионы тонн полимеров. В этих условиях район города Ленска с отличными условиями водоснабжения, обеспеченный газом, с благоприятной экологией, после проведения в него железной дороги вполне может претендовать на размещение такого завода.
Газификация Ленского района
Если освоение Чаяндинского м-я и крупномасштабный экспорт газа вопрос более или менее отдаленной перспективы, то газификация южных районов республики решается уже в настоящее время на основе относительно небольших местных м-й. Для газификации Ленского района в 2007 г. создано ООО «Лена-газ». Оно осваивает Отраднинское газовое м-е, на «геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья» на котором им получена лицензия на период 25. 01. 2007 г. – 31. 01. 2031 г.
Отраднинское м-е (балансовые запасы 6339 млн куб. м.) находится в стадии разведки. По данным геологов вероятность прироста запасов на нем весьма велика – до 90 млрд куб. м. Месторождение способно обеспечить запасами Ленский район на срок более 50 лет. Строительство газопровода, который свяжет месторождение с Ленском, началось в феврале 2007 г. Газ предполагается подать в город в начале 2009 г. Администрация города Ленска должна к этому времени переоборудовать городские котельные с нефти Среднеботуобинского месторождения на газ.
Основные параметры ООО «ЛенскГаз» его развития пока могут быть только ориентировочно определены на основе предварительных данных, предоставленных руководством компании, и Государственной программы «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 гг. и основные направления газификации до 2020 г.». Предприятие рассчитывает добывать на месторождении в 2009 г. 50 млн куб. м. газа и уже в 2010 выйти на максимальный объем 75 млн куб. м. По его данным на газопромысле и обслуживании газопровода должно быть занято около 150 человек.
Строительство газопромысла с газопроводом и газификацию Ленского района осуществляет компания «Сахатранснефтегаз». В период 2007 - 2011 гг. она намечает задействовать на территории Ленского района 570 человек Капитальные затраты на освоение месторождения по данным ОАО «Сахатранснефтегаз» составят 556 млн руб. Кроме того на обустройство месторождения и геологоразведочные работы по наращиванию на нем запасов «Сахатранснефтегаз» намечает направить 344 млн руб. В настоящее время в Ленском районе продолжается строительство газопровода «Отрадный – Ленск» (59,6 км.). Уже готова просека, сварено 7,8 км труб, продолжается проектирования газораспределительных сетей в Ленске.
Программа «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия).» в подпрограмме «Газификация Западной Якутии» предусматривает в Ленском районе только газификацию города Ленска. Поселки Витим и Пеледуй в ней не упоминаются. Следует проработать вопрос о их газификации на основе утилизации нефтяных газов Талаканского месторождения, связанного с поселком Витим автодорогой круглогодичного действия. От месторождения к поселку проложен также нефтепровод.
Таблица 2.4
Продукция газовой промышленности
|
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2016 |
2020 |
|
газ (природн.) млн куб. м. |
2 |
4,5 |
50 |
50 |
7075 |
30075 |
|
гелий млн литр. |
|
|
|
|
24 |
103 |
|
полимеры тыс.т*. |
|
|
|
|
200 |
600 |
*только в инновационном варианте, остальное одинаково в обоих вариантах: как в инновационном , так и в инерционном.
При разработке нефтегазового комплекса объемы добычи углеводородов, капитальные затраты,численность работающих и другие показатели взяты на основе данных компаний "Сургутнефтегаз", "Таас-Юрях-Нефтегаздобыча" и др. При отсутствии данных компаний показатели определены расчетным путем на основе представительных аналогов.
2.1.4. Лесопромышленный комплекс
Экономико-географическая характеристика и лесосырьевой потенциал Ленского района.
Ленский район территориально совпадает с Ленским лесхозом. Ленский лесхоз граничит со следующими лесхозами РС (Я): на севере — с Мирнинским, на северо-востоке — с Сунтарским, на юго-востоке — с Олекминским. На юге Ленский лесхоз граничит с Бодайбинским, Мамским и Киренским лесхозами Иркутской области; на западе — с Катангским лесхозом Иркутской области.
Площадь Ленского лесхоза составляет 7462,9 тыс. га. Покрытая лесом площадь 6814,9 тыс. га, в том числе площадь сосновых насаждений 1691,5 тыс. га, лиственничных — 4006,7 тыс. га. Общая лесистость территории лесхоза составляет 91,3%. Доля сосновых и лиственничных насаждений в покрытой лесом площади составляет 83,6%.
Площадь эксплуатационных лесов составляет 3060,1 тыс. га (48,3%); резервных лесов — 2960,8 тыс. га (46,8%); защитных лесов — 309,2 тыс. га (4,9%).
Ежегодная расчетная лесосека в целом по лесхозу составляет 4194,9 тыс. м3, в том числе по хвойному хозяйству 3610 тыс. м3(86,1%), по мягколиственному хозяйству — 584,9 тыс. м3 (13,9%). Ежегодная расчетная лесосека по лиственнице 2293,6 тыс. м3, по сосне — 1283,1 тыс. м3. В сумме на лиственницу и сосну приходится 99% годовой расчетной лесосеки по хвойному хозяйству.
Средняя доля деловой древесины в ликвидной на корню по лиственничной хозсекции составляет 68%, по сосновой хозсекции — 68%. Средний запас на 1 га спелых и перестойных лиственничных насаждений 153 м3, спелых и перестойных сосновых насаждений — 135 м3.
Последнее лесоустройство, охватившее часть Ленского лесхоза, проводилось в 1985 г. Прошедший период составляет более одного класса возраста сосны и лиственницы, что позволяет говорить о срочной необходимости актуализации параметров лесного фонда.
Влияние экономико-географического положения лесхоза на эффективность лесозаготовительной деятельности отражено в лесотаксовом районировании. Согласно действующему постановлению Правительства РФ от 22 мая 2007 г. №310, лесничества и лесопарки, расположенные на землях Ленского района, отнесены к шестому Восточно-Сибирскому лесотаксовому району. К этому же району отнесены Мирнинский, Сунтарский и частично Олекминский лесхозы РС (Я), а также Катангский лесхоз Иркутской области. Бодайбинский и Мамский лесхозы Иркутской области, а также частично Олекминский лесхоз РС (Я), отнесены к третьему Восточно-Сибирскому лесотаксовому району. Киренский лесхоз Иркутской области отнесен частично ко второму и пятому Восточно-Сибирским лесотаксовым районам.
Наименьшие ставки корневой платы при прочих равных условиях имеют место в шестом Восточно-Сибирском районе. Это означает, что территория данного района наименее привлекательна среди прочих названных районов для развития лесозаготовок относительно экономико-географических факторов. Для Ленского района к числу неблагоприятных для развития лесопромышленного сектора экономико-географических факторов относятся неразвитость дорожной сети, значительная удаленность от рынков сбыта лесопродукции и природно-климатические факторы, влияющие на породный состав и таксационные параметры насаждений.
Насыщенность территории транспортными артериями характеризует средневзвешенный на покрытую лесом площадь разряд такс. Согласно постановлению Правительства РФ от 22 мая 2007 г. №310, выбор разряда такс производится для каждого лесного квартала исходя из расстояния от центра лесного квартала до ближайшего пункта, откуда возможна погрузка и перевозка древесины железнодорожным транспортом, водным транспортом или сплав древесины (погрузочного пункта). Максимальный разряд такс равен 7 и соответствует расстоянию вывозки древесины свыше 100 км. Средневзвешенный разряд такс по Ленскому лесхозу стремится к 7. По лесхозам Иркутской области, граничащим с Ленским лесхозом, средневзвешенные разряды такс составляют: Катангский, Бодайбинский и Мамский лесхозы — 7; Киренский лесхоз — 6,8. Эти данные свидетельствуют о неразвитости транспортной инфраструктуры на огромной территории, лежащей к северу от БАМа.
В различных исследованиях обосновывается разная протяженность дорог, необходимая для организации лесопользования и ведения хозяйства в лесах. Наиболее часто приводятся следующие нормативы: в зоне лесопромышленной деятельности необходима протяженность дорог от 0,8 до 1 км на 100 га, в зоне интенсивного лесного хозяйства — от 0,9 до 1,4 км. По состоянию на 2006 г. в Ленском лесхозе на 100 га общей площади приходилось 0,014 км автомобильных дорог общего пользования.
Состояние, проблемы и перспективы лесопромышленного сектора Ленского района.
В таблице 2.5 показана динамика лесозаготовительного и деревообрабатывающего производств Ленского района:
Таблица 2.5
Динамика лесозаготовительного и деревообрабатывающего производств
Ленского района
|
Виды продукции |
Объем производства по годам, тыс. м3 |
||||||||||||
|
1990 |
1992 |
1994 |
1996 |
1998 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
|
Деловая древесина |
559,8 |
374,8 |
201,6 |
95,2 |
73,4 |
155,1 |
170,7 |
137 |
129,8 |
106,7 |
134,9 |
207,9 |
226 |
|
Пиломатериал |
159,3 |
108,5 |
71,3 |
56,8 |
30,1 |
50,4 |
57,4 |
64 |
66,7 |
56,1 |
68,3 |
88,5 |
77,8 |
Согласно данных таблицы 2.5, с 2005 г. наблюдается рост производства деловой древесины, динамика производства пиломатериалов неоднозначная.
Согласно статистической отчетности, за 2007 г. предприятиями Ленского улуса отгружено продукции из древесины на 88,79 млн. р., что на 19% меньше уровня прошлого года и составило 1,35% от общего по улусу объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами. Доля отгруженной продукции из древесины составила 73% отгруженной продукции обрабатывающих производств района. При этом объем отгруженной продукции обрабатывающих производств составил в 2007 г. лишь 4,11% к объему добычи полезных ископаемых по району, что говорит о существующей специализации Ленского района на добывающих производствах.
Несмотря на небольшой абсолютный объем лесопромышленного производства, его локализация на территории Ленского района выше среднереспубликанской. Так, по общему объему отгруженных в 2007 г. товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами доля Ленского района составляет лишь 3,15% от соответствующего значения по республике. При этом, согласно оценкам, на территории района в 2007 г. было заготовлено около 30% всей деловой древесины по республике и произведено более 30% пиломатериалов. На протяжение последних десятилетий Ленский район занимает первое место среди административных районов республики по заготовке деловой древесины. В 1980 г. на территории улуса было произведено 560 тыс. м3 деловой древесины. Минимальный объем заготовки имел место в 1998 г. — 73,4 тыс. м3. С 2005 г. второе место среди районов Якутии по заготовке занимает Олекминский район, на территории которого в 2007 г. произведено 88,9 тыс. м3 деловой древесины.
Фактически в 2007 г. в Ленском районе заготовлено 226 тыс. м3 деловой древесины, что на 31,4% выше установленного задания и на 9% превышает объем 2006 г. Производство пиломатериалов за этот период составило 77,8 тыс. м3, что на 4% выше установленного задания и на 12% меньше объема 2006 г.
По состоянию на первое октября 2007 г. кредиторская задолженность по крупным и средним предприятиям отрасли составила 415,1 млн. р. (снижение на 2,1% к соответствующему периоду прошлого года). По дебиторской задолженности также произошло снижение на 6,5%. Сальдированный финансовый результат по лесопромышленному сектору района составил минус 17 881 тыс. р. За аналогичный период 2006 г. был получен положительный результат в сумме 806 тыс. р.
По крупным и средним предприятиям среднесписочная численность (без внешних совместителей) составила 113 человек, что ниже уровня 9 месяцев 2006 г. на 12,4% (129 чел.). Среднемесячная заработная плата работников 16 554 р. Уплачено налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней в сумме 17 334 тыс. р., что составило 0,5 к. на 1 р. реализованной продукции.
В 2006 г. заготовку деловой древесины в районе осуществляли 19 хозяйствующих субъектов, в том числе шесть индивидуальных предпринимателей. Крупнейшими производителями деловой древесины являлись ОАО «Алмазы Анабара» (63,5 тыс. м3), ОАО СК[1]«АЛРОСА-Лена» (25,2 тыс. м3) и ЗАО «Юпитер» (14,3 тыс. м3). В сумме эти предприятия произвели 63,2% деловой древесины.
Производством пиломатериалов на территории района в 2006 г. занимались 13 хозяйствующих субъектов, в том числе два индивидуальных предпринимателя. Крупнейшими производителями пиломатериалов являлись ОАО «Алмазы Анабара» (28,5 тыс. м3), ОАО «АЛРОСА-Леспром» (22,32 тыс. м3) и ЗАО «Юпитер» (7,11 тыс. м3). В сумме эти предприятия произвели 86,2% пиломатериалов.
На Ленский улус в 2006 г. приходилось 36,3% всей ликвидной древесины, заготовленной арендаторами лесного фонда в целом по республике. Суммарный установленный ежегодный объем отпуска древесины на корню использован арендаторами в Ленском лесхозе на 70%. В 2006 г. арендаторами заготовлено 90,9 тыс. м3 ликвидной древесины, в том числе:
– ОАО «Алмазы Анабара» 54,2 тыс. м3;
– ОАО СК «Алроса-Лена» 14,9 тыс. м3;
– ЗАО «Юпитер» 12,4 тыс. м3.
ОАО «Алмазы Анабара»с центральным офисом в г. Якутск представляет собой многопрофильное предприятие, имеющее производственные подразделения в Анабарском, Олекминском, Ленском, Оленекском районах и в г. Якутске. В апреле 2004 года было выкуплено у государства предприятие «Сахалес» со всеми его структурными подразделениями, производственными участками и долгами. В октябре 2004г. создан лесопромышленный комплекс «АлМас», объединивший леспромхозы в Ленском и Олекминском районах и деревообрабатывающий завод в г. Якутске. В ноябре 2004 г. выкуплен и восстановлен деревообрабатывающий завод в городе Ленске. В декабре 2004 г. заключен договор аренды участка лесного фонда в Ленском лесхозе сроком на 45 лет с установленным ежегодным отпуском 65 тыс. м3.
Финское и германское оборудование деревообрабатывающих заводов компании позволяет производить любые погонажные изделия высокого качества. Лесопромышленный комплекс «АлМас» ОАО «Алмазы Анабара» в 2005 году на VII универсальной выставке-ярмарке товаропроизводителей Дальнего Востока и Забайкалья «Межрегиональная приамурская торгово-промышленная ярмарка – 2005» стал лауреатом конкурса в номинации «Промышленные товары» за двухэтажный деревянный дом в масштабе 1:7 и был отмечен Большой Золотой медалью.
ОАО «Алмазы Анабара» экспортирует часть производимого пиломатериала. В 2006 г. в Австрию поставлено 8,5 тыс. м3пиломатериалов. Транспортировка продукции на экспорт осуществляется по р. Лена до порта Тикси и далее по Северному морскому пути.
Предприятием подготовлен проект «Создание и развитие лесоперерабатывающего комплекса на Юго-Западе Республики Саха (Якутия)». На основе указанного проекта планируется подача заявки на финансирование из Инвестиционного фонда РФ. Проект развернется в Ленском районе и соседнем Олекминском районе, где за подразделениями предприятия в Олекминском лесхозе закреплены арендуемые участки леса, на которых в 2006 г. заготовлено 59,7 тыс. м3 ликвидной древесины — больше, чем заготовлено на арендуемом участке в Ленском лесхозе.
ОАО «Алмазы Анабара» принято решение о демонтаже финского деревообрабатывающего комплекса в г. Ленске и установке данного оборудования на территории Олекминского района. В связи с этим 29 августа 2007 г. прекращена деятельность Ленского ЛПХ ОАО «Алмазы Анабара», начаты демонтажные работы, производство пиломатериалов приостановлено.
В настоящее время разрабатывается план развития лесопромышленного производства ОАО «Алмазы Анабара» до 2017 г. Динамика производства на территории Ленского района в соответствии с этим планом представлена в таблице 2.6. Информацию по планируемым инвестициям для реализации плана производства предприятие не предоставило.
ОАОСудоходная компания «АЛРОСА-Лена» создана в 1998 г. как подразделение алмазодобывающей компании «АЛРОСА». Основной деятельностью является транспортировка грузов по заявкам компании «АЛРОСА» по всему бассейну Лены от Усть-Кута до Тикси, а также по рекам Алдан, Вилюй и Марха.
В 2004 г. в ОАО СК «АЛРОСА-Лена» начала развиваться лесозаготовительная деятельность, заключен договор аренды участка лесного фонда в Ленском лесхозе сроком на 10 лет с установленным ежегодным отпуском 20 тыс. м3. Организован лесозаготовительный участок в поселке Витим. В настоящее время заготовка леса в летний период проводится в Мамском лесхозе Иркутской области, зимой — в Ленском лесхозе.
Основой производственных мощностей предприятия является лесозаготовительный комплекс «Timberjack» производства Финляндии, состоящий из одного харвестера и одного форвардера. На вывозке используются два лесовоза КРАЗ 6133 МБ, работающие в две смены. Транспортировка заготовленной древесины осуществляется только по р. Лене в период навигации. Навигация 2007 г. началась 9 июня и закончилась 10 октября. За это время было отгружено 23,7 тыс. м3 древесины, в том числе 9,5 тыс. м3 в г. Якутск для ОАО «Алмазы Анабара» и 14,2 тыс. м3 в Ленск в качестве сырья для другого подразделения «АЛРОСА» — ОАО «АЛРОСА-Леспром».
В 2008 г. планируется покупка и ввод одного форвардера «Timberjack» (примерно 11 млн. р.) и одного лесовоза на базе КРАЗ (примерно 3 млн. р.). В 2009 г. планируется приобрести трелевщик ТТ-4М (примерно 5,5 млн. р.). Это позволит увеличить производственную мощность по заготовке примерно до 50 тыс. м3 в год. Данные капиталовложения предполагается осуществить за счет собственных средств. В более отдаленной перспективе планируется увеличить мощность по заготовке до 100 тыс. м3 за счет приобретения еще одного харвестера, одного форвардера и трех лесовозов. Однако данные планы в настоящее время не подкреплены финансовыми решениями и не учитываются в общем объеме капиталовложений по Программе.
Таблица 2.6
План развития лесопромышленного производства ОАО «Алмазы Анабара» в Ленском районе
|
Показатели |
ЕИ |
2007г. оценка |
2008г. прогноз |
2009г. прогноз |
2010г. прогноз |
2011г. прогноз |
2012г. прогноз |
2013г. прогноз |
2014г. прогноз |
2015г. прогноз |
2016г. прогноз |
2017г. прогноз |
|
Заготовка: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
объем деловой |
тыс.м3 |
44,80 |
105,0 |
109,7 |
114,6 |
126,5 |
136 |
146,9 |
158,8 |
171,4 |
185,2 |
200 |
|
объем деловой |
тыс.м3 |
44,6 |
99,6 |
103,5 |
108,1 |
119,3 |
128,4 |
138,6 |
149,8 |
161,7 |
174,7 |
188,6 |
|
экспорт |
тыс.м3 |
0,00 |
0,0 |
0 |
0 |
0 |
0,00 |
0,0 |
0,0 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
Лесопиление: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
объем производства |
тыс.м3 |
17,48 |
2,85 |
6,59 |
6,6 |
6,7 |
6,9 |
7 |
7,2 |
7,5 |
7,8 |
8 |
|
экспорт |
тыс.м3 |
6,10 |
0,0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
ОАО «АЛРОСА-Леспром»возникло в результате реорганизации Ленского комбината строительных материалов 1 июля 1998 года. Производственные мощности предприятия позволяют выпускать:
– столярные изделия, в т.ч. оконные, балконные и дверные блоки;
– доску строганную, в том числе доску пола и наружной обшивки;
– погонажные изделия, в том числе наличник, плинтус, поручень, штапик;
– щит клееный отделочный, мебельный;
– паркет;
– товарный пиломатериал, в том числе обрезной и необрезной;
–домокомплекты — наборы для строительства домов из оцилиндрованного стенового бруса.
Кроме того, выпускаются опытные партии офисной мебели, мебели для детских учреждений, в том числе школьной. Возможна работа по эксклюзивным заказам.
Деревообрабатывающее оборудование ОАО «АЛРОСА-Леспром» представлено станками и технологическими линиями ведущих зарубежных и отечественных производителей, в том числе:
– немецкая фрезернопильная технологическая линия «Велю Пробст»,которая позволяет выпускать пиломатериал очень точных размеров, близких к строганной поверхности, и оцилиндрованный профилированный стеновой материал для строительства зданий;
– немецкая сушильная камера «Айземан»,позволяющая сушить в автоматическом режиме пиломатериал до влажности 6%. Просушенная древесина идет на выпуск окон, дверей и мебели;
– отечественные камеры СПЛК-2, используемые длясушки заготовок для погонажных и других изделий;
– калевочный станок «Унимат» немецкой фирмы «Вайниг», позволяющийвыпускать практически любые профили из древесины;
– станок «Униконтроль-6» с числовым программным управлением, на котором выпускаются заготовки для окон и дверей по евростандартам;
– 2-х рамный лесопильный цех, работающий на отечественных рамах, линия сортировки бревен, линия по изготовлению паркета и другое деревообрабатывающее оборудование.
Объемы производства ОАО «АЛРОСА-Леспром», запланированные в 2004 г. на период до 2007 г., не были достигнуты. В частности, производство пиломатериалов в 2004, 2005 и 2006 гг. планировалось в объемах соответственно 30,7 тыс. м3, 31,3 тыс. м3 и 38 тыс. м3. Фактические были достигнуты объемы 30,1 тыс. м3, 20 тыс. м3 и 22,3 тыс. м3 соответственно. Одной из причин невыполнения плана стали проблемы со сбытом продукции.
По итогам 9 месяцев 2007 г. ОАО «АЛРОСА-Леспром» сработало с отрицательным финансовым результатом — минус 16,9 млн. р. Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июня 2007 г. на предприятии открыто конкурсное производство сроком на один год. Несмотря на сложившуюся ситуацию, предприятие продолжает работать.
В настоящее время компания «АЛРОСА» осуществляет реорганизацию своих непрофильных подразделений. 13 июня 2008 г. завершилось конкурсное производство, по результатам которого принято решение о вхождении ОАО «АЛРОСА-Леспром» в состав ОАО СК «АЛРОСА-Лена». Тем самым осуществлена вертикальная интеграция лесозаготовительного и деревообрабатывающего производств. Планы дальнейшего развития новой структуры, в том числе планы капиталовложений, находятся в стадии разработки. В частности, на реорганизованном предприятии будут внедрены прогрессивные системы менеджмента; планируется провести сертификацию столярных изделий, утвердить план по ежегодному увеличению объемов переработки древесины, освоить выпуск новой продукции, отработать вопрос по снижению себестоимости выпускаемых изделий.
Динамика производства в соответствии с планами ОАО СК «АЛРОСА-Лена» и ОАО «АЛРОСА-Леспром» представлена в таблице 2.6:
Пятнадцать лет осуществляет лесопромышленную деятельность ЗАО «Юпитер». В 2003 г. заключен договор аренды участка лесного фонда в Ленском лесхозе сроком на 5 лет с установленным ежегодным отпуском 15 тыс. м3. Основными видами деятельности предприятия являются заготовка древесины и производство пиломатериалов (преимущественно лиственничных),стойки рудничной, опор ЛЭП, свай гидротехнических сооружений. В последние три года предприятию удалось перевыполнить взятые на себя планы производства деловой древесины и пиломатериалов.
В настоящее время в ЗАО «Юпитер» решается вопрос о получении кредита в размере 18 млн. р. для обновления парка лесовозной техники, приобретения импортной валочно-пакетирующей машины и импортного оборудования для производства профилированного бруса.
Существенно увеличить объемы заготовки и лесопиления планирует представленная в Ленском районе ООО «Витимская лесная компания» с центральным офисом в г. Якутск. Компанией в 2004 г. заключен договор аренды участка лесного фонда в Ленском лесхозе сроком на 49 лет с установленным ежегодным отпуском 3 тыс. м3.
В настоящее время в ООО «Витимская лесная компания» оформляется договор лизинга финского лесозаготовительного комплекса в составе одного форвардера и одного харвестера. Срок договора 5 лет, примерная сумма 26 млн. р. Ввод в строй лесозаготовительного комплекса планируется на февраль 2008 г. В стадии заключения находится договор лизинга немецкой фрезерно-брусующей линии. Срок договора 5 лет, примерная сумма 60 млн. р. Ввод в строй фрезерно-брусующей линии планируется на август 2008 г. Кроме того, в планах предприятия приобретение в лизинг на 3 года одного бульдозера, одного сортиментовоза, одного погрузчика на нижний склад и трех манипуляторов на лесовозы.
Таблица 2.7
План развития производства ОАО СК «АЛРОСА-Лена» и ОАО «АЛРОСА-Леспром»
|
Показатели |
ЕИ |
2007г. оценка |
2008г. прогноз |
2009г. прогноз |
2010г. прогноз |
2011г. прогноз |
2012г. прогноз |
2013г. прогноз |
2014г. прогноз |
2015г. прогноз |
2016г. прогноз |
2017г. прогноз |
2018г. прогноз |
2019г. прогноз |
2020г. прогноз |
|
Заготовка: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
объем ликвидной |
тыс.м3 |
13 |
30 |
36 |
48,0 |
48,0 |
48,0 |
48,0 |
48,0 |
48,0 |
48,0 |
48 |
48 |
48,0 |
48,0 |
|
объем деловой |
тыс.м3 |
12,9 |
25 |
30 |
40,0 |
40,0 |
40,0 |
40,0 |
40,0 |
40,0 |
40,0 |
40 |
40 |
40,0 |
40,0 |
|
экспорт |
тыс.м3 |
0 |
0 |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0 |
0 |
0,0 |
0,0 |
|
Лесопиление: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
объем сосновых |
тыс.м3 |
8 |
4 |
4 |
5 |
6 |
6 |
6 |
6 |
6 |
6 |
6 |
6 |
6 |
6 |
|
объем лиственничных |
тыс.м3 |
10,26 |
6,16 |
7 |
8 |
9 |
9 |
9 |
9 |
9 |
9 |
9 |
9 |
9 |
9 |
|
экспорт |
тыс.м3 |
0 |
0 |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0 |
0 |
0,0 |
0,0 |
Планируемая ЗАО «Юпитер» и ООО «Витимская лесная компания» динамика производства представлена в таблицах 2.8 и 2.9
К факторам, сдерживающим развитие лесопромышленного сектора Ленского района, наряду с присущими всем отраслям промышленности (низкий технический уровень производства и высокий уровень износа основных промышленно-производственных фондов, низкая производительность труда и т.д.), относятся:
- значительная удаленность лесопромышленных предприятий от основных российских и зарубежных рынков сбыта продукции;
- отсутствие мощностей по переработке нетоварной древесины, отходов лесозаготовки и лесопиления;
- малая изученность лесного фонда;
- недостаток инвестиций;
- сезонность и низкая эффективность лесозаготовительного производства, недостаточное количество лесовозных дорог вообще и круглогодового действия в частности;
- опережающий рост транспортных тарифов и цен на энергетические ресурсы по сравнению с ценами на лесопродукцию;
- низкие доходы работников лесопромышленных предприятий.
В настоящее время мы считаем преждевременным вести речь о полном освоении лесосырьевого потенциала Ленского района, так как большая часть лесных массивов расположена в труднодоступных и резервных лесах, хозяйственное освоение которых потребует больших капитальных вложений. Значительная часть насаждений является непродуктивными и малоценными.
Основной причиной низкой освоенности территории является отсутствие развитой транспортной инфраструктуры, в том числе лесных дорог круглогодичного пользования и, как следствие, недоступность ресурсов для лесозаготовительных предприятий и сезонность заготовки. Кроме того, постоянное повышение цен на горюче-смазочные материалы, аренду лесфонда, тарифов на перевозку водным транспортом увеличивают затратную стоимость заготовки и транспортировки леса. Поэтому необходимо увеличивать площадь возможных к использованию лесных ресурсов за счет строительства лесовозных дорог.
Основными мероприятиями республиканской целевой «Программы развития лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы», а также «Программы развития лесопромышленного комплекса Ленского улуса на 2002-2006 годы», являлись:
– изучение лесосырьевой базы;
– государственная поддержка отрасли путем гашения банковского процента за пользование кредитами.
:
Таблица 2.8
План развития лесопромышленного производства ЗАО «Юпитер»
|
Показатели |
ЕИ |
2007г. оценка |
2008г. прогноз |
2009г. прогноз |
2010г. прогноз |
2011г. прогноз |
2012г. прогноз |
2013г. прогноз |
2014г. прогноз |
2015г. прогноз |
2016г. прогноз |
2017г. прогноз |
2018г. прогноз |
2019г. прогноз |
2020г. прогноз |
|
Заготовка: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
производственная мощность |
тыс.м3
|
20,4 |
20,4 |
20,4 |
20,4 |
20,4 |
20,4 |
20,4 |
20,4 |
20,4 |
20,4 |
20,4 |
20,4 |
20,4 |
20,4 |
|
объем ликвидной |
тыс.м3 |
12,5 |
12,5 |
13,5 |
14,5 |
14,5 |
14,5 |
14,5 |
14,5 |
14,5 |
14,5 |
14,5 |
14,5 |
14,5 |
14,5 |
|
объем деловой |
тыс.м3 |
8,8 |
10,0 |
11 |
12,0 |
12,5 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
|
экспорт |
тыс.м3 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Лесопиление: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
производственная мощность |
тыс.м3
|
8,0 |
8,0 |
8,0 |
8,0 |
8,0 |
8,0 |
8,0 |
8,0 |
8,0 |
8,0 |
8,0 |
8,0 |
8,0 |
8,0 |
|
объем сосновых |
тыс.м3 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
|
объем лиственничных |
тыс.м3 |
4,2 |
5,3 |
5,0 |
5,0 |
5,0 |
5,0 |
5,0 |
5,0 |
5,0 |
5,0 |
5,0 |
5,0 |
5,0 |
5,0 |
|
экспорт |
тыс.м3 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Таблица 2.9
План развития лесопромышленного производства ООО «Витимская лесная компания» в Ленском районе
|
Показатели |
ЕИ |
2007г. оценка |
2008г. прогноз |
2009г. прогноз |
2010г. прогноз |
2011г. прогноз |
2012г. прогноз |
2013г. прогноз |
2014г. прогноз |
2015г. прогноз |
2016г. прогноз |
2017г. прогноз |
2018г. прогноз |
2019г. прогноз |
2020г. прогноз |
|
Заготовка: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
объем деловой |
тыс.м3 |
8,8 |
11,0 |
12,0 |
13,3 |
17,6 |
18,0 |
20,0 |
20,0 |
20 |
20 |
20 |
20 |
20 |
20 |
|
экспорт |
тыс.м3 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Лесопиление: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
объем производства |
тыс.м3 |
4,0 |
2,0 |
3,3 |
4,0 |
5,0 |
5,0 |
5,0 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
|
экспорт |
тыс.м3 |
0,0 |
0 |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
В целях реализации мероприятий «Программы развития лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы» в 2003 г. из инвестиционного бюджета Республики Саха (Якутия) выделено 2319,28 тыс. р. на погашение банковских кредитов предприятиям лесопромышленного комплекса республики.
Финансирование лесоустроительных работ осуществляется за счет средств федерального бюджета согласно утвержденному Плану работ. В период 2002-2006 годы лесоустроительные работы в Ленском лесхозе не проводились.
Общая ориентация лесопромышленного сектора района преимущественно на экспорт в кратко- и среднесрочной перспективе, по мнению специалистов Байкальского государственного университета экономики и права (г. Иркутск), неоправданна и маловероятна. Это подтверждается и планами крупнейших предприятий. Необходимо направить развитие отрасли по пути удовлетворения внутрирайонных и внутриреспубликанских потребностей. На основе роста масштабов лесопиления следует развивать проекты деревянного домостроения, уже освоенные крупнейшими предприятиями. Данное направление развития лесопромышленного производства согласуется с Планом действий Правительства Республики Саха в области социально-экономической политики на 2007 год и основными направлениями до 2011 года.
Деревянное домостроение является одним из наиболее эффективных видов индивидуального жилищного строительства. Деревянный дом дешевле кирпичного в пересчете на 1 м2 общей площади примерно на 20-30%.
В деревянном домостроении в основном применяются три архитектурно-строительные системы:
– из массивной древесины – 35%;
– каркасное домостроение – 35%;
– панельное домостроение – 30%.
В таблице 2.10 приведен примерный проект завода деревянного домостроения:
Таблица 2.10
Завод деревянного домостроения
|
Показатель |
Ед. изм. |
Значение |
|
производство домов |
тыс. м2 |
40 |
|
потребление древесины (пиломатериалы) |
тыс. м3 |
22 |
|
численность работающих |
чел. |
350 |
|
инвестиционные затраты |
млн долл. США |
20 |
|
прибыль |
млн долл. США |
5 |
|
рентабельность |
проц. |
35 |
|
срок окупаемости |
лет |
4 |
|
стоимость товарной продукции |
млн долл. США |
19,2 |
Деревянное домостроение рассматривается нами как основной потенциальный потребитель пилопродукции в условиях Ленского района. Готовый домокомплект является продукцией с большей добавленной стоимостью, чем пиломатериал, поэтому транспортировка домокомплектов на значительные расстояния более экономически обоснована. В связи с этим полагаем целесообразным для местных предприятий при поддержке районных и республиканских властей изучить возможности поставки готовых домокомплектов из массивной древесины в другие регионы России и на экспорт.
Такие возможности подтверждаются опытом иркутских производителей домокомплектов. В качестве примера можно привести деревообрабатывающее производство Восточно-Сибирского завода железо-бетонных конструкций (г. Шелехов Иркутской области). Предприятие с 2004 г. производит деревянные клееные конструкции и реализует на их основе проекты малоэтажного домостроения. География поставок продукции завода — Москва, Иссыкуль, Туапсе, Пермь, Саратов, Иркутск, Владивосток и т.д. По состоянию на сентябрь 2007 г. стоимость 1 м2 деревянного дома «под ключ» составляла в Иркутске 19 тыс. р., что почти в 2 раза дешевле стоимости 1 м2 в многоэтажных домах.
В настоящее время концентрация производства в лесопромышленном секторе района достаточно высока. Все крупнейшие производители ориентируются преимущественно на внутрирайонный спрос. Экспорт пиломатериала с 2009 г. в незначительных объемах планирует только ООО «Витимская лесная компания».
Роль локомотивов развития отрасли в целом по республике и по Ленскому району в частности выполняют крупные диверсифицированные компании ОАО «Алмазы Анабара» и «АЛРОСА». Такая стратегия, поддерживаемая Правительством республики, оправдана в условиях слабо развитой инфраструктуры и значительных расстояний транспортировки лесопродукции. Роль крупнейших производителей в лесопромышленном секторе района, по нашему мнению, будет возрастать, продолжатся процессы интеграции.
2.1.5. Пищеваяпромышленность
Основная цель развития промышленного производства в Ленском районе – удовлетворение потребностей хозяйства и населения в необходимых промышленных товарах при эффективной работе отрасли, росте объемов её производства и увеличении рабочих мест.
Задачами развития являются:
- ориентация на более глубокую переработку исходного сырья, с увеличением добавленной стоимости и соответствием экологическим требованиям;
- применение прогрессивных технологий и техники (ресурсосбережение, снижение издержек производства, охрана труда, рост производительности, фондоотдачи и общей эффективности производства, с минимальным ущербом окружающей природной среде и др.);
- организация конструктивного диалога и государственно-частного партнерства с позиции повышения налоговой отдачи и участия бизнеса в социально-экономическом развитии района и его поселений;
- стимулирование как развития крупного, среднего и малого бизнеса при его взаимодействии так и перехода на иновационно-инвестиционный путь развития экономики;
- создание условий для формирования кластеров предприятий и др.[2]
В последние годы в пищевой и перерабатывающей промышленности наблюдаются следующие тенденции:
- по хлебу и хлебобулочным изделиям в целом в 2005 – 2006 гг. наблюдается рост на 8,13% по физическому показателю. Данный рост был обусловлен успешной работой ГУП "Пеледуйский х/заводом". У ИП "Яковлева" - пос. Витим также наблюдается рост производства и реализации продукции. У остальных основных производителей наблюдается спад производства и реализации.
- по кондитерским товарам также наблюдается рост производства и реализации товаров. "Пеледуйский х/завод" также наращивает темпы производства и реализации товара. Особый рост производства наблюдается у ИП Терентьевой в 1,3 раза по физическому показателю.
- производство цельномолочной продукции увеличилось в целом на 47,39%. Существенную долю в рост производства и реализации данного товара внесла OOO "Лана".
- При этом колбасные изделия произведенные OOO "Лана" снизились, в следствии конкуренции с другими регионами.
Вышеприведенный анализ данных показывает отдельный спад и рост.
Для улучшения показателей необходима разработка бизнес-планов самих предприятий, дополнительно стимулирующим показателем будет являться увеличения сырья местного производства по более низким ценам.
По итогам 2006 г. в районе произведено потребительских товаров на сумму 300,0 млн руб. Это на 21,2% больше аналогичного периода прошлого года.
Увеличен выпуск, в стоимостном выражении, как продовольственных (на 19,3%), так и непродовольственных (на 52%) товаров. В целом по району за 2006 г. произведено продовольственных товаров на сумму 277,6 млн руб. и непродовольственных потребительских товаров на сумму 22,4 млн руб. Задание исполнено соответственно на 111 % и 227 %.
В натуральном выражении возросли объемы выпечки хлеба и хлебобулочных изделий (111%), кондитерских изделий (162,3), цельномолочной продукции (193%), чистой воды (118%).
Сокращены на 24% объемы выпуска колбасных изделий, что привело к отставанию от установленного задания. Производителем колбасных изделий и полуфабрикатов выступает единственное предприятие - ООО «Лана». С приходом на Ленский рынок якутских производителей спрос на продукцию ООО «Лана» резко сократился. Район не однократно выходил с вопросом о корректировке задания до 60 тонн, но вопрос остался не решенным. Для обеспечения конкурентоспособности выпускаемой предприятием продукции требуются существенные вложения в техническое перевооружение. Правительством РС (Я) принято решение о переадресовки средств, предусмотренных в инвестиционном бюджете республики на 2006 г. на строительство механизированного убойного пункта в районе, на приобретение технологического оборудования для колбасного цеха (3 млн руб.) и цеха по переработке рыбы (2 млн руб.).
С целью поддержки местной пищевой промышленности, организации системы сбыта, продукция включена в обязательный ассортиментный перечень предприятий розничной сети, установлена единая торговая надбавка на продукцию местных товаропроизводителей. В целях расширения рынка сбыта, изучения конъюнктуры, привлечения большего количества покупателей практикуется участие в различных ярмарках.
В показателях 2007 г. должны отразиться результаты направленной политики района на развитие пищевой промышленности. В предыдущие годы в реконструкцию МУП «Молокозавод» вложено 15,8 млн руб. Планируется реконструкция ТЗЦ «Пеледуйское молоко». Расширение производства началось уже в 2006 году. Итоги 2006 г. оцениваются в 820 тонн цельномолочной продукции. Начиная с 2007 г. объемы производства этого вида продукции будут составлять 850 тонн.
Рисунок 2.1. Динамика производства пищевой промышленности
Таблица 2.11
Основные показатели производства субъектов хозяйственной деятельности пищевой и перерабатывающей
деятельности
Сырьем для производства цельномолочной продукции, в отличии от остальных производимых в районе видов продукции, является собственная сельхозпродукция. В 2007 г. закуп натурального молока для дальнейшей переработки составит 550 тонн. Для выполнения поставленной задачи установлены молокоприёмные пункты, приобретен молоковоз для сбора и вывоза сырья на перерабатывающее предприятие, установлено вспомогательное оборудование в МУП «Молокозавод».
В объеме произведенной в районе в 2005 г. промышленной продукции объемы предприятий муниципальной формы собственности составили менее 1,9 %.
Основным и целесообразным направлением развития промышленного производства является сочетание крупного, среднего и малого бизнеса при развитии предпринимательства и социального партнерства во всех его видах и формах. Малый и средний бизнес в мировой практике является одним из ключевых факторов стабильного социально-экономического развития.
Малое предпринимательство обладает высоким мобильным потенциалом, который необходимо использовать в решении важнейших экономических задач района. Субъекты и малого и среднего предпринимательства на современном этапе социально-экономического развития района (до 2015 г.) должны приобретать все больший удельный вес в экономике, ее реальном секторе и формировании его бюджета.
На развитие пищевой и прочей промышленности влияют следующие факторы, как субъективного, так и объективного характера.
К субъективным причинам следует отнести: 1) недостаточный уровень образования населения, желающего стать предпринимателями; 2) низкий уровень предпринимательской активности; 3) слабая социальная защищенность наемных работников, занятых в среднем и малом бизнесе и др.
К объективным причинам могут быть отнесены:
- недостаточный уровень инвестиционной активности (трудности становления, получения кредита и др.);
- неустойчивая законодательная база;
- низкий уровень платежеспособного спроса населения, что определяет развитие рынка;
- неразвитость инфраструктуры, механизмов поддержки среднего и малого бизнеса и пр.
2.2. Строительный комплекс
2.2.1. Планы строительства до 2020 г.
Анализ развития инвестиционных и строительных процессов в Ленском районе и в Республике Саха (Якутия) за последний период показал следующее.
1. Финансовые вложения предприятий и организаций по видам экономической деятельности в 2005 г. в целом по республике составили 47 635,1 млн руб., которые распределяются на долгосрочные и краткосрочные следующим образом: 62,8 % долгосрочные и 37,2 % краткосрочные.
2. Из общей суммы финансовых вложений 59 % приходится на добычу полезных ископаемых. В общей сумме вложений на этот вид деятельности только 3,5 % занимает добыча топливно-энергетических ресурсов, а 96,5 % - добыча остальных полезных ископаемых.
3. В структуре инвестиций в основной капитал по формам собственности на российскую приходится 99,7 %, на иностранную 0,1 % и на смешанную (с совместным российским и иностранным участием) – 0,2 %. В общей величине российской формы собственности 43,9 % занимает государственная, 11,6 % - частная и 41,3 % - смешанная российская (без иностранного участия).
4. В общей величине инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий по районам и городам республики распределение следующее (по убывающей доле):
Всего по республике 100%
в том числе:
Мирнинский район 35,6 %
г. Якутск 32,7 %
г. Нерюнгри 11,5 %
Алданский район 9,6 %
Ленский район 5,9 %
Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий на 1000 жителей по трем районам и двум городам республики составляют, тыс. руб.:
Всего по республике 38553,2
Мирнинский район 154584,9
г. Якутск 45942,7
г. Нерюнгри 47734,7
Алданский район 73980,3
Ленский район 56011,0
Можно сделать вывод о неравномерном во времени и пространстве инвестировании в основной капитал крупных и средних предприятий республики. Положительным явлением следует признать почти постоянное увеличение инвестиций (с 1998 г.) в основной капитал крупных и средних предприятий Ленского района. Так, в 2005 г. они более чем в 4 раза превысили вложения 2004 г.
5. Распределение инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий по видам экономической деятельности в Ленском районе в 2005 г. сложилось следующее, % : добыча полезных ископаемых 95,9; операции с недвижимым имуществом 1,5; транспорт и связь 1,15; государственное обеспечение военной безопасности, обязательное соц. обеспечение 0,8; финансовая деятельность 0,48; здравоохранение и предоставление социальных услуг 0,1; строительство 0,05; обрабатывающие производства 0,02;
Таким образом, инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий района характерны для добычи полезных ископаемых. В общей их сумме (2162023 тыс. руб.) почти 96 % падает на указанный вид экономической деятельности. В общей их величине 92,3 % приходится на собственные средства предприятий и лишь 7,7 % - на привлеченные.
6. Если в видовой структуре инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий по республике в 2005 г. 60,6 % приходится на здания (кроме жилых) и сооружения, 29,7 % на машины, оборудование, инструмент, инвентарь, то в Ленском районе 54,9 % приходится на прочие виды основных фондов, а на здания (кроме жилых) и сооружения – 33,7 %. То есть имеет место существенное отличие видовых структур инвестиций в республике и районе.
Этот вывод относится и к технологической структуре инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий, сложившейся в 2005 в республике и районе. Если в технологической структуре инвестиций в основной капитал предприятий республики строительно-монтажные работы занимают 51 %, машины, оборудование, инструмент и инвентарь – 29,1 %, а прочие капитальные работы и затраты – 19,9 %, то в районе на них приходится 21,5 %, 10,7 % и 67, 8% соответственно. Такое расхождение видовой и технологической структур инвестиций в основной капитал предприятий объясняется как сложившейся отраслевой структурой хозяйства, так и взятыми направлениями перспективного развития республики и района. Сведений об иностранных инвестициях в экономику Ленского района нет.
7. В 2005 г. число действующих строительных организаций в республике составляло 653, из них 90, 8 % частной формы собственности. В структуре основных фондов в строительных организациях 71,8 % приходится на сооружения. Степень износа основных фондов колеблется по годам и в 2005 г. она составила 29,4 %. При этом коэффициент обновления (в % к наличию на конец года) составил 8,3 %, а коэффициент ликвидации основных фондов (в % к наличию на начало года) – 1,2 %. На 1.01.2006 г. имеющиеся основные строительные машины в подрядных организациях многочисленны и разнообразны. Наряду с машинами отечественного производства есть машины иностранных изготовителей. Но есть машины и с истекшим сроком службы, который по разным их видам колеблется от 21,1 % до 92,9 %.
8. В 2005 г.в Республике Саха (Я) было введено 1974 зданий площадью 418,4 кв. м и общим строительным объемом 1558,9 тыс. куб. м. Осуществлялся ввод в действие отдельных производственных мощностей за счет строительства новых, расширения и реконструкции действующих предприятий разной отраслевой принадлежности. Вводились в действие важнейшие производственные мощности в сельском хозяйстве, осуществлялось мелиоративное строительство, вводились мощности по охране водных ресурсов и атмосферного воздуха от загрязнения. Осуществлялось жилищное и социально-культурное строительство. На Ленский район приходится около 1 % ввода в действие жилых домов в республике. При вводе в действие жилых домов на 1000 жителей в среднем по республике 274,2 кв. м общей площади в Ленском районе эта величина 65,2, то есть в 4,2 раза меньше.
Инвестиции в основной капитал Ленского района увеличиваются. Капитальные вложения 2005 г. составили 2,7 млрд руб., из которых 1,926 млрд руб. (71 %) – средства предприятий. Источником инвестиций были и кредиты банков и заемные средства. Заимствования составили 502,9 млн руб. (18,6 %). Из федерального бюджета инвестировано 205,7 млн руб. По строительству район в 2006 г. занимает 6 место в республике. Предприятиями района выполнено работ по виду деятельности «строительство» на сумму 1102,2 млн руб., что выше в 2,1 раза аналогичного периода прошлого года.
АК «АЛРОСА» инвестировала в промышленное и непромышленное строительство 236,4 млн руб. Ведется строительство водовода от водозаборного сооружения «Стакан» до Центральной котельной, реконструкция АРМ ПУ «АДТ». Кроме этого, силами АК «АЛРОСА» завершено строительство и введено в эксплуатацию здание медицинского корпуса в детском лагере отдыха «Алмаз».
Разработана проектно-сметная документация и начато строительство ДОУ в с.Беченча, на финансирование которого в местном бюджете предусмотрено 4,3 млн руб. Завершение строительства планируется в 2008 г. ОАО «Алмазы Анабара» построено, за счет выделенных из бюджета РС (Я) 20 млн руб. 10 коттеджей в п.Витим для жителей, пострадавших в результате паводка.
За счет инвестиционного бюджета РС (Я) (ЦБФ РС (Я)) в 2006 г.:
- Завершено строительство III очереди тубдиспансера в г. Ленске.
- Проводятся работы по реконструкции теплосетей мкр. Охнино п. Витим.
- Согласован выбор земельных участков, ведется подготовка исходных данных и технических условий для разработки проектно-сметной документации объектов учреждений образования (национальная школа-интернат с.Толон, школа с.Орто-Нахара, культурно-спортивный комплекс с.Южная Нюя).
С расширением трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» планируется на 2007 г. строительство 6-ти – 3-х этажного административного здания районного нефтяного управления в г. Ленске, производственных баз в местах прохождения трубопровода, размещение площадок под складирование. В рамках проведения в Ленском районе Спартакиады 2010 г. было включено в инвестиционную программу на 2007 г. проектирование объекта: «Спортивный комплекс с бассейном (и хоккейным кортом) в г. Ленске», софинансирование по соглашению с ОАО «Сургутнефтегаз».
Также администрацией муниципального образования «Ленский район» планируется на 2007 г. проведение проектно - изыскательских работ по строительству культурно - спортивных комплексов в сс. Беченча, Новая Мурья, Натора, строительство медицинского корпуса в с.Орто - Нахара. Ведутся работы по проектированию объекта «Птичник» в с. Новая Мурья. В 2007 г. прогнозируется увеличение заемных средств до 531,4 млн руб. Будут увеличены объемы поддержки целевого бюджетного фонда реализации социально-экономических и экологических программ развития улусов «алмазной провинции» с 42 млн руб. в 2005 г. до 119 млн руб. в 2007 г. Из местного бюджета на капитальные вложения предполагается направить 1,76 млн руб. Основным же источником инвестиций останутся собственные средства предприятий. Капитальные вложения предприятий прогнозируются в объеме 14680 млн руб. Значительный рост общего объема инвестиций района к предыдущим годам объясняется развитием нефтегазового комплекса. Предприятиями вкладываются средства в обустройство промыслов, строительство баз производственного обслуживания, дорог. До конца текущего года ОАО «Сургутнефтегаз» планирует ввести в эксплуатацию скважины, промысловые нефтегазопроводы, линии электропередач, инженерные сети, склады, производственные и бытовые здания, первый пусковой комплекс газопоршневой электростанции, АЗС на 250 заправок, котельную, столовую на 50 мест. В ООО «Таас-Юрях Нефтегаздобыча» в 2007 г. начинается строительство пусковых комплексов УПН Центрального блока Среднеботуобинского НГКМ и нефтепровода, срок ввода в эксплуатацию определен на 2009-2011 гг.
Острую потребность в инвестировании испытывают социальные объекты бюджетной сферы (здравоохранение, образование, соцобеспечение, жилищное строительство). Мощности многих объектов социальной сферы не соответствуют потребностям населенных пунктов. Некоторые существующие объекты неблагоустроены, находятся в аварийном состоянии. Имеются объекты незавершенного строительства. В с. Натора, за счет средств Фонда САПИ, в 1993 г. начато строительство детского сада, выполнен большой объем работ (возведена коробка здания, цокольное перекрытие (чёрный пол), чердачное перекрытие, шиферная кровля, установлены оконные блоки), но по причине прекращения финансирования строительство прекращено, в 2007 г. строительство возобновлено и освоено 4,2 млн руб. При строительстве с.Новая Мурья не был предусмотрен клуб.
В прогнозе капитальных вложений на 2007 г. вошли: проектирование школы в сс. Толон, в селе Орто – Нахара начато строитедльство школы на 120 мест; реконструкция котельных; проектирование птичника; артезианские скважины.
Основной целью строительной отрасли Муниципального образования «Ленский район» является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию строительной деятельности, обеспечение ею доступности жилья, отдыха и лечения граждан, безопасности и комфортности жизнедеятельности населения.
Основные задачи инвестиционно-строительного комплекса:
- обеспечение устойчивого и эффективного функционирования, а также развития строительства в направлении обоснованности мощностей строительно-монтажных организации как с позиции необходимых объемов проектных и строительных работ, освоения капитальных вложений, так и необходимого развития отрасли строительных материалов; усиление поддержки деятельности хозяйствующих субъектов среднего и малого предпринимательства, связанной с развитием сферы строительства, выполнением работ или оказанием услуг;
- обеспечение роста темпов объектов культурно-бытового, коммунального и производственного назначения, приведение структуры и технических характеристик жилья, сферы производства и обслуживания в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение эффективности и качества всех видов строительства;
- упорядочение и упрощение процедур согласования и предоставления разрешительной документации по принципу «одного окна»;
- развитие подрядных торгов, совершенствование конкурсных процедур и приведение их в соответствие с международными нормами;
- охрана труда в строительстве;
- обеспечение качества строительства, безопасности, надежности и сохранности зданий и сооружений;
- повышение квалификации кадров отрасли.
Уместно привести имеющиеся отчетные и прогнозные данные структуры и динамики инвестиций за 2005-2006 гг. и на 2007-2009 гг.
Рисунок 2.2. Структура и динамика инвестиций 2005-2009 гг.
В период с 2006 по 2009 гг. инвестиции увеличиваются в объеме, в котором средства предприятий в 2005-2007 гг. занимают львиную долю. К 2009 г. объем инвестиций увеличивается по сравнению с 2007 г. на 25%.
На период 2008 – 2020 гг. в Ленском районе предусматриваются основные направления капитального строительства в:
- промышленности;
- сельском хозяйстве;
- социальной сфере, в том числе в рамках республиканской целевой программы «Жилище»;
- в перечне мероприятий по развитию транспортной системы;
- в перечне мероприятий по образованию;
- в рамках программы по охране природы;
- в рамках районной целевой программы «Охрана здоровья населения» и др. (приложение 1).
Структура объемов финансирования по источникам выглядит следующим образом: федеральный бюджет – 0,09%, республиканский бюджет 0,53%, бюджет МО «Ленский район» 0,44%, бюджет поселений 0,01% и внебюджетные средства 98,93%
В общем объеме финансирования программных объектов и мероприятий на капитальное строительство приходится 98,4%.
Из общего объема финансирования программных объектов и мероприятий (более 213 300,6 млн руб.) за весь рассматриваемый период 96,9% средств будет направлено в промышленность.
Таблица 2.12
Объемы и источники финансирования строительства объектов
промышленности на территории Ленского района в рамках реализации
Программы в 2008 – 2020 гг.
|
Всего |
В том числе: |
|||
|
Федер. б-т |
Респ. б-т |
Бюджет поселений |
Внебюдж. ср-ва |
|
|
206 576,8 млн руб.
100,0 % |
- |
30,5
0,02 |
1,5
0,00 |
206 544,8
99,98 |
В источниках финансирования строительства объектов промышленности преобладают внебюджетные средства, которые включают в основном собственные средства предприятий. К числу крупных предприятий нефтегазового комплекса относятся: ООО «Таас – Юрях Нефтегаздобыча», ОАО «Сургутнефтегаз», НПЗ в Ленске, «Ленск-газ», Чаяндинское газодобывающее предприятие, завод полимеров (химический завод).
Следует отметить, что объемы финансирования объектов нефтегазового комплекса различаются по годам. Крупные вложения средств будут на предприятии ОАО «Сургутнефтегаз» (в 2008 г. 14383,0 млн руб. и в 2020 г. 5166,7 млн руб.).
Получат развитие обрабатывающие производства, в основном, пищевой отрасли промышленности в период 2008 - 2010 гг. за счет средств, как республиканского и внебюджетных средств.
Топливно-энергетический комплекс будет развиваться путем строительства газопровода Ленск, с.Нюя, Чамча, Орто-Нахара, газификации города, перевода котельных на газ, а также строительства ВЛ-220кВ Мирный-Ленск и ПС-220.110 Ленск и др.
В рассматриваемый период времени предусматривается развитие транспорта. В общих объемах финансирования мероприятий по развитию транспорта 4,6% приходится на капитальное строительство
Таблица 2.13
Объемы и источники финансирования мероприятий по развитию
транспортной системы на территории Ленского района в рамках реализации Программы в 2008 – 2020 гг.
|
Всего |
Бюджеты |
Внебюдж. ср-ва |
|
|
Федер. |
Республ. |
||
|
24,8
100,0% |
8,9
35,9
|
6,4
25,8 |
9,6
38,7 |
Основная нагрузка в финансировании мероприятий по развитию транспортной системы района падает на внебюджетные средства (38,7%) в меньшей степени на ф едеральный (35,9%) и республиканский (25,8%), бюджеты.
Для повышения безопасности дорожного движения на территории Ленского района на 2008-2020 гг. финансирование будет осуществляться на:
- организацию практических мероприятий по повышению безопасности дорожного движения (строительство автогородка для обучения безопасному поведению детей на дороге);
- Совершенствование дорожных условий. Выявление и устранение участков концентрации ДТП.
В жилищно-коммунальном хозяйстве 72% средств будет направлено в капитальное строительство.
Таблица 2.14
Объемы и источники финансирования строительства объектов
жилищно-коммунального хозяйства на территории Ленского района
в рамках реализации Программы в 2008 – 2020 гг.
|
Всего |
Бюджеты |
Внебюджетные средства |
|
|
Республ. |
Бюджет Мо «Ленский райн» |
||
|
1 223,7 млн руб.
100,0% |
135,4
11,0 |
1,6
0,1 |
1 086,7
88,9 |
Внебюджетные средства в общем объеме финансирования занимают 88,9%, на республиканский бюджет приходится 11,0%, а на местный 0,1%.
Среди мероприятий выделяются: реконструкция котельной "Старый порт", строительство на базе котельной Доярушка новой с присоединением котельных Совхозная, Сказка, Баня, Школьная, Чапаева с о строительством теплотрасс, техническое перевооружение Ленского предприятия тепловых и электрических сетей, реконструкция городского коллектора, строительство централизованного водоснабжения в г.Ленск, строительство водозабора п. Витим, устройство водозаборных скважин питьевой воды с. Толон, с. Иннялы, строительство артез.скважины с. Мурья, строительство водопровода в 4 селах (с.Чамча, с.Беченча, с.Натора, с.Южная Нюя) др.
В период 2008-2020 гг. в программе охраны природы предусматриваются разнообразные мероприятия, как территориального значения, так и ведомственного характера. В общем объеме выделяемых средств 95,4% приходится на капитальное строительство.
Таблица 2.15
Объемы и источники финансирования объектов охраны природы на
территории Ленского района в рамках реализации Программы в 2008 – 2020 гг.
|
Всего |
Бюджеты |
Внебюдж. ср-ва |
|
|
Республ. |
Бюджет поселений |
||
|
402,3 млн руб.
100,0 % |
46,6
11,6 |
2,7
0,7 |
353,0
87,7 |
В финансировании мероприятий по охране природы ставка делается на внебюджетные средства, доля которых в общем объеме финансирования составляет 87,7 %.
К мероприятиям по охране природы следует отнести:
I.Оздоровление экологической обстановки Алмазной провинции:
- обустройство водозаборных скважин (в двух селах);
- доставка и монтаж децентрализованной установки подготовки питьевой воды производительностью до 2 куб. м. в сутки (в одном селе);
II. Программа АК «Алроса» по реконструкции и строительству очистных сооружений в гг. Мирный, Удачный, Ленск и п. Айхал:
- строительство блока биологической очистки (ББО) в г. Ленске;
III. Комплексная программа по улучшению экологической обстановки в зоне деятельности АК «АЛРОСА» (ЗАО) на 2006-2010 гг.:
- разработка проектов полигонов (специализированных площадок) размещения отходов производства предприятий АК «АЛРОСА» в г.Ленске
- строительство полигона (специализированных площадок) размещения отходов производства в г.Ленске
IV. Природоохранные мероприятия МО «Город Ленск» (строительство канализационного коллектора в микрорайоне «Северный» г. Ленска с заменой 4 септиков), а также ликвидация несанкционированных свалок).
V. Природоохранные мероприятия Пеледуйского ССРЗ (проектирование и строительство берегового комплекса по переработке нефтесодержащих вод).
VI.Проведение ведомственного экологического мониторинга ОАО «Сургутнефтегаз»:
- проведение отбора фоновых проб природных сред и проведение анализов;
- строительство обьекта «Дом природы города Ленска»;
- содержание ООПТ (особо охраняемых природных территорий) муниципального значения Хотого, Люксини на территории Ленского района;
- разработка комплексyой районной экологической программы;
- строительство полигона ТБО и ЖБО п. Витим.
Если в объемах финансирования промышленных объектов 100% приходится на капитальное строительство, то в сельском хозяйстве на него приходится 69,4 % общих средств.
Таблица 2.16
Объемы и источники финансирования строительства объектов сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства на территории Ленского района
в рамках реализации Программы в 2008 – 2020 гг.
|
Всего |
Бюджеты |
Внебюджет.сред-ва |
||
|
Федер. |
Республ. |
Местный |
||
|
173,1 млн руб.
100,0% |
- |
70,3
40,6 |
0,5
0,3 |
102,3
59,1 |
В финансировании строительства объектов сельского хозяйства (зимние теплицы (1), летние теплицы (4), овощехранилища (2), склады для хранения, конебазы (2) в разных селениях и др.) основная нагрузка приходится на внебюджетные средства (59,1%) и республиканский бюджет (40,6%). Строительство объектов будет закончено в основном, в 2010-2011 гг.
В период 2008-2011 гг. ежегодно будет проводиться мелиоративное строительство (реконструкция мелиоративных систем в г. Ленске и 4 селах). В период до 2020 г. будут проведены агрохимические мероприятия, касающиеся растениеводства.
Развитие социальной сферы в рассматриваемый период времени до 2020 г. включает строительство разнообразных зданий (жилые дома, интернаты и др.).
Таблица 2.17
Объемы и источники финансирования строительства объектов социальной сферы на территории Ленского района в рамках реализации Программы в 2008 – 2020 гг.
|
Всего |
Бюджеты |
Внебюдж. ср-ва |
||
|
Федер. |
Республ. |
Бюджет Мо «Ленский район» |
||
|
1 064,1
100,0% |
53,7
5,0 |
57,0
5,4 |
74,6
7,0 |
879,4
82,6 |
Среди источников финансирования строительства объектов социальной сферы в большей степени приходится на внебюджетные средства (82,6%), а в меньшей и – на Бюджет МО «Ленский район» (7,0%), республиканский бюджет (5,4 %) и федеральный (5,0%) бюджеты.
В рамках Республиканской целевой программы «Жилище» в 2007-2020 гг. предусматриваются нарастающие объемы финансирования (69,97 млн руб. в 2008 г. до 85,7 млн руб. в 2010 г., а с 2011 до 2020 финансирование будет колебаться от 3 до 4 млн руб.) по направлению – обеспечение жильем молодых семей. До 2020 г. предусматривается финансирование по подпрограммам: 1) «Дети-инвалиды»; «Оздоровление детей-инвалидов»; Методическое и информационное обеспечение детей инвалидов; Творческая и спортивная реабилитация детей-инвалидов; Укрепление материально-технической базы;); 2) «Дети-сироты Ленского района»; 3) Подпрограмма «Социальная поддержка граждан пожилого возраста»; 4)Программа "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов в Ленском районе"; 5) Программа "Переселение граждан, проживающих на территории Ленского района, из аварийного жилищного фонда" (Приобретение жилых помещений на вторичном рынке для расселения граждан); 6) Обеспечение работников муниципальной бюджетной сферы жильем (Приобретение жилых помещений на вторичном рынке для расселения граждан) и др.
Таблица 2.18
Объемы и источники финансирования строительства объектов образования на территории Ленского района в рамках реализации Программы в 2008 – 2020 гг.
|
Всего |
В том числе |
Внебюджет. ср-ва |
|
|
Республ. бюджет |
Бюджет МО «Ленский район» |
||
|
208,0 млн руб.
100,0 % |
114,0
54,8 |
7,8
3,8 |
86,2
41,4 |
В общем объеме финансирования сферы образования 59,2 % занимает капитальное строительство. В источниках финансирования строительства объектов образования выделяется республиканский бюджет (54,8%), внебюджетные средства (41,4%) и бюджет МО «Ленский район (3,8%).
Среди мероприятий следует назвать те, которые обеспечивают: укрепление материально-технической базы (строительство и реконструкция детских дошкольных учреждений в г. Ленске, п. Витим и др., а также оснащение школ компьютерной техникой, модернизация разных видов оборудования и пр.); пожарную, электрическую, санитарную безопасность учреждений, а также безопасность на дорогах и в целом безопасность жизнедеятельности и ряд других мероприятий. Кроме этого, предусмотрен ряд мероприятий по подпрограмме «Одаренные дети».
В общем объеме выделяемых средств на финансирование строительства объектов здравоохранения 76,6% приходится на капитальное строительство.
Таблица 2.19
Объемы и источники финансирования строительства объектов
здравоохранения на территории Ленского района в рамках реализации
Программы в 2008 – 2020 гг.
|
Всего |
Бюджеты |
Внебюдж. сре-ва |
|
|
Республ. |
Бюджет МО «Ленский район» |
||
|
56,1 млн руб.
100,0 % |
24,5
43,7 |
5,4
9,6 |
26,2
46,7 |
Мероприятия связанные со строительством объектов здравоохранения включают в себя: Строительство фельдшерско-акушерского пункта в с. С-Нюя (МО "Мурбайский наслег"), Строительство фельдшерско-акушерского пункта в с. Натора (МО Наторинский наслег), Стр-во детской поликлиники и женской консультации, Строительство Нюйской участковой больницы (МО "Беченчинский наслег"), Строительство Беченчинской участковой больницы (МО "Беченчинский наслег"), Приобретение медоборудования, Капремонт хирургического отделения ЦУБ.
На строительство объектов культуры будет направлено 77,2 млн руб. в большей степени за счет средств республиканского бюджета 77,7%
Развитие туризма будет осуществляться, в основном, за счет средств местного бюджета (46,0 %) в общем объеме финансирования 23,9 млн руб. На капитальное строительство пойдет 54,0% или 12,9 млн руб..
Планируемые мероприятия в сфере законности и правопорядка потребуют 130, 4 млн руб. из которых 28,3% пойдут на капитальное строительство.
Во всех остальных разделах программы финансирование мероприятий не имеет подразделения на капитальное строительство.
В период 2008 – 2020 гг. получает развитие малое предпринимательство, на которое выделяется 257,1 млн руб., из них 91,7% приходится на внебюджетные средства.
На реализацию молодежной политики предполагается выделить 34,8 млн руб. из которых 99,3 % из средств местного бюджета.
Таким образом, в предстоящие долгосрочный и среднесрочный периоды времени продолжится реализация политики республики с акцентами на комплексное социально-экономическое развитие городов и районов, включая Ленский. Комплексное социально-экономическое развитие Ленского района подразумевает значительные изменения, как социального значения, так и в экономическом развитии, причем с акцентом на реальный сектор экономики, хотя и с превалированием, прежде всего, добычи полезных ископаемых. Развитие нефтегазового комплекса более всего будет способствовать развитию промышленности, решению социальных проблем и увеличению поступлений налогов в местный бюджет. Размещение новых предприятий и развитие действующих с попутным решением вопросов охраны окружающей среды и строительства объектов, как социальной сферы, так и инфраструктурной (транспорт, дороги и др.) будут способствовать более рациональному размещению и развитию производительных сил республики в целом и района, а также комплексному перспективному развитию г. Ленска и сельских поселений. С привлечением огромных объемов инвестиций на реализацию ряда программ, подпрограмм и мероприятий должна активизироваться строительная деятельность в районе. При этом особое внимание должно обращаться на реализацию четырех национальных проектов
Представляется, что муниципальное образование «Ленский район» в перспективе будет представлять собой экономически сильный социально-производственный комплекс, с развитой социальной сферой и благоприятной экологической ситуацией, функционирующий в бездотационном режиме или со сбалансированностью доходной и расходной частей местного бюджета.
В соответствии с протоколом совещания при Президенте РС(Я) (№290 от 24.07.2007 г.) были определены кварталы мало- и многоэтажной перспективной застройки. Также было принято решение о строительстве спортивного комплекса с плавательным бассейном и крытым хоккейным кортом, нефтегазового техникума на 275 учащихся. Ниже приводится план перспективной застройки г. Ленска в период 2008-2011 гг. (табл. 2.20.).
Приведенный план более всего отражает намерения более комплексной застройки города, отвечающей задачам его комплексного социально-экономического развития.
Таблица 2.20
План перспективной застройки г. Ленска на 2008-2011 гг.
|
Наименование объекта |
Расположение |
Основные характеристики объекта. |
Период строительства, гг |
|
62-х квартирный жилой дом на перекрестке ул.Первомайская - Орждоникидзе |
перекресток ул.Первомайская - Орждоникидзе |
7 этажный, общая площадь – 6860,7кв.м. |
2007-2008 |
|
Два 72-х квартирных жилых дома №3,4, |
квартал «Пролетарский» |
9 этажный, общая площадь одного дома -4968,8кв.м.
|
2007-2008 |
|
Квартал Iмногоэтажной жилой застройки В составе квартала: Детский сад на 280 мест |
в границах улиц Мирнинская – Чапаева –территория ГПКиО |
7-ми этажные жилые дома, общая площадь - 2 328 кв.м
|
2008-2010
2008-2009 |
|
Квартал IIмногоэтажной жилой застройки |
в границах улиц Портовская - территория Центральной районной больницы |
9ти этажные, общая площадь – 28 110 кв.м |
2008-2011 |
|
Квартал III: Жилые дома
Детский сад на 140 мест |
в границах улиц Нюйская-Заозерная-Рабочая-Якутская |
общая площадь 3-х, 4-х этажныхжилых домов– 41 844 кв.м.
общая площадь детского сада- 2150 кв.м., ориентир. Сметная стоимость строительства –95 000 тыс.руб. |
2009-2011
2010-2011 |
|
Квартал IV |
в границах улиц Ойунского - Дзержинского – территория детского сада «Солнышко» |
общая площадь -4 424 кв.м |
2009-2011 |
|
В составе квартала IV: реконструкция 3-х этажного жилого дома для увеличения его этажности до 9-ти |
ул. Ойунского, д. 23 |
общая площадь – 3 100 кв.м |
2009-2011 |
|
Радиотелевизионная передающая станция |
Ул.Побед-Докеров |
Ориентировочная стоимость строительства- 50 000 тыс.руб. |
2009-2010 |
|
Спортивный комплекс с плавательным бассейном и крытым хоккейным кортом |
в границах улиц Ленина – Набережная – Мичурина – пер. Лесной |
общая площадь – 12 744,5 кв.м строительный объем – 116 668 куб.м.
|
2008-2010 |
|
Нефтегазовый техникум с общежитием |
в границах улиц Ленина – Ленских Событий (территория производственной базы ГУП ДЕЗ по ЖКХ) |
|
2008-2011 |
|
Реконструкция стадиона «Алмаз» |
в границах улиц Каландарашвили – Аммосова - Пионерская - Горького |
В составе: легкоатлетический манеж, Трибуны на 3000 мест
крытый хоккейный корт |
2008-2011
2008-2011 |
|
Детская поликлиника на 200пос. в смену с женской консультацией на 150 пос. в смену |
ул. Орджоникидзе |
Общая площадь – 4 800 кв.м. (без подвальной части) |
2008-2011 |
2.2.2. Развитие жилищного строительства
В период с 2000 г. по 2005 г. ситуацию по строительству и вводу в эксплуатацию жилья нельзя назвать стабильной. Как следует из приведенной таблицы 2.21. наиболее активное строительство в Ленском районе производилось в 2001 г., что было вызвано ликвидацией последствий крупного наводнения. Самый низкий объем ввода был зафиксирован в 2005 г., что было вызвано резким снижением доли строительства за счет муниципального и республиканского бюджетов.
Таблица 2.21
Основные показатели по строительству жилья в Ленском районе Республики Саха (Якутия)
|
Показатели |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
|
Ввод жилья, кв. м. |
4049 |
100703 |
18310 |
20031 |
21701 |
2518 |
|
Ввод жилья, кв. м. на 1000 жителей |
97,8 |
2501,9 |
469,5 |
520,3 |
563,7 |
65,2 |
|
Ввод жилья индивидуальными застройщиками, кв. м. |
4049 |
1471 |
2207 |
2585 |
1585 |
1049 |
|
Удельный вес жилья, построенного населением за собственные и заемные средства в общем вводе жилья, % |
100,0 |
1,5 |
12,1 |
12,9 |
7,3 |
41,7 |
|
Число построенных квартир |
н/д |
1782 |
262 |
274 |
330 |
30 |
|
Средний размер общей площади квартир, кв. м. |
н/д |
56,5 |
69,9 |
73,1 |
65,8 |
83,9 |
В районе существует нехватка жилья (табл. 2.21). В основном, нуждающимися являются работники учреждений бюджетной сферы и малообеспеченные слои населения. Часть напряжения поможет снять строительство 72 квартирного дома, включенного в протокол совещания при Президенте РС (Я) по проблемам деятельности МО «Ленский район». С этой же целью в районе внедряется ипотечное кредитование. Муниципальным образованием «Ленский район» разработано Положение о кредитовании работников бюджетной сферы. Заключено соглашение с республиканским ипотечным агентством по кредитованию приобретения квартир в новом 7-этажном доме, введенном в эксплуатацию ЗАО «777». Второй такой же дом предприятием будет введен в 2008 г. Строительство жилья производит и АК «АЛРОСА», в 2007 г. предприятием введен в эксплуатацию и заселен 9-этажный 72-квартирный жилой дом.
Оформление права собственности на жилье, подлежащее приватизации, двигается медленно, однако, в последние годы наблюдается динамика роста (табл. 2.22), что свидетельствует об активизации рынка жилья.
Таблица 2.22
Динамика движения муниципального жилья
|
Показатели |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
|
Семьи стоящие на учете на получение жилья |
807 |
672 |
589 |
676 |
|
Семьи получившие жилье |
469 |
543 |
66 |
36 |
|
Удельный вес получивших от учтенных, % |
74,0 |
67,3 |
9,8 |
5,3 |
|
Приватизировано жилья, единиц |
320 |
150 |
197 |
217 |
|
Общая площадь приватизированного жилья, кв. м. |
18556 |
8837 |
9953 |
11052 |
|
Удельный вес приватизированного жилья от подлежащих приватизации, % |
35,0 |
35,6 |
38,5 |
40,5 |
Подробный анализ состояния социальной сферы города дан в разделах 1.3.1., 3.1., 3.3.3, 3.3.5. и свидетельствует о том, что, в целом, уровень обеспеченности объектами социально-культурной сферы в районе недостаточен.
Часть социальных проблем решается через заключение соглашений по социально-экономическому сотрудничеству с предприятиями района. Такие соглашения в районе заключены с АК «АЛРОСА», ОАО «Алмазы Анабара», ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «Таас-Юрях Нефтегаздобыча». В рамках сотрудничества этими предприятиями в районе будут построены детская поликлиника с женской консультацией; корпуса в ДОЛ «Алмаз»; дворец спорта в г. Ленск; благоустройство мкр. АЛРОСА; жилой дом в с. Беченча и другие объекты.
Ситуация по аварийному и ветхому жилью постепенно улучшается, его доля снизилась с 27, 1 % в 2002 г. до 12, 7 % в 2005 г. (табл. 2.23). Однако, информация о годе ввода и о степени износа свидетельствует о постоянном росте объема малопригодного жилья в Ленском районе (табл. 2.24 и 2.25).
Таблица 2.23
Объемы ветхого и аварийного жилья в Ленском районе
|
Показатели |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
|
Ветхое и аварийное жилье, тыс. кв. м. |
44,4 |
90,0 |
244,2 |
227,5 |
128,3 |
107,3 |
|
Удельный вес аварийного и ветхого жилья, % |
6,5 |
9,7 |
27,1 |
28,0 |
15,9 |
12,7 |
Таблица 2.24
Структура жилья по году ввода
|
Показатели |
Всего |
до 1920 г. |
1921 – 1945 гг. |
1946 – 1970 гг. |
1971 – 1995 гг. |
после 1995 г. |
|
Жилищный фонд по году возведения, тыс. кв. м. |
844,9 |
0,3 |
9,8 |
149,5 |
448,9 |
236,4 |
Таблица 2.25
Степень износа жилищного фонда Ленского района
|
Показатели |
Всего |
до 30 % |
от 31 % до 65 % |
от 66 % до 70 % |
свыше 70 % |
|
Процент износа, тыс. кв. м. |
844,9 |
341,9 |
379,4 |
9,1 |
114,5 |
Серьезными проблемами для развития жилищного строительства в Ленском районе являются природно-климатические условия, слабое развитие стройиндустрии, неразвитость современных технологий в строительстве, низкое развитие механизмом финансирования строительства жилья и кредитного механизма ипотечного кредитования населения, в том числе программ льготного кредитования работников бюджетной сферы.
Наличие собственной сырьевой и энергетической базы, развитие транспортной инфраструктуры в сочетании с устойчиво растущим спросом потребуют осуществления ряда инвестиционных проектов, расширяющих возможности муниципальной стройиндустрии.
В значительной степени рост строительной отрасли будет обеспечен созданием стройиндустрии, усилиями, прежде всего, малых предприятий, новых строительных материалов (более экологически чистых и адекватных условиям якутского низко-температурного дискомфорта).
В ближайшей перспективе в республике будет налажено производство цементов с активными минеральными добавками, высокопрочных бетонов (класса В40 и выше), керамических изделий, гипса и гипсобетонных изделий, эффективных стеновых материалов («теплостен», ячеистые бетоны), облицовочных и отделочных плит из природного камня.
Муниципальное образование «Ленский район»будет обеспечен конкурентоспособными керамическими стеновыми материалами широкой номенклатуры. Расширение применения сухих строительных смесей существенно повысит качество растворов.
Широкое применение на территории муниципального образования могут найти такие виды полимерных строительных материалов, как блоки из пенополистирола, пластмассовые трубы, которые могут использоваться в коммунальных сетях, трубопроводах как изолированно, так и методом «труба в трубе» вместе со стальными трубами, когда применяется в качестве теплоизолирующего слоя пенополиуретановые композиции, что позволяет производить трубы теплогидроизолированные с пенополиуретановой изоляцией диаметром от 57 до 325/500 мм. Использование данных видов труб снижает потери тепла в сетях в 2-2,5 раза по сравнению с традиционными материалами, уменьшает стоимость строительства и реконструкции тепловых сетей в 1,5 раза, приводит к снижению эксплуатационных затрат в 9-10 раз и увеличивает срок службы трубопроводов до 30 лет.
Устойчивый спрос, как частного сектора, так и крупных заказчиков на изделия из камня сохраняется. В последнее десятилетие заметно увеличилось количество строящихся объектов с применением природных облицовочных материалов. Растущий коммерческий интерес к недвижимости стимулирует увеличение оказываемых услуг на ремонт помещений, что может являться одним из основных факторов увеличения роста потребительского спроса на облицовочный отделочный материал и блочное сырье.
Для обеспечения населения Ленского района необходимым объемом качественного жилья, в разрезе развития строительной отрасли, необходимо комплексное решение проблем по следующим направлениям:
- снижение административных барьеров на пути согласования строительной документации, а также оформления прав на земельные участки и объекты недвижимости;
- обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
- развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
- модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
- разработка комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;
- создание единой системы государственного учета объектов недвижимости;
- удешевление строительства за счет развития местной базы производства стройматериалов, активного привлечения строительных организаций других территорий с целью усиления конкуренции на рынке строительства жилья.
2.3. Транспорт и связь
2.3.1. Транспорт
Основная масса грузов поступает в Ленский район по реке и разгружается в речном порту г.Ленска, который перерабатывает до 300 тыс. т в год сухогруза (почти в три раза ниже по сравнению с 1990г.) при численности работающих 340 человек. Такое снижение потоков грузов связано со значительным снижением объемов северного завоза. Практически все грузопотоки ориентированы на разработку существующих и освоение новых алмазных месторождений Мирнинского улуса. Причем, ожидается некоторое увеличение поставляемого оборудования по реке для алмазной отрасли в связи с переходом ряда алмазных трубок на шахтный метод добычи.
Основное и наиболее крупное предприятие района — «Алмаздортранс», занимающееся в основном транспортными перевозками и обслуживанием грузовых транспортных средств.
В его составе - крупная автобаза, автотранспортное, авторемонтное, и дорожно-ремонтное предприятия, речной порт. «Алмаздортранс» обеспечивает доставку грузов, прибывающих по реке в Мирнинский улус. Всего в производственном управлении этого предприятия занято на начало 2007 г. - 3,2 тыс. человек. В городе функционирует МУП «ПАХ», которое привлекает для перевозок индивидуальных предпринимателей. Предприятие имеет 81 автомобиль, из них 42 — грузовые автомобили. В настоящее время из состава МУП «ПАХ» выделилось МУП «ТРАНСРЕСУРС», которое взяло на себя часть функций по обслуживанию пассажирского транспорта. Существенной проблемой является для предприятия является износ транспортных средств, который составляет 85%.
Судоходной компанией, обеспечивающей перевозку в г. Ленск большей части сухогрузов, является АО СК «АЛРОСА –Лена». Суда и обслуживающий персонал компании базируются в Усть –Куте по экономическим соображениям (более дешевое содержание судов, более квалифицированный персонал, лучшая ремонтная база). ОАО СК «АЛРОСА-Лена» имеет в Ленске лишь свое представительство, численностью порядка 25 человек.
Остальные же судоходные компании, обслуживающие грузопотоки в Ленском районе ( в основном нефть и нефтяные продукты ) АСК «ЛОРП» и Верхнеленское речное пароходство, базирующиеся соответственно в Якутске и Усть–Куте, не имеют своих представительств в районе.
Таким образом, эффективность функционирования транспортной системы района во многом зависит от деятельности транспортной компании «Алмаздортранс» и МУП «ПАХ», а также от эффективности функционирования речного транспорта, главным образом предприятия ОАО СК «АЛРОСА-Лена». Обе компании являются дочерними фирмами «АЛРОСА». Поэтому, можно сделать вывод о том, что рынок транспортных услуг в районе является олигопольным. Следует отметить, что с 2006 г. существенную роль стало играть предприятие «Сургутнефтегаз».
По результатам анализа динамики объемных показателей автомобильного транспорта с помощью цепных темпов роста (снижения), представленных в табл. 2.26, можно сделать ряд выводов.
Таблица 2.26
Показатели развития транспорта Ленского района
|
Годы |
2003/2002 |
2004/2003 |
2005/2004 |
2006/2005 |
Сред. Темп |
|
Объем, тыс. тонн |
1,267 |
0,895 |
1,322 |
6,464 |
2,487 |
|
Грузооборот, тыс. ткм |
1,222 |
0,921 |
0,990 |
1,227 |
1,090 |
В целом сохраняется устойчивый рост объемов перевозок. Резкое увеличение объема перевозок в 2006 г. связано с тем, что начала производственную деятельность компания «Сургутнефтегаз». Следует отметить, что среднее расстояние перевозки составляет 146 км, исключение составляет 2006 г. , 22 км, как уже было сказано, данный факт связан с деятельностью «Сургутнефтегаз».
По данным территориального органа Федеральной службы госстатистики по РС (Я) за 2007 г. перевезено перевезено грузов 10532,6 тыс.тонн. Уменьшение грузоперевозок связано с сокращением объемов перевозки грузов ОАО «Сургутнефтегаз». Грузооборот в 2007 году составил 569108,0 тыс. тонно-км. Ленский район по объему грузоперевозок и грузообороту в 2006 г. и по итогам 9 месяцев 2007 г. занимает 1 место по республике.[3]
Ожидаемый объем перевозок грузов автотранспортными предприятиями Ленского района к 2008 г. составит 6157,94 тыс. тонн, это на 43 % меньше чем в 2006 г., грузооборот так же уменьшится и составит 209589,3 тыс. тонно-км. Уменьшение объема перевозок, как и в 2007 г., обусловлено снижением перевозок по ОАО «Сургутнефтегаз», так как предприятием выполнены основные строительные работы в 2006 г., а также завезен основной объем груза на Талаканское месторождение. По прогнозу к 2010 г. объем перевозки грузов составит 5451,24 тыс. тонн, грузооборот составит 242 694,9 тыс. тонно-км.
Среднее расстояние перевозки у компании «Алмаздортранс» в 2005 и 2006 гг. составило 320 км.
Значительные средние расстояния перевозки характерны для северных районов России и в этом плане Ленский район не является исключением. Данный факт, также указывает на недостаточную развитость дорожной инфраструктуры. С поселениями отсутствует круглогодичное транспортное сообщение, во время навигации используется речной транспорт, а в зимнее — автозимник; в весенне-осенний период движение крайне затруднено. В совокупности с высокой стоимостью топлива, по сравнению со средне российскими показателями, его повышенным расходом из-за сложных климатических условий возникают объективные условия для повышения себестоимости транспортных услуг. Как показали ранее проведенные исследования, транспортная составляющая в цене реализуемых и производимых товаров и услуг составляет для северных районов страны в пределах 60%. Следовательно, стоимость транспортных услуг существенным образом влияет на конкурентоспособность производимой и реализуемой продукции .
Таким образом, важнейшим приоритетом развития транспортной системы района должно стать развитие дорожной сети, что предусмотрено Транспортной стратегией Республики и ПСЭР Республики до 2020 г.
По составу перевозимых грузов в Ленском районе это технологические грузы, связанные с добычей минерально-сырьевых ресурсов, а также бытовые отходы.
При сохранении существующей тенденции увеличения объема перевозок, в среднем на 10% в год, что потребует соответствующего увеличения парка подвижного состава, и, соответственно, численности занятых в транспортной сфере.
Судоходство на р.Лене имеет сезонный характер и осуществляется с мая по октябрь месяц; навигационный период составляет 150 суток.
В Ленском районе осуществляют деятельность следующие основные судоходные компании: Ленское объединенное речное пароходство (ЛОРП, г.Якутск), Верхнеленское пароходство (г.Иркутск), акционерная компания "Алроса-Лена" (г.Ленск), Витимский район водных путей (Витимский техучасток).
Г. Ленск связан грузопассажирскими сообщениями с населенными пунктами бассейна р.Лены от г.Усть-Кута (порт Осетрово) до г.Якутска.
Грузопотоки, поступающие в г. Ленск с железнодорожного транспорта в Усть-Куте (4 суток пути) составляют 70% объема всех грузоперевозок и 30% грузов поступают из г. Якутска (6 суток пути).
Обслуживание грузопотоков происходит на территории грузового порта и на причалах складов и нефтебазы.
Грузовой порт г. Ленска является ведомственным и принадлежит управлению "Алмаздортранс" компании "АЛРОСА". Объем грузопереработки в порту за последние годы составлял 300-400 тыс.тонн/год; в максимальные годы объем грузопереработки достигал 1,0 млн тонн/год. Основными грузами по прибытию являются технические грузы и стройматериалы, цемент, уголь, контейнеры и промпродгрузы; по отправлению – контейнеры, лес и пиломатериалы.
Перевалка грузов в порту с водного транспорта на автомобильный производится для последующей доставки во все улусы западной части республики – Ленского, Мирнинского, Вилюйского, Верхневилюйского, Оленекского, Сунтарского, Нюрбинского.
Кроме сухогрузов, перевалка и хранение нефтяных грузов производится на причалах нефтебазы; объем нефтеналивных грузов составляет 300 тыс. тонн в год.
Объем перевалки грузов на транзитный транспорт составляет 90% общего объема поступающих в порт грузов; 10% грузов поступает на предприятия города.
По итогам 2007 г. объем перевозок грузов речным транспортом составил 343,8 тыс. тонн, по прогнозу на 2008-2009 гг. ожидаемый объем составит 450-460 тыс. тонн ежегодно. По прогнозу к 2010 г. объем перевозки грузов составит 472 тыс. тонн, грузооборот составит 445831,2 тыс. тонно-км, объем пассажироперевозок 18,0 тыс. пассажиров, пассажирооборот 2203,0 тыс. пасс.-км.[4]
Согласно Транспортной стратегии Республики Саха (Якутия), к 2020 г. предполагается существенный рост объема перевозок на железнодорожном транспорте, по сравнению с 2007 г. на 42%, что повлечет за собой перераспределение объемов грузоперевозок с речного и воздушного транспорта.
Развитие воздушного транспорта обусловлено сложными климатическими условиями жизнедеятельности и сезонным характером функционирования речного транспорта.
Согласно прогнозам развития транспортной системы Республики до 2020 г., предполагается увеличение объемов перевозок воздушным транспортом, как по пассажирским перевозкам, так и по грузовым.
Аэропорт г. Ленска расположен в 4-х километрах в северо-западном направлении от города и связан с Ленском автодорогой IV технической категории с цементным покрытием проезжей части. Аэропорт принадлежит Мирнинскому объединенному предприятию АК "Алроса", относится к III классу и имеет в своем составе аэродром класс Г, аэровокзал, площадки для вертолетов. Аэропорт имеет 2 грунтовые взлетно-посадочные полосы – основную и вспомогательную, расположенные параллельно друг другу.
Цели и задачи развития транспортной системы Ленского района
Согласно ПСЭР республики Саха (Якутии), в будущем предстоит качественная модернизация транспортной системы республики, при этом г. Ленску отводится важная роль в развитии транспортной системы региона. В частности, предусматривается строительство железной дороги.Региональная транспортная инфраструктура г.Ленска является одной из наиболее развитых в Республике Саха (Якутия).
Транспортный узел Ленска включает в себя три вида внешнего транспорта – речной, автомобильный, воздушный.
Отсутствие железнодорожного транспорта в республике (исключая железнодорожную линию Тында-Томмот) является сдерживающим фактором развития экономики, что, в этой ситуации, придает особое значение г.Ленску, как одному из важнейших транспортных узлов во взаимодействии водного и автомобильного транспорта на связях с железными дорогами России.
Автодорога круглогодичного действия "Анабар" (Ленск-Мирный-Удачный) обеспечивает транспортные связи алмазодобывающих районов западного промрайона республики через грузовой порт г. Ленска с Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожными магистралями.
Являясь связующим звеном в системе перевалки грузов с железнодорожного транспорта в г.Усть-Куте на водный по реке Лене и далее с водного на автомобильный, г.Ленск получил наименование "ворота алмазного края".
С завершением строительства дороги Беркакит - Томмот - Якутск будет образована единая транспортная ось, соединяющая южные районы Республики с северными, что позволит расширить возможности экспортных поставок Якутии путем использования транзитной сети смешанного типа «железная дорога - река-море» из стран АТР и Японии по БАМу, АЯМу, реке Лена на Севморпуть и далее на Запад, в Европу.
Предполагается сохранение значимости города в качестве важного транспортно – складского узла в данном регионе, обеспечивающем в основном потребности алмазодобывающей отрасли.
Согласно транспортной стратегии Республики Саха (Якутия) важнейшим элементом в повышении уровня взаимодействия разных видов транспорта и эффективности транспортного обслуживания Якутии и ее административных районов (улусов) станет создание сети центров транспортной логистики (ЦТЛ). Транспортной стратегией планируется создание сети логистических центров («центров транспортной логистики» (ЦТЛ)).
Основным приоритетом развития транспортной системы Ленского района, должно стать обеспечение транспортных услуг во всесезонном режиме, что позволит существенным образом сократить транспортные затраты производимой продукции. Кроме этого, обеспечение всесезонности перевозок коренным образом повлияет на социальную и демографическую ситуацию в регионе в целом и, в частности, на ситуацию в районе.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- Создать опорную транспортную сеть без разрывов и "узких мест" с выходом в единую транспортную сеть республики и возможностью интеграции с транспортной системой Иркутской области;
- Провести обновление, модернизацию и пополнение парка транспортных средств;
- Повысить надежность и доступность услуг пассажирского транспорта для всех слоев населения муниципального образования;
- Повысить уровень безопасности на транспорте;
- Создать систему экологической безопасности транспортной деятельности;
- Обеспечить транспорт современными техническими средствами связи и информатизации на основе использования современных телекоммуникационных и навигационных систем;
- Усовершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую транспортную деятельность;
- Обеспечить подготовку кадров для транспорта в соответствии с потребностями его развития.
2.3.2. Связь
Связь, как отрасль экономической деятельности, является одной из важнейших сфер инфраструктуры экономики района. С входом мировой экономики в стадию постиндустриального развития, информация становится основным ресурсом повышения конкурентной устойчивости коммерческих организаций, и соответственно, экономики района. Во многом, фактор информации становится основным ограничением в развитии бизнеса, или основным преимуществом в случае, если информации достаточно. С развитием интеграции России в мировое экономическое пространство, страна все более явно подвержена влиянию внешних факторов мировых тенденций, поэтому при формировании политики развития каждой конкретной отрасли, в данном случае отрасли связи, необходимо учитывать глобальные тенденции развития экономики.
В отношении сферы связи и информации необходимо отметить следующие тенденции, на которые необходимо ориентироваться при формирования стратегии развития отрасли связи:
- Ускорение темпов научно-технического прогресса, которое привело к тому, что жизненный цикл технологического оборудования неизменно сокращается;
- Переход средств связи от аналоговых технологий к цифровым, что позволило качественно изменить возможности отрасли;
- Внедрение интернет-технологий в бизнес-практику, что потребует развития и расширения каналов связи;
- Повышение уровня телефонизации населения сотовой связью;
- Сокращение спроса на стационарные проводные телефоны. Выше названные тенденции имеют тесную корреляцию. Развитие сотовой связи является замещающим фактором для стационарных телефонов.
- Развитие мобильного интернета, что в будущем повлечет расширение использования безбумажных технологий обмена данными, в том числе и юридическими документами;
- Развитие безбумажных технологий обмена данными, что приводит к сокращению объемов работ почтовой связи;
- Развитие технологий экспресс-доставки документации;
- Диверсификация деятельности промышленных предприятий и предприятий сферы услуг;
- Темпы развития объема платных услуг выше темпов развития промышленного производства. Поэтому следует ожидать бурного роста рынка услуг связи.
- Интеграция различных сфер экономической деятельности между собой. Уже сейчас можно говорить о слиянии отрасли связи с рынком информационных услуг и рынком компьютерных технологий.
На территории Ленского района представлены практически все основные виды связи, в том числе и сравнительно новые, получившее развитие в РФ в последнее десятилетие:
- Почтовая связь.
- Электро- и радио связь.
- Стационарная (проводная) телефонная сеть.
- Беспроводные телефонные сети.
- Компьютерные сети с выходом на глобальную сеть Internet.
Основная цель развития связи – создание отвечающей современным требованиям сети телекоммуникаций, сопряженной с взаимоувязанной сетью России, имеющей выходы в федеральные и международные сети связи.
Таблица 2.27
Обеспечение средствами связи населенных пунктов района[5]
|
Населенные пункты |
Расстояние до центра улуса, км |
Общая емкость телефон. станций, номеров |
отделения почтовой связи |
пункт коллективного доступа в Интернет |
|
|
монтиро ванная |
использо ванная |
||||
|
г.Ленск |
центр |
7 096 |
6 337 |
+ |
+ |
|
п.Витим |
229 |
800 |
779 |
+ |
+ |
|
п. Пеледуй |
199 |
900 |
843 |
+ |
+ |
|
с.Крестовский лесоучасток |
167 |
50 |
6 |
+ |
|
|
с.Беченча |
49 |
192 |
147 |
+ |
+ |
|
с.Нюя Северная |
25 |
|
|
+ |
|
|
с.Дорожный |
96 |
50 |
41 |
|
|
|
с.Нуотара |
102 |
80 |
59 |
+ |
|
|
с.Нюя |
95 |
400 |
281 |
+ |
+ |
|
с.Турукта |
113 |
50 |
21 |
|
|
|
с.Орто Нахара |
67 |
96 |
83 |
+ |
+ |
|
с.Чамча |
37 |
50 |
46 |
|
|
|
с.Салдыкель |
63 |
|
|
+ |
|
|
с.Батамай |
36 |
|
|
|
|
|
с.Мурья |
23 |
48 |
28 |
|
|
|
с.Толон |
306 |
|
|
+ |
|
|
с.Алысардах |
275 |
|
|
|
|
|
с.Инняли |
336 |
|
|
|
|
|
с.Ярославский |
103 |
80 |
73 |
+ |
+ |
|
с.Хамра |
85 |
32 |
26 |
|
|
Услуги электросвязи населению и юридическим лицам предоставляет Ленский ЛТЦ ОАО «Сахателеком».
На местной сети установлено 17 АТС общей монтированной емкостью 9396 номеров. На городской телефонной сети - 6 АТС монтированной емкостью 8268 номеров. Использованная емкость - 7931 номеров, что составляет 95,92 процента. На сети СТС установлено 11 АТС монтированной емкостью 1128 номеров. Использованная емкость - 811, что составляет 71,89 процента. Из общего количества АТС оборудование автоматического определения номера установлено на 15 станциях.
Количество основных телефонов на сети ГТС - 7871, в том числе у населения - 6574, на сети СТС - 809, в том числе у населения - 693.
Количество телефонов на 100 семей: ГТС – 58,63, СТС – 47,14.
Установлено таксофонов ГТС - 8.
Полная цифровизация сети связи Ленского улуса планируется к 2011 г. в рамках ГЦП «Электронная Якутия на период 2007-2011 гг.».
Прием спутниковых программ телевизионного вещания и их распространение на территории улуса обеспечивает ГУП «Технический центр телевидения и радиовещания». В улусе транслируются:
- программы центральной студии телевизионного вещания «ОРТ», «РТР», «НТВ», «ТНТ»;
- программа местной студии.
Программу Якутской студии телевидения «Якутия» имеют возможность принимать все жители улуса.
Согласно программы «Развитие высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании РС(Я) до 2006 г.» в 2003-2004 гг. специалистами ГУП «Технический центр телевидения и радиовещания РС (Я)» проведены работы по замене и вводу в эксплуатацию спутниковых телевизионных станций по программе «Якутия» на территории республики.
По состоянию на 01 января 2007 г.. в Ленском улусе функционирует 16 отделений почтовой связи, в том числе 7 городских, 9 сельских относящихся к ОСП Мирнинский почтамт.
Количество населенных пунктов, не имеющих отделений почтовой связи в Ленском улусе 6 ед., обслуживаются близлежайшими ОПС.
Режим работы отделений почтовой связи установлен в соответствии требований ФГУП «Почта России».
Установлены Пункты коллективного доступа в Интернет в 7 ОПС Ленск, Витим, Пеледуй, Нюя, Беченча, Орто-Нахара, Ярославский.
Из средств почтовой механизации в ОПС Ленск-4 установлены транспортёр ТПУ, штемпелевальная машина ШМН-3, в УОПС Ленск штемпелевальная машина ШМ-5.
Перевозка почты из Якутска в Ленск осуществляется согласно расписания воздушным транспортом «Авиакомпанией «Якутия»» рейсом ЯК 437 с частотой 2 раза в неделю, и авиакомпанией «Алроса» рейсом ЯМ 523 3 раза в неделю, по 2,4,6 дням.
Перевозка почты внутри улуса осуществляется в основном автомобильным транспортом с частотой 2-3 раза в неделю. В период распутицы до ОПС Толон, Хамра, Турукта, Ярославский 1 раз в неделю попутным транспортом.
Основная проблема - не соблюдение норматива частоты перевозки письменной корреспонденции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 за № 160 (норматив частоты перевозки письменной корреспонденции между административными центрами муниципальных районов, иными поселениями не реже 3 дней в неделю не менее 1 раза в день) в связи со сложной транспортной схемой доставки почтовых отправлений.
Для жителей г. Ленска доступны услуги сотовой связи двух крупнейших операторов сотовой связи «МТС» и «МегаФон». При этом существует проблема доступности услуг связи для других поселений района. Малочисленность населения поселений района, за исключением г. Ленска, а также сложные климатические условия Севера создают угрозу окупаемости инвестиционных проектов по развитию услуг связи в поселениях района и являются объективными факторами, влияющие на уровень доступности услуг связи в поселениях.
Дальнейшее развитие связи и информатизации будет проходить по следующим направлениям:
- выход на глобальные телекоммуникационные и информационные сети и системы;
- обеспечение каждого абонента персональным номером и доступом к телекоммуникационной и информационной сети;
- обеспечение абонента связью и предоставление ему телекоммуникационных и информационных услуг в любом месте его пребывания (развитие сотовой связи);
- предоставление абоненту широкого спектра услуг на базе высоких скоростей передачи (речь, данные, графика, видео и т. д.);
- развитие связи на базе «Интернет», 1Р-телефонии;
- развитие электронной торговли.
В сети почтовой связи предоставляется значительное количество новых услуг (экспресс-почта, электронная почта), в том числе и нетрадиционных для почтовой связи услуг (прием различных видов платежей, распространение лотерейных билетов, ксерокопирование).
Перспективы развития связи района:
- замена телевизионного оборудования, эксплуатируемого для распространения на территории республики программ «Первого Канала»
- замена телевизионного оборудования, эксплуатируемого для распространения на территории республики программ телеканала «Россия»
- ввод спутниковой приемо-передающих станции по технологии У8АТ
- развитие эфирного радиовещания в населенных пунктах района
- создание сетей распределения сигналов телевидения и мультисервисных услуг в районе (ввод ММDS, ВОЛС, ЦРРЛ)
По предварительным расчетам общая сумма вложений составляет 184,99 млн руб. из них 83,24 млн руб. за счет средств федерального бюджета, 46,25 млн руб. – за счет республиканского бюджета, 55,5 млн руб. – за счет внебюджетных источников.
- капитальный ремонт и строительство
Для устойчивого приема и качественного вещания трех государственных телеканалов (Первый канал, Канал Россия, Культура) и трех радиоканалов (Радио Якутия, Радио Россия, Маяк) на территории Ленского района необходимо привлечение дополнительных средств в размере 3298,9 тыс. руб.
2.4. Хозяйство района
2.4.1. Жилье
Общая площадь жилищного фонда района в 2007 г. составила 881,3 тыс. кв. м.
Рисунок 2.3. Структура жилфонда по общей жилплощади
Основная доля населения проживает в жилфонде, находящемся в собственности муниципального образования – 21,5 тыс. чел. (56 %) – рис. 2.3. и 2.4. В частном (собственность юридическое лиц и граждан) жилфонде проживает 16,94 тыс. чел.
Рисунок 2.4. Структура жилфонда по численности проживающих
Обеспеченность жильем в среднем по району составляет 21 кв. м. общей площади на человека (рис. 2.5., табл. 2.28.). В муниципальном жилфонде и жилфонде, находящемся в собственности АК «АЛРОСА», сложившийся показатель превышает средний по району и составляет соответственно 25,87 и 28,38 кв. м./человека.
Рисунок 2.5. Показатели обеспеченности населения общей
площадью жилфонда
На одного человека, проживающего в индивидуальном доме приходится 10,63 кв. м. общей площади, в муниципальном жилфонде этот показатель составляет 25,87 кв. м., в собственности юридических лиц 28,38 кв. м.
Таблица 2.28
Обеспеченность жильем
|
Показатели |
1990 г. |
1995 г. |
1997 г. |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
|
Жилищный фонд, тыс. кв. м. |
667,3 |
703,4 |
769,5 |
636,9 |
642,1 |
683,6 |
925,7 |
900,8 |
813,4 |
808,5 |
844,9 |
|
- городской |
551,2 |
594,1 |
678,2 |
583,5 |
546,2 |
595,1 |
837,7 |
794,7 |
703,1 |
711,8 |
746,6 |
|
- сельский |
116,1 |
109,3 |
91,3 |
53,4 |
95,9 |
88,5 |
88,1 |
106,1 |
110,3 |
96,7 |
98,3 |
|
Площадь, в ср. на одного жителя, кв. м. |
12,7 |
16,9 |
17,3 |
14,7 |
15,4 |
16,7 |
23,5 |
23,4 |
21,1 |
21,0 |
21,9 |
|
- городской |
12,7 |
15,4 |
18,0 |
15,8 |
15,1 |
16,9 |
24,6 |
23,9 |
21,2 |
21,4 |
22,4 |
|
- сельский |
12,9 |
14,0 |
12,6 |
7,8 |
15,1 |
15,5 |
16,0 |
20,0 |
20,8 |
18,2 |
18,5 |
В настоящий момент общегородская очередь на получение жилья составляет 634 чел., из них 560 чел. – очередники предприятий и организаций бюджетной сферы, 44 чел. – одиноко проживающих. Процент износа городского жилищного фонда составляет 60 %, в районе нет обменного жилого фонда, не хватает однокомнатных квартир. Жилищное строительство в районе за счет средств бюджета муниципального образования не ведется в связи с отсутствием финансовых возможностей.
Расходы по содержанию жилфонда составляют 504,2 млн руб. Население оплачивает 30,76 % этих расходов. Разница возмещается за счет средств бюджета и средств предприятий.
На сегодняшний день за счет средств бюджета района содержится 372 тыс. кв. м. жилфонда. Потребность в бюджетных средствах составляет 201,5 млн руб. по предоставлению услуг и 10,5 млн руб. – на предоставление субсидий малообеспеченным гражданам. В 2006 г. в муниципальную собственность был передан жилищный фонд микрорайонов Чанчик, Ханайдах, АЛРОСА, Юкос; жилфонда с. Дорожный и п. Витим, ранее обслуживаемые структурными подразделения АК «АЛРОСА». Стандарт предельной стоимости содержания 1 кв. м. жилищного фонда на 2006 г. составит 66,57 руб./мес. При росте тарифов населения на коммунальные услуги на 25 % и жилищных на 8 % окупаемость расходов предприятия будет составлять 31,8 %. Для возмещения остальных расходов потребуется 228 млн руб., что свидетельствует о необходимости увеличения тарифов и одновременном введении субсидии на коммунальные платежи для малоимущих категорий нраждан.
Согласно действующему Соглашению между муниципальным образованием и АК «АЛРОСА» жилищный фонд муниципальной формы собственности в размере 184 тыс. кв. м. общей площади передан на обслуживание АК «АЛРОСА». Расходы по его содержанию возмещаются компанией за счет средств предприятия. Ежегодно, с целью сокращения налогооблагаемой базы, структурное подразделения компании - ОК и ЖКХ проходит процедуру защиты социального норматива по содержанию жилищного фонда. В случае принятия расходов по содержанию этого жилфонда в бюджет дополнительно потребуется 160,9 млн руб.
Администрацией муниципального образования «Ленский район» рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» на 2006-2010 гг.» в резерве подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы» подписано Соглашение о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования с ОАО «Республиканское ипотечное агентство», приняты для рассмотрения заявления от 60 семей, сумма предусмотренных в бюджете средств (5 млн руб.), по состоянию на 01.01.2007 г. распределена полностью. Выделены субсидии на приобретение жилья на первичном и вторичном рынках района 12 семьям работников бюджетной сферы.
По состоянию на 01.01.2007 г. ОАО «РИА» выдано 10 займов (кредитов) на сумму 16,2 млн руб. для приобретения жилья в г. Ленске.
Ленским отделением № 5045 Сберегательного Банка РФ за 12 месяцев 2006 г. выдан 21 жилищный кредит по программам «Кредит на недвижимость», «Ипотечный кредит», общая сумма кредитов составляет 14,88 млн руб.
Филиалом КБ «МАК-банк» (ООО) выдано 5 кредитов для приобретения жилья на общую сумму 8,3 млн руб.
Во исполнение Постановления Правительства РС (Я) от 13.05.2006г. № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. проводится работа по формированию списков семей желающих участвовать в данной программе. За 12 месяцев действия постановления заявления подали 85 семей.
Из приоритетных проектов отметим:
В краткосрочной перспективе:
- отработка технологии сооружения панельных домов 112 серии с целью круглогодичного строительства и с учетом требований сейсмостойкости (предложение приведено в «Схеме комплексного развития производительных сил, энергетики и транспорта Республики Саха (Якутия) до 2020 г.», утвержденной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 411 от 06.09.2006 г.
В среднесрочной перспективе:
- развитие деревянного домостроения,
В долгосрочной перспективе:
- развитие базы строительной индустрии в Ленском районе.
Одной из основных задач строительного комплекса муниципального образования «Ленский район» будет дальнейшая реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Строительство объектов социальной сферы будет осуществляться из различных источников, определенных в Среднесрочной инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2007 – 2011 годы.
Для достижения поставленной задачи по реализации приоритетного национального проекта будет проведена следующая работа:
- Совершенствование и развитие нормативно-правовой базы реализации государственной жилищной политики;
- Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
- Увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья;
- Выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.
- Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
Ежегодно планомерно будут вводиться в эксплуатацию объекты образования и здравоохранения.
В жилищном строительстве основными задачами являются: обеспечение роста темпов строительства объектов жилья, ликвидация тенденций к старению и сокращению жилищного фонда и инженерных систем, переход к интенсивному их восстановлению и воспроизводству на основе разработки и реализации эффективных социальных и научно-технических программ и проектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Решение вышеперечисленных задач на республиканском и муниципальном уровне требует:
- развития эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств бюджетов разных уровней в пределах установленных социальных стандартов;
- обеспечение темпов роста жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;
- обеспечение жильем за счет средств бюджетов всех уровней отдельных категорий граждан, определенных законодательством РФ, в соответствии с объемом государственных обязательств.
Для решения этих задач необходимо осуществить следующие мероприятия:
- дальнейшее совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, необходимой для развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов и рынка эмиссионных ипотечных ценных бумаг;
- создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан и установление государственного контроля за различными формами привлечения средств населения для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья (строительно-сберегательные кассы, кредитные союзы, товарищества и другие организации, не имеющие лицензий кредитных организаций, но выполняющих их функции);
- повышение эффективности функционирования рынка жилья в результате снижения административных барьеров, защиты прав граждан, приобретающих жилье, оптимизации системы налогообложения участников жилищного рынка;
- создание эффективных экономических механизмов притока частных инвестиций в жилищное строительство;
- переход к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным системам;
- повышение качества производства строительных работ и строительных материалов в целях обеспечения их соответствия современным требованиям и спросу населения, преодоление проблем значительного износа оборудования.
При решении финансовых проблем приобретения жилья малоимущими, социально-незащищенными категориями граждан, возможно применение различных механизмов, в том числе:
- привлечение бизнес-сообщества для инвестирования в строительство жилой недвижимости с дальнейшим предоставлением данного жилья в аренду малоимущим, социально-незащищенным и/или мало-защищенным категориям граждан, с применением муниципальных и республиканских программ поддержки данных категорий граждан по оплате коммунальных платежей;
- привлечение к финансовому участию в муниципальных и республиканских социальных жилищных программах поддержки молодых семей и молодых специалистов, организаций-работодателей, а так же способствование созданию в организациях собственных программ поддержки, с целью долевого (контрактного) приобретения жилья с дальнейшим выкупом (отработкой) со стороны молодой семьи или молодого специалиста доли участия организации;
- разработка во взаимодействии с банковским сообществом льготного ипотечного кредитования при поддержке со стороны бюджетов различных уровней.
В соответствии с федеральной и республиканской целевой программой «Жилище» предусматривается строительство (приобретение) жилья по следующим подпрограммам:
- «Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства»;
- «Обеспечение жильем молодых семей»;
- «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы»;
- «Индивидуальное жилищное строительство»;
- «Мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов»;
- «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан».
В прогнозируемом периоде до 2020 г. необходимо осуществить качественные изменения строящегося и реконструируемого жилища. Прежде всего, необходимо осуществить переход к проектированию и строительству энергоэффективных домов из экологически чистых материалов и конструкций. Во-вторых, расширить строительство частных семейных жилых домов в пригородных зонах и в сельской местности – малоэтажная застройка.
В городских поселениях, в основном, будут строиться новые жилые дома повышенной комфортности. Для решения проблемы социального, в том числе бесплатного жилья, будет использоваться существующий жилищный фонд с его реконструкцией, повышением уровня комфортности квартир, энергоэффективности жилых домов, экологической безопасности жилой застройки и развитием в ней инженерной сети.
2.4.1.1. Жилищная политика
ЦЕЛЬ:Обеспечение растущих потребностей населения в жилье и достижение требуемого уровня жилищной обеспеченности. Улучшение жилищных условий для различных социальных групп населения, обеспечение населения доступным и качественным жильем.
ЗАДАЧИ:
- Создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов.
- Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
- Обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.
- Повышение эффективности регулирования операций с недвижимостью и землей.
- Создание условий для развития долгосрочного кредитования, направленного на приобретение (строительство) жилья для работников муниципальной бюджетной сферы и муниципальных служащих.
- Обеспечение условий доступа граждан - работников муниципальной бюджетной сферы и муниципальных служащих к приобретению (строительству) жилья с учётом их платежеспособности, состава семьи.
- Создание условий для адресной помощи гражданам-работникам муниципальной бюджетной сферы и муниципальных служащих со стороны муниципального образования.
- Обеспечение организационного механизма предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;
- Обеспечение условий для софинансирования приобретения или строительства жилья молодыми семьями за счет средств местных бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств.
- Развитие эффективного рынка недвижимости, расширение финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а так же с использованием ипотечного кредитования граждан.
- Обеспечение роста темпов жилищно-гражданского и коммунального строительства, реконструкции жилья, объектов культурно-бытового, коммунального и производственного назначения, приведение структуры и технических характеристик жилья и сферы производства и обслуживания в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищно-гражданского строительства.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ:
- обеспечение жильем граждан и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда;
- развитие рынка жилья и финансовой инфраструктуры муниципального образования для обеспечения большей доступности жилья для широких слоев населения;
- предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного кредита на приобретение или строительство жилья;
- внедрение системы субсидирования первоначального взноса и процентных выплат для работников муниципальной бюджетной сферы и муниципальных служащих, участвующих в долевом строительстве;
- оказание бюджетного содействия повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения, в том числе путем софинансирования федеральных целевых программ и подпрограмм, направленных на улучшение жилищных условий населения;
- разработка предложений по совершенствованию системы защиты прав граждан, приобретающих жилье и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства;
- создание минимально необходимого жилищного фонда для социального найма;
- обеспечение реформирования на муниципальном уровне системы предоставления социального жилья в соответствии с требованиями нового Жилищного кодекса Российской Федерации;
- повышение эффективности механизмов, используемых при реализации государственных обязательств предоставления социального жилья;
- соблюдение социальных интересов жителей микрорайонов при развитии жилищной сферы;
- подготовка обоснования для федеральных органов власти, органов власти Республики Саха (Якутия) и вынесение на обсуждение вопроса о реконструкции и сносе ветхого (аварийного) жилья;
- подготовка обоснования и вынесение на обсуждение вопроса о распределении сейсмической составляющей в цене на жилую недвижимость за счет федеральных субсидий, с целью существенного понижения себестоимости строительства жилья;
- разработка мероприятий по строительству, ремонту и замене сетей тепло- водо-, энергоснабжения, в том числе: проведение исследований возможности и допустимости совершенствования водоснабжения по средством бурения дополнительных водоносных артезианских скважин в местах нехватки питьевой воды, а так же проектирование перехода теплоснабжения на газовое топливо, с учетом изменения тарифов;
- разработка мероприятий по включению Ленского района в федеральные и республиканские программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
- разработка и реализация программ комплексного развития коммунального хозяйства и инвестирования организаций коммунального комплекса, в соответствии с Федеральным Законом № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», с целью обеспечения большей доступности коммунальных услуг населению.
2.4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство, инженерная инфраструктура
Жилищно-коммунальное хозяйство населенных пунктов Ленского района обслуживается семью предприятиями: ГУП «ДЕЗ по ЖКХ», ЛО УЖКХ АК «АЛРОСА», ЛПТЭС АК «АЛРОСА», МУП «ЖКХ п. Пеледуй», МУП «ЖКХ» п. Витим», МУП «ЖКХ п. Южная Нюя», МУП «ЖКХ п. Ярославский». Кроме этого в коммунальном обслуживании района задействован ряд предприятий, производящих данные услуги для собственного потребления (Аэропорт «Ленск», аэропорт «Витим», Пеледуйский ССРЗ, Витимский РВП и т.д.).
На выработке тепловой энергии задействовано 104 котельных, из которых:
- 26 единиц находятся на балансе ГУП «ДЕЗ» и МУП ЖКХ поселков
- 48 единицы (в том числе печки) учреждений бюджетной сферы;
- 30 единиц – ведомственные.
Отпускаемый объем тепловой энергии составляет 577,53 тыс. Гкал. На обеспечение отопления жилищного фонда района и подогрев горячего водоснабжения отпускается 317,5 тыс. Гкал. Во многих населенных пунктах износ теплоисточников составляет более 80 %.
Муниципальный сектор ЖКХ на сегодняшний день представлен единственным предприятием – ГУП ДЕЗ по ЖКХ Ленского района.
Рисунок 2.6 Динамика производства
Существенное внимание Администрацией Ленского района уделяется благоустройству (табл. 2.29).
Таблица 2.29
Структура благоустройства жилья Ленского района
|
Показатели |
Водо-проводом |
Канали-зацией |
Центра-льным отоплением |
ваннами (душами) |
газом |
горячим водоснабжением |
напольными эл.плитами |
|
Доля жилья оборудованное средствами благоустройства, % |
64,3 |
63,3 |
72,6 |
57,8 |
- |
59,0 |
59,7 |
|
- городской фонд, % |
71,7 |
70,7 |
80,4 |
64,5 |
- |
65,8 |
66,4 |
Существенному улучшению в благоустройстве жилья Ленского района послужит начатая и активно осуществляемая газификация.
Администрацией Ленского района осуществляется координация деятельности предприятий отрасли жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по вопросам подготовки и проведения отопительного сезона. Постоянное сотрудничество с Правительством РС (Я), министерством ЖКХ РС (Я), предприятиями по поставке топливно-энергетических ресурсов позволяет обеспечить своевременный завоз в навигацию необходимого количества котельного топлива.
В 2006 г. проводился капитальный и текущий ремонт муниципальных котельных и теплотрасс во всех населенных пунктах района, где существует система ЖКХ, работы выполнены на сумму 13,2 млн руб. Расходы по капитальному и текущему ремонту жилфонда составили 12,2 млн руб.
В 2006 г. в муниципальном образовании «Город Ленск» утверждена программа текущего поэтапного перспективного плана капитальных ремонтов на 2006-2010 гг. Для проведения работ принято решение о привлечении кредитных ресурсов в сумме 27,6 млн руб. В рамках этой программы в 2006 г. ГУП «ДЕЗ» приступил к реконструкции теплосетей в районе Старого порта и замене 4-х котельных на одну.
В августе 2006 г. произошла реорганизация основного предприятия ЖКХ района. Из состава ГУП «ДЕЗ» выделены в самостоятельные предприятия, муниципальной формы собственности, 3 предприятия (бывших участка): п. Витим, с. Южная Нюя и п. Ярославский.
Реорганизация произошла и на предприятии ЖКХ АК «АЛРОСА». С 01.01.07 г. ОК и ЖКХ АК «АЛРОСА» разделено на 2 предприятия: ЛП ТЭС и ЛО УЖКХ. Деятельность обоих предприятий охарактеризована положительно. В соответствии с графиками проведены ремонтные работы на котельных и теплопунктах, водонасосных станциях, ремонт магистральных сетей, (замена ГВС, ХВС) внутридомовых сетей, электрооборудования и жилищного фонда. Работы по капитальному и текущему ремонту тепловых сетей и коллектора выполнены на 39,3 млн руб.
При большой разбросанности населенных пунктов, практически невозможно централизовать обеспечение населения и учреждений теплом, как это происходит в городах. В связи с этим району приходится содержать большое количество маломощных котельных, себестоимость вырабатываемой ими энергии значительно выше, чем на крупных ТЭЦ.
Высокие цены на котельное топливо (мазут, уголь), несоответствие мощностей котельных с отапливаемыми площадями определяют увеличение стоимости тепловой составляющей в тарифах по оплате коммунальных услуг, повышают нагрузку на бюджет всех поселений.
Для решения проблем будут проводиться мероприятия по реконструкции и модернизации существующих котельных и тепловых сетей.
На текущий момент износ оборудования и зданий составляет:
- Котельная Авиапорт 63 %;
- Котельная Фурманова 59 %;
- Котельная Старый порт 60 %;
- Котельная Доярушка 35 %;
- Котельная ЛСО 53 %;
- Котельная Совхозная 60 %
- Котельная Сказка 54 %
- Котельная Баня 60 %
- Котельная Чапаева 60 %
Учитывая износ оборудования, котельные нуждаются в объемном капитальном ремонте. Суммарная мощность названных источников тепла составляет 41,2 МВт. После реконструкции котельных суммарная мощность составит 22 МВт, и коэффициент использования мощности составит К=187 % или 1,87 раз.
С целью экономии материальных и трудовых ресурсов, эффективного использования установленных мощностей имеющихся котельных,- предлагается на период 2012-2015 гг. провести реконструкцию котельной Старый порт с установлением четырех котлов КСВ -3 мощностью 12 МВт и строительство котельной Доярушка с установлением двух котлов КВС-5 мощностью 10 МВт на базе имеющейся котельной с присоединением котельных Совхозная, Сказка, Баня, Чапаева.
Текущий и пятилетний перспективный план капитального ремонта котельных ГУП ДЕЗ в целом, открывает новые подходы к производству тепловой энергии и плану управления издержками.
Реконструкция котельной Доярушка предусматривает проведение работ на 2008-2010 гг. в сумме 49850 тыс. руб.
Примерный расчет экономии основных материальных и трудовых ресурсов показывает, что затраты на выработку тепла по названным котельным в ценах 2006 г. составляют 27668,9 тыс. руб. После полной реконструкции затраты составят 16697,7 тыс. руб., в том числе:
- по 2006 г. - эффект составил 6552,3 тыс. руб.;
- по 2007 г. - эффект составит 4421,9 тыс. руб.;
Основные затраты на выработку 1 Г.кал. до проведения реконструкции составят 1251,04 руб. После реконструкции основные затраты составят 755,07 руб. или 60,04 %. Промежуточный экономический эффект будет подведен после проведения отопительного сезона 2006-2007 г.
Условный экономический эффект 2006 г. в сумме 6552,3 тыс. руб., достигнутый за счет невыполнения капремонта котельных Фурманова и Авиапорт, будет использован напрямую на покрытие дефицита средств на финансирование косвенных затрат по согласованию проектной документации с надзорными органами, командировочные расходы и прокладку магистрального трубопровода протяженностью 300 м.
В случае достижения предполагаемого положительного экономического эффекта на первом этапе - опыт будет распространен и на реконструкцию котельной Доярушка.
Поскольку реконструкция котельной Доярушка намечена на 2008 г., и возможно в город уже придет новый вид топлива - газ, то экономия будет более существенная.
Реконструкция котельных позволит:
- произвести разделение здания котельной и водяной скважины;
- создать защитные охранные зоны водозабора;
- обеспечить экономию при проведении текущего ремонта 3-х котельных;
- сократить затраты на приобретение оборудования по 3-м котельным;
- повысить качество рабочих мест при высвобождении численности;
- обеспечить поддержание необходимого температурного режима в жилых и общественных зданиях;
- снизить социальное напряжение, выражаемое в сокращении жалоб населения;
- обеспечить более надежную работу котельной «Таежная» за счет использования демонтированного работоспособного котельного оборудования.
Политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства должна быть ориентирована на продолжение реформирования. В 2008 – 2015 гг. предусматривается выполнение мероприятий, направленных на:
- обеспечение надлежащего содержания и ремонта жилищного фонда, устойчивого и надежного функционирования объектов и систем коммунального хозяйства;
- проведение капитального ремонта системы тепло и водоснабжения с частичной заменой отдельных участков коммуникаций;
- обеспечение защиты прав и интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг;
- перевод котельных на более дешевое топливо - газ.
Для повышения конкурентоспособности систем централизованного теплоснабжения необходимы реконструкция и строительство теплопроводов гидроизоляционными трубами заводской готовности; распространение зоны действия теплофикации на населенные пункты, расположенные вблизи мест добычи угля; замена на существующих ТЭС турбинного оборудования на турбины с более высокими параметрами; совершенствование нормативов использования твердого топлива в котельных и повсеместное внедрение мероприятий подготовки топлива (долбление, сортировка и т. д.); установка в отдельных населенных пунктах газотурбинных установок на жидком топливе с котлами-утилизаторами; перевод энергоснабжения потребителей на местный уголь без использования дальнепривозного дорогого дизельного топлива и снижение затрат на производство энергии.
Для преодоления отставания по обеспеченности населения благоустроенным жильем и инженерными коммуникациями в Республике разработана программа "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы"[6](далее - Программа), в которой определены основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства.
Программа определяет цели и задачи, механизмы реализации и контроля развития жилищно-коммунального хозяйства, минимально-достаточный перечень мероприятий для всех улусов Республики Саха (Якутия), в том числе Ленского.
Главными целями Программы, большинство из которых будут актуальны для МО «Ленский район» на весь прогнозный период до 2020 г., являются:
- обеспечение стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения;
- проведение энергосберегающей политики;
- повышение профессионального и образовательного уровня работников жилищно-коммунального комплекса;
- аккумуляция средств на капитальный ремонт и обновление основного оборудования;
- систематизация и приведение к единообразию учетной политики и документооборота отрасли.
Для решения данных целей определены задачи: реорганизация (упорядочивание) имущественных, финансовых и договорных отношений в жилищно-коммунальном секторе, с привлечением частного бизнеса к управлению жилыми домами и коммунальной инфраструктурой, и притоком частных инвестиций в модернизацию и расширение жилищно-коммунального комплекса за счет формирования прозрачной и прогнозируемой системы регулирования и государственной поддержки в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье"; приведение системы функционирования жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) в соответствие федеральному законодательству о местном самоуправлении; Реализация норм и требований нового Жилищного кодекса РФ.
Государственная целевая программа "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 гг. включает в себя подпрограммы:
- «Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса»;
- «Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном комплексе»;
- «Ремонтная программа жилищно-коммунального комплекса»;
- «Управление персоналом в жилищно-коммунальном комплексе»;
- «Систематизация и автоматизация учета технологических процессов, финансово-хозяйственной деятельности и документооборота жилищно-коммунального комплекса».
Исполнителями Программы являются: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия), ГУП ЖКХ РC (Я), ОАО АК "Якутскэнерго", органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия) в части финансирования.
Для финансирования Программы предполагается использовать средства федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия), собственные средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, заемные средства.
Ожидаемые конечные результаты Программы:
- повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания населения;
- оздоровление финансового состояния предприятий ЖКХ;
- обеспечение стабильной и высоконадежной работы систем жизнеобеспечения;
- снижение себестоимости и сокращения убытков оказания жилищно-коммунальных услуг в сопоставимых ценах на единицу продукции.
Мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования «Ленский район», с учетом государственной целевой программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 гг. представлены в приложении 1.
Серьезным фактором удешевления отопления и энергообеспечения послужит газификация населенных пунктов Ленского района.
Основными направлениями газификации городов и поселков станут перевод на газовое топливо котельных и использование газа в бытовых целях. Экономический эффект от данного перевооружения станет возможным использовать для реконструкции изношенных инженерных сетей.
Подготовка и утверждение программы газификации входящих в Ленский район населенных пунктов и, прежде всего, его центра г. Ленска требует привлечения крупных бизнес-структур (частного капитала) и финансово-банковских учреждений для получения в максимально сжатые сроки возможности использования населением недорогого и эффективного источника энергии.
Согласно протоколу совещания при Президенте Республики Саха (Якутия) № 290 от 24.07.2007 г. по вопросу освоения Отраднинского газоконденсатного месторождения и газификации г. Ленска п. III.2., ЗАО «АЛРОСА» совместно с Муниципальным образованием «Город Ленск» поручено произвести перевод муниципальных и ведомственных котельных на природный газ в период с 2009 г. по 2011 г.
Программа газификации г. Ленска, подготовленная МО «Город Ленск», предусматривает подачу газа в котельные в сентябре месяце 2008 г. В соответствии с программой газификации – прогноз бюджета отрасли ЖКХ на 2008 г будет определен по средневзвешенной стоимости гигакалории.
Общий экономический эффект на прогнозный период составит всего 78571,9 тыс. руб. в том числе по годам:
- 2008 год - 12229,2 тыс. руб.;
- 2009 год - 31592,4 тыс. руб.;
- 2010 год - 34750,3 тыс. руб.
Примерный расчет потребности в инвестициях на переоборудование котельных для работы на природном газе по г. Ленску оценивается в размере 40128 тыс. руб. Расчет выполнен силами работников ГУП ДЕЗ. Очевидно, что окупаемость средств на переоборудование котельных уже окупится за 2008 – 2009 гг.
Сравнительный анализ суммы ожидаемого экономического эффекта с суммами на переоборудование - вселяет оптимизм и обосновывает рациональность перспективной программы газификации г. Ленска и всего Ленского района.
Основные задачи и направления развития в сфере ЖКХ изложены в п. 2.4.1.1. «Жилищная политика». Мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования «Ленский район», в рамках
2.4.3. Благоустройство и дороги
Важным элементом в создании благоприятных комфортных условий проживания населения является деятельность, как администрации района, так и его населения по благоустройству территории. При этом отдельно следует выделить важность развития дорожной сети района.
ЦЕЛЬ: Наиболее полное удовлетворение потребностей населения и района в целом в надлежащем содержании и уборке территории, утилизации отходов, развитии озеленения и других видов благоустройства.
ЗАДАЧИ:
1.Надлежащее техническое содержание улиц, площадей, придомовых и прочих территорий в соответствии с требованиями.
2. Улучшение эстетики и содержания малых архитектурных форм и объектов рекреации.
Дорожная система района представлена как дорогами всех форм собственности. Автодорога круглогодичного действия "Анабар" (Ленск-Мирный-Удачный) обеспечивает транспортные связи алмазодобывающих районов западного промрайона республики через грузовой порт г. Ленска с Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожными магистралями.
Являясь связующим звеном в системе перевалки грузов с железнодорожного транспорта в г.Усть-Куте на водный по реке Лене и далее с водного на автомобильный, г.Ленск получил наименование "ворота алмазного края".
Транспортные коридоры федерального значения, проходящие в республике, - автомагистраль "Лена" (Невер-Якутск) и автомагистраль "Колыма" (Якутск-Магадан) не затрагивают территорию Ленского улуса. Однако, в отдаленной перспективе на базе автодорог территориального значения Якутcк - Олекминск-Ленск и Ленск – Витим - Усть-Кут может возникнуть автодорога федерального значения, которая будет являться кратчайшей трассой, связывающей районы Восточной Сибири, Саха (Якутии) и Магаданской области.
На функционирование дорожной сети существенным образом сказывается фактор сезонности, что существенно осложняет функционирование социально-экономической системы района и ухудшает условия жизни населения. Таким образом, важнейшим приоритетом в развитии дорожной сети следует признать возможность всесезонного функционирования.
В развитии дорожной сети наметились отрицательные тенденции в отношении сокращения протяженности дорог общего пользования (см. рис 2.7.) с одной стороны, а также поступательного роста количества автомобилей (за 15 лет (с 1990 г. по 2005 г.) количество автомобилей возросло с 107003 до 172996 автомобилей или на 61,67%), с другой стороны. К 2008 году протяженность дорог общего пользования достигла 667,7 км, из них с твердым покрытием – 404,5 км или 60,6%.
Рис. 2.7. Динамика протяженности дорог общего пользования
Финансирование затрат по содержанию автодорог общего пользования, передаваемых в собственность муниципальных образований, производится в соответствии с Законом РС (Я) от 13.07. 2005 г. 258-З №523-III «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований РС (Я)». Согласно Постановлению Правительства РС (Я) № 322 от 13 июля 2006 г. «О порядке финансирования строительства, реконструкции и ремонта муниципальных автомобильных дорог общего пользования из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов» с 1 января 2007 г. финансирование расходов по строительству, реконструкции и ремонту муниципальных дорог общего пользования производится из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местного бюджетов муниципального образования на условиях софинансирования.
По состоянию на 03 октября 2007 г. по Ленскому району передано 4 объекта на общую сумму 196104,428 тыс. руб., (общая протяженность переданных дорог 61,12 км, в том числе с твердым покрытием 61,12 км.), по следующим объектам:
- 33-й км. а/д «Ленск-Нюя» - Беченча (протяженность 26,46 км./ в том числе с твердым покрытием 26,46 км.) на сумму 54457,847 тыс. руб.;
- Витим - Пеледуй (22,8/22,8) на сумму 99982,65 тыс. руб.;
- Ленск - ц.у. с/х «Ленский» (8,66/8,66) на сумму 35143,205 тыс. руб.;
- Ленск – Аэропорт (3,20/3,20) на сумму 6520,726 тыс. руб.
Участок 61-й км. а/д «Ленск – Нюя» - Салды Кюель протяженностью 2,2 км. (в том числе с твердым покрытием 2,2 км.) на сумму 8489,897 тыс. руб. требует проведение дополнительных работ, так как межевание было проведено в составе дороги Ленск – Нюя – Турукта, после чего участок будет передан в муниципальную собственность.
Таблица 2.30
Протяженность автомобильных дорог
|
|
Наименование автодороги |
Общая протяженность,км |
в т.ч. с твердым покрытием |
|
Республиканские автомобильные дороги |
|||
|
1 |
1246-й км - а/д «Вилюй» - г.Ленск |
138,0 |
138,0 |
|
2 |
Якутск – Покровск – Олекминск – Дабан – Чапаево –Турукта - Ленск (а/д «Умнас») с подъездами к г.Покровск, п. Мохсоголлох |
132,8 |
96,6 |
|
|
итого: |
270,8 |
234,6 |
|
Муниципальные автомобильные дороги |
|||
|
1 |
61-й км а/д «Ленск – Нюя» – Салды-Кюёль (Мурья) |
2,2 |
2,2 |
|
2 |
33-й км а/д «Ленск-Нюя» – Беченча |
26,0 |
26,0 |
|
3 |
Ленск – Пеледуй |
185,0 |
|
|
4 |
Пеледуй - Витим |
22,8 |
22,8 |
|
5 |
Ленск - ц.у.с/х «Ленский» |
8,7 |
8,7 |
|
6 |
Орто-Нахара - Нюя Северная |
42,0 |
|
|
7 |
Ленск – Аэропорт |
3,2 |
3,2 |
|
|
итого: |
289,9 |
62,9 |
Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 3,9 км на 1 000 км² (по РС(Я) – 2,4 км на 1 000 км²).
Дорога «Умнас», на участке Ленск – Южная Нюя, которая является единственным видом сообщения между г. Ленском и населенными пунктами Мурья, Беченча, Батамай, Ю. Нюя, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и в настоящее время закрыта для пассажирских перевозок. Движение по мосту через р. Дабан закрыто из-за разрушения моста. Кроме этого, состояние автодороги усугубляет использование тяжелой крупногабаритной техники задействованной при строительстве «ВСТО». Предприятие, которое обслуживало автодорогу «Умнас», «МУП по РиСАД» (Михайлов А.П.) в настоящее время находится в стадии банкротства. Ведется работа по заключению договора субподряда между МУП «РиСАД» и ООО «АРМАН» на содержание автодороги.
Законом Республики Саха (Якутия) «О государственной целевой программе «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 – 2011 гг. и основные направления развития до 2015 года» по программному проекту «Развитие сети федеральных автомобильных дорог «Лена», «Колыма» и «Вилюй» в Ленском районе предусмотрено в 2008-2015 гг. ввод в эксплуатацию автомобильной дороги «Вилюй» на уч. Ленск-Витим протяженностью 229 км.
По программному проекту «Ремонт мостовых переходов» предусмотрено в 2012-2015 гг. ремонт мостового перехода через р. Дабан протяженностью 21,12 п.м. на автомобильной дороге «Ленск – Нюя - Турукта».
По программному проекту «Муниципальные дороги и улично-дорожная сеть городов и населенных пунктов» предусмотрено до 2009 г. завершение строительства на уч.Витим – км 1,2 (совмещенной с защитной дамбой) и восстановление объездной дороги протяженностью 0,3 км.
Муниципальным образованием «Ленский район» проводятся работы по содержанию межселенных автомобильных дорог общего пользования, которые переданы в муниципальную собственность (постановление Правительства РС (Я) № 481 от 18 августа), кроме этого содержаться бесхозные дороги и автозимники. Из муниципального бюджета на эти цели в 2007г. предусмотрено 11,5 млн руб., на 2008 г. запланировано 16,0 млн руб.[7]
Дороги, которые находятся в границах населенных пунктов, содержатся за счет местных бюджетов поселений.[8]По результатам анализа данных, приведенных в таблице можно сделать вывод о ярко выраженной сезонности транспортной доступности. В частности, 73% дорог являются автозимниками, при этом 113 км из них является «безхозными».
Повышение интенсивности движения, на фоне сокращения протяженности дорог, приводит к повышенному износу дорожного полотна и увеличению потребности в ремонтных работах. В целом, недооценка выше отмеченных тенденций может в дальнейшем стать основным сдерживающим фактором развития экономической системы района.
По результатам проведенных исследований определен перечень направлений развития благоустройства района.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ:
- создание службы по благоустройству и озеленению;
- разработка и утверждение Положения о частном секторе;
- организация и утверждение зон отдыха граждан;
- реконструкцию уличного освещения;
- ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда
- реконструкция и обустройство внутриквартальной территории с расширением проездов и устройством дополнительных автостоянок;
- капитальный ремонт фасадов жилых и общественных зданий;
- строительство дорог с усовершенствованным покрытием;
- ремонт автодорог и ливневой канализации, повышение уровня технической оснащенности специализированной техникой предприятия по содержанию автодорог.
В качестве ресурсов развития дорог и благоустройства района следует назвать средства федерального, республиканского бюджетов, а также внебюджетные источники.
2.4.4. Экология
Основные причины экологических проблем в Северных территориях.
В основном загрязнение атмосферы на территории северных районов происходит от стационарных источников и автотранспорта. Основную часть выбросов от стационарных источник составляют выбросы предприятий теплоэнергетики. И процент улавливания загрязняющих веществ не более 5%.
Так же одной из важнейших проблем является обеспечение населения качественной питьевой водой, так как санитарно-техническое состояние эксплуатируемых скважин не соответствует требованиям СНиП 2.04.02-84.
Имеет место сброс сточных вод в поверхностные водоемы. Что непосредственно влияет на качество питьевой воды.
Также у большинства источников питьевого водоснабжения нет зон санитарной охраны и организовать их невозможно, т.к. скважины расположены в зоне сложившейся жилой застройки. Нет водоподготовки, вода поступает в разводящую сеть прямо из скважин.
Во многих населенных пунктах северных территорий отведение сточных вод производится на рельеф местности.
Водоснабжение сел и деревень района осуществляется из поверхностных водных объектов, вода в основном непригодна для питья. Содержит соли и вредные примеси, вода может быть использована в питьевых целях только после дополнительной очистки. К тому же в верховьях рек в настоящее время ведется активная нефтедобыча, геологоразведочные работы, планируется строительство нефтегазопроводов. Встает вопрос об обеспечении населения, проживающего в бассейнах этих рек доброкачественной питьевой водой отвечающим по качеству и количеству санитарным нормам. Так же, как правило, такие источники водоснабжения находятся в соседстве с селами и поселками, как было отмечено выше, без очистных сооружений. И хозяйственные отходы через экосистему беспрепятственно поступают в водную систему, создавая в таких местах неблагополучную эпидемиологическую обстановку. Условия забора воды не соблюдаются, дезинфекция ее не проводится. Села не имеют надежных источников водоснабжения, в результате население в зимний период вынуждено для питьевых целей заготавливать лед, что ограничивает водопотребление до 3-4 л в сутки на человека.
Также больным местом многих районов северных территорий являются
свалки ТБО которые не отвечают общепринятым нормам, многие из них эксплуатируются более 20 лет без согласованного проекта и лимитов на размещение отходов. Мусор утилизируется сжиганием. На полигонах не предусмотрены ни скотомогильники, ни биотермические ямы для сжигания трупов животных. Также усугубляют ситуацию несанкционированные свалки, восновном это строительные и промышленные отходы, использованный полиэтилен, невозвращенная тара, а также отходы торговых зон. В последнее время наблюдается увеличение отходов от отслужившего свой срок грузового и легкового автотранспорта. Не исключено присутствие в свалочных массах опасных отходов, в том числе ртутьсодержащих ламп.
Стоит отметить и рост техногенных чрезвычайных ситуаций на территории северных райнов происходит в зимний период года. Основными причинами чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются нарушения техники безопасности в эксплуатационном режиме, износ основных производственных фондов, слабый контроль со стороны руководителей за подготовкой объектов или отсутствие контроля, низкая производственная дисциплина.
Создаваемый нефтегазовый комплекс обеспечивает большое развитие экономики районов северных территорий. Но в тоже время его создание обуславливает появление и определенных проблем. Строительство нефтегазопромыслов и прокладка трубопроводов связаны с отрицательным влиянием на состояние природной среды. Это нарушение природных ландшафтов, разрушение тяжелой техникой грунтовых дорог связывающих поселения местных жителей, сокращение охотничьих угодий, нанесение вреда фауне и флоре, образование отходов производственной деятельности и проч. Особенно тревожит возможная проблема обеспечения населения чистой водой. С экологической проблемой достаточно тесно связана и другая – рациональное использование попутных газов, выделяющихся при добыче нефти. Их сжигание (как это нередко имеет место на нефтепромыслах Западной Сибири) помимо экономического ущерба наносит серьезный ущерб природной среде.
Так же активно развивающийся нефтегазовый комплекс на севере обеспечивает стабильное развитие экономики не только северных районов но и всей области. И в тоже время его создание обуславливает появление и определенных экологических проблем. Возможное решение проблемы это формирование системы экологической безопасности и быстрого реагирования по предотвращению угрозы жизни населения и нанесению ущерба окружающей среде. На наш взгляд самым эффективным механизмом контроля за экологической ситуацией будет создание «Системы экологического менеджмента», основанной на инфо-коммуникационных технологиях.
Текущая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во многом определяются промышленным производством и хозяйственной деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина продолжает ухудшаться. Одной из основных причин этого заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном производстве.
Для удовлетворительного решения проблем очистки сточных вод, необходимо модернизировать систему удаления сточных вод, существующие КОС не соответствует требованиям природоохранных нормативных и законодательных актов, предъявляемых к качеству очищенных сточных вод.
В связи с разработкой нефтегазовых месторождений происходит активное нарушение почвенного покрова – пока не более 10% от всей площади территорий. Это площадки скважин, другие промышленные площадки, дороги, ЛЭП, трубопроводы, просеки, геофизические профили и т.д. Но с увеличением разработок этот ущерб будет увеличиваться что потребует рекультивации земельного покрова в большом количестве.
Также снижение загрязнения воздуха возможно из-за переоборудования городских котельных с нефти на газ.
Для решения проблем с ТБО и несанкционированными свалками в первую очередь необходимо провести работы по реконструкции существующих свалок, а именно рекультивация, строительство полигонов по захоронению не утилизируемых промышленных токсичных отходов, термическое обезвреживание медицинских отходов.
Так же требуется выработка программных мероприятий, создания автоматизированной системы обработки информации «Отходы». Доходы от ее эксплуатации можно расходовать на организацию эффективной системы обращения с отходами и финансирование природоохранных мероприятий.
Следует проводить экологических экспедиций школьников "Экологическое просвещение", инициатором которых должны выступать муниципалитеты, или районная инспекция охраны природы.
Для улучшения ситуации в водном бассейне рек нужна серьезная реформация службы экологи, а именно необходимы дополнительные права, финансовые средства, техническое переоснащение природоохранного флота и средств ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, строительство природоохранных судов и дополнительных причалов для их размещения.
Также должны выполняться меры по обеспечению своевременной и качественной очистки сточных вод, хранения и переработки мусора, проведение работ по устранению заболачивания почв, строительство ливневой канализации, сливной станции, повышение уровня экологического образования населения и др.
Ряд мероприятий которые следует выполнить для стабилизации и улучшения экологической обстановки на территории северных районов:
- Необходимо разработать на долгосрочную перспективу районные экологические программы. Источники финансирования разработки в преддверии крупных инновационных проектов следует изыскать у предприятий-природопользователей, в этих программах следует выделить основные направления решения экологических проблем, а именно:
- Изыскание механизма прекращения сброса в водоемы неочищенных хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод промышленных предприятий, теплоэнергетических и сельскохозяйственных объектов;
- Разработка проектно-сметной документации, механизмов и источников финансирования на строительство и реконструкцию водохранилищ, водозаборов, водоочистных станций;
- Проработка механизма обеспечения информацией районной инспекции охраны природы об источниках и объемах отходов, местах их складирования, хранения, переработки;
- Программная проработка вопроса ликвидации на территории районов несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов, с созданием сети специализированных полигонов их сортирования, возможной переработки, хранения и захоронения. Для этого необходима паспортизация отходов в соответствии с рекомендациями Госстандарта, с выделением групп токсичных отходов, наносящих ущерб окружающей среде и здоровью населения;
- Разработка плана мероприятий по проведению лесо-, водо-, парковосстановительных мероприятий;
- Особое место следует уделить разработке внедрения экологического менеджмента с применением новых информационных технологий.
- Разработка уроков просвещения по экологической ситуации и о возможных негативных явлениях в районах;
- Организация экологических экспедиций школьников;
- Создание фонда поддержки молодежного движения «Мы за чистый город», за счет полученных средств, проводить экологические мероприятия.
А также в данный момент нельзя обойтись сбора аналитической информации для геоинформационной базы данных фоновых показателей природных водотоков, атмосферного воздуха, снежного покрова, состава почв, состава флоры и фауны территории реализации крупномасштабных промышленных объектов. По территории строительства трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий Океан» формируется банк данных архивных космических снимков за 2006-2007 гг. Также необходимо пройти всем районным инспекциям сертификацию пользователей лицензионного программного продукта ArcView 9.2 .
Оценивая ситуацию в районах необходимо создать на базе инфо-коммуникационных технологий эффективный экологический мониторинг. Который будет требовать оперативного взаимодействия всех организаций, осуществляющих мониторинг окружающей среды, её охрану и рациональное использование природных ресурсов. С использованием современных информационных технологий, таких как космический мониторинг, аэроэкологический мониторинг. В связи с большим объемом аналитических данных, для организации такой системы необходима комплексная система межведомственного информационного обеспечения соответствующего уровня (например, областного).
Инфо-коммуникационная система экологического мониторинга (ИКС ЭМ) должна представлять собой комплексную систему областного уровня, включающей в себя: регулярное проведение дистанционного зондирования Земли и подспутниковых контактных измерений с их оптимальной пространственной локализацией на подстилающей поверхности; организацию межведомственного информационного взаимодействия для полноценного информационного обеспечения всех организаций, реализующих функции охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Система должна разрабатываться как надёжная, эффективная система экологического мониторинга, соответствующая основным принципам Глобальной сети мониторинга окружающей среды, требованиям международных стандартов ISO.
Эта система должна выполнять такие задачи как:
- контроль экологической обстановки на территории районов;
- моделирование и на основе этого прогноз экологической обстановки районов;
- учет источников загрязнений в базах данных, сбор, обработка, обобщение и хранение в базах данных информации об экологической обстановке;
- выявление и прослеживание чрезвычайных ситуаций;
- выработка рекомендаций для принятия управленческих решений по обеспечению требуемой экологической обстановки;
- ведение экологических паспортов природных и хозяйственных объектов.
В основе экологического менеджмента лежит последовательное из года в год улучшение, это должно достигаться во всех экологически значимых аспектах деятельности экономических субъектов, где это практически достижимо. Это позволит достоверно оценивать экологическую ситуацию, что обеспечивает преимущество перед традиционным формальным экологическим управлением.
В основу такого механизма рекомендуем положить стандарт ISO 14000 - серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях.
В части финансирования создания такой системы экологического менеджмента целесообразно привлечь дополнительные инвестиции от предприятий-природопользователей. А администрация районов должны взять на себя расходы по обоснованию и программной проработки этого вопроса.
Также особого внимания требует экологическая политика, целью которой является сохранение и восстановление компонентов природной среды, обеспечивающей экологическую безопасность населения и переход района к устойчивому развитию.
Экологическая политика должна обеспечивать решение следующих задач:
- Создание системы менеджмента качества, экологического мониторинга района.
- Создание системы инфо-коммуникационного экологического мониторинга.
- Снижение выбросов загрязняющих веществ, стационарными и передвижными источниками.
- Улучшение обеспечения населения района качественной питьевой водой и снижение сброса загрязненных сточных вод.
- Создание системы управления отходами.
- Обеспечение радиационной безопасности.
- Обеспечение качества воды поверхностных вод повсеместно не ниже уровня санитарно-гигиенических требований;
- Развитие системы образования и повышения квалификации для руководителей и специалистов-экологов предприятий-природопользователей;
- Развитие индустрии экологического туризма.
2.4.5. Правопорядок
Необходимость разработки мероприятий по охране правопорядка вызвана сложной оперативной обстановкой в Ленском районе, которая оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие региона. Заметное влияние на состояние оперативной обстановки продолжает оказывать незанятость молодежи, распространенность наркомании, токсикомании и алкоголизма. Решение задач укрепления правопорядка требует возобновления деятельности общественных формирований (общественных инспекций по профилактике правонарушений, общественных комиссий по делам несовершеннолетних, родительских комитетов, советов наставничества, общественных воспитателей и т.д.), ориентированных на работу с лицами, вернувшимися из мест лишения свободы, подростками, состоящими на профилактическом учете в РОВД, а также с асоциальными семьями.
В 2005 г. в сравнении с 2004 г. количество зарегистрированных преступлений выросло на 26,1 %, с 755 до 952, в том числе против жизни и здоровья на 34,9 %, с 83 до 112.
Неэффективность мер по борьбе с преступностью обусловлены рядом субъективных и объективных причин: слабостью профилактических и оперативных мероприятий; ограниченностью численности личного состава милиции и прокуратуры; неадекватностью технического вооружения, текучестью кадров органов внутренних дел.
Одним из важнейших факторов, способствующих повышению эффективности борьбы с преступностью, является тесное взаимодействие органов внутренних дел с населением. Это требует принятия нормативных актов на федеральном уровне, которые содержали бы перечень социальных гарантий для граждан, принимающих участие в охране общественного порядка. Требует улучшения работа по противодействию незаконной миграции, совершенствование деятельности народных дружин.
За период с 2000 по 2006 гг., на территории Ленского района произошло 293 дорожно-транспортных происшествия, в которых 58 человек погибли и 339 получили телесные повреждения. Кроме того, совершено более 1200 ДТП с материальным ущербом. Социально-экономический ущерб от последствий ДТП за этот период составляет сотни миллионов рублей.
Сохраняющаяся обстановка с аварийностью определяется постоянно возрастающей мобильностью населения при имеющемся перераспределении перевозок от общественного транспорта к личному, увеличивающейся диспропорции между приростом числа автомобилей и приростом улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. Так, существующая дорожно-транспортная инфраструктура соответствует уровню 60-100 автомобилей на 1 тыс. жителей, в то время как современный уровень обеспечения автомототранспортными средствами составляет 309 единиц на 1000 жителей. Следствием этого является ухудшение условий движения, заторы, увеличение расхода топлива, ухудшение экологической обстановки и рост количества дорожно-транспортных происшествий. Основная доля ДТП, около 70%, приходится на г. Ленск, п. Витим, п. Пеледуй. Особо тяжкие дорожно-транспортные происшествия происходят на автодорогах: Ленск - Мирный, Ленск – Беченча - Нюя и Витим - Пеледуй.
ЦЕЛЬ:Осуществление мер по укреплению на территории Ленского района законности, правопорядка, обеспечению охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и свобод, обеспечению их безопасности, гарантии их законных прав на безопасные условия движения по улицам и дорогам, созданию условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений, до уровня минимальной опасности для общества, совершенствованию взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, правоохранительных, контролирующих органов, учреждений социальной сферы, общественных объединений правоохранительной направленности.
ЗАДАЧИ:
- Защита законных прав и свобод граждан, а также государственной, муниципальной, частной и др. собственности.
- Создание условий на территории муниципального образования для охраны общественного порядка и наступательной борьбы с преступностью.
- Повышение эффективности работы в сфере профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
- Вовлечение в профилактику правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций.
- Снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни.
- Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
- Поэтапное формирование на территории района единой многоуровневой системы профилактики правонарушений.
- Повышение роли органов местного самоуправления в вопросах охраны общественного порядка, защиты собственности, прав и свобод граждан.
- Снижение уровня преступности на территории района, с привлечением особого внимания к сокращению количества особо тяжких преступлений.
- Повышение противопожарной безопасности и повышение уровня защиты населения от паводков.
- Обеспечение антитеррористической безопасности в учреждениях и организациях.
- Обеспечение безопасности отходов для населения, организация безопасной утилизации отходов.
- Организация взаимодействия межведомственного сотрудничества с органами государственной власти, министерствами и ведомствами по вопросам профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами.
- Координация деятельности органов исполнительной власти, общественных объединений, неправительственных организаций, фондов и религиозных конфессий в сфере профилактики наркомании и связанных с ней правонарушений.
- Организация и координация деятельности по выявлению и уничтожению незаконных посевов наркосодержащих растений и зарослей дикорастущей конопли и опийного мака.
- Организация противодействия пропаганде и незаконной рекламе наркотических средств и психотропных веществ.
- Разработка, организация исполнения и осуществления контроля за реализацией федеральных, республиканских целевых программ, подпрограмм и социальных проектов антинаркотической направленности.
- Создание системы мониторинга распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков.
- Проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и перекрытие каналов поступления наркотиков в незаконный оборот.
- Дальнейшее оснащение наркологических диспансеров необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием.
- Совершенствование системы подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркомании.
- Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение надежности водителей транспортных средств.
- Формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения
- Проведение дорожных работ по устранению мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП).
- Совершенствование контроля за режимами движения в местах повышенной опасности.
- Создание информационной системы обнаружения ДТП.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ:
- Нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушенийОрганизационные мероприятия по выполнению программы.
- Профилактика правонарушений в масштабах муниципального образования.
- Профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления, предприятия, организации, учреждения.
- Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений.
- Разработка и реализация комплекса мероприятий по поддержке деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.
- Создание условия для широкого использование возможностей средств массовой информации в деле охраны общественного порядка.
- Проведение мероприятий по виктимологической профилактике.
- Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности.
в том числе:
- профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи;
- профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции;
- профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, товаров народного потребления;
- профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах;
- профилактика правонарушений на административных участках;
- Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений.
- Финансовое и материально-техническое обеспечение правоохранительной деятельности.
- Организация профилактических мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.
- Выявление и устранение участков концентрации ДТП.
- Совершенствование контроля за скоростными режимами и поведением водителей в местах повышенной опасности, состоянием транспортных средств, укрепление материально-технической базы Госавтоинспекции.
- Совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях. Создание системы обнаружения ДТП.
- Совершенствование системы подготовки водителей.
В рамках указанных направлений развития, будет уделено внимание следующим вопросам:
- в целях профилактики правонарушений планируется усиление взаимодействия правоохранительных органов, органов общественного правопорядка, местного самоуправления, молодежных общественных организаций, социальной защиты и образования для устранения причин и условий совершения преступлений;
- основные усилия будут направлены на предупреждение и пресечение экономической и бытовой преступности, распространения наркомании и алкоголизма, особенно среди несовершеннолетних, усиление воспитательной работы в школах, комплекс мероприятий по патриотическому и нравственному воспитанию подростков и молодежи;
- будут организованы добровольно народные дружины по охране общественного порядка на территории города;
- необходимо усиление мер защиты населения и важнейших объектов и систем жизнеобеспечения от террористических действий;
- также необходима организация всестороннего профилактического контроля над, лицами, состоящими на учете в отделе внутренних дел, прежде всего из мест лишения свободы;
- совершенствование форм и методов несения службы, включая постоянный контроль за дислокацией и перемещением сил правопорядка;
- организация системы круглосуточных стационарных постов милиции в местах массового скопления граждан и совершения преступлений, опорных постов милиции в районах с наиболее криминальной обстановкой;
- активное использование при патрулировании транспортных средств повышенной маневренности и служебных животных;
- улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях; организация горячих линий, телефонов доверия;
- развитие системы технического наблюдения и связи, в том числе систем видеонаблюдения в местах массового скопления граждан и со сложной оперативной обстановкой и организация системы контроля за дислокацией патрульных нарядов при помощи приемников GPS;
- обеспечение «прозрачности» работы правоохранительных органов для населения в целях уменьшения коррупции и укрепления их авторитета;
- осуществление просветительской работы с населением, направленной на профилактику детской безнадзорности, немедицинского употребления наркотиков, злоупотребления алкогольными напитками;
- разработка мероприятий борьбы с досуговой преступностью;
- стимулирование работы участковых инспекторов по профилактике правонарушений в жилом секторе;
- содействие обеспечению органов внутренних дел новейшей криминалистической и специальной техникой, а также средствами связи и индивидуальной защиты;
- обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, а также иных лиц, участвующих в охране правопорядка;
- содействие обеспечению районного управления внутренних дел высококвалифицированными кадрами, в том числе участковыми инспекторами;
- приоритетное обеспечение муниципальным жильем и содействие в приобретении жилья нуждающимся работникам правоохранительных органов;
- оснащение учреждений и организаций современным противопожарным оборудованием.
- организация закупок средств защиты органов дыхания при экстренной эвакуации из задымления помещений и средств пожаротушения.
- техническое обслуживание установок охранно-пожарной сигнализации в учреждениях и организациях.
- выполнение электромонтажных работ: ревизия электропроводки, замена электроосвещения в учреждениях и организациях.
- организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность учреждений здравоохранения.
- организация пропускного и внутри- объектового режима.
- техническое оснащение учреждений и организаций системой противодымовой защиты, пожарным водоснабжением и др.;
- .проведение инженерно-технических работ по укреплению объектов наиболее уязвимых в диверсионном отношении;
- телефонизация всех учреждений и организаций;
- комплектование резерва медикаментов на случай чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение биологической безопасности.
- осуществление мер по профилактике терроризма (обучение персонала, наглядная агитация, использование СМИ, организация взаимодействия с правоохранительными органами, учения и т.д.).
- приобретение расходных материалов для проведения утилизации медицинских отходов;
- приобретение оборудования для утилизации медицинских отходов;
- подготовка помещений, оборудование площадок для временного хранения медицинских отходов;
- подготовка кадров по вопросам утилизации медицинских отходов в виде постоянно действующего семинара на базе базового медицинского колледжа и медицинского института;
- организационные и нормативные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
- профилактика злоупотребления наркотиками;
- лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;
- пресечение незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
2.4.6. Обеспечение пожарной безопасности
В 2006 г. на территории МО «Ленский район» ликвидировано 174 пожара (в т. ч. лесных пожаров – 35), в 2005 г. – 141 пожар (в т. ч. лесных пожаров – 12), а за 9 месяцев 2007 г. – 144 пожара. Количество погибших на пожарах составило в 2005 г. – 5 человек, в 2006 г. – 10 человек, а за 9 месяцев 2007 г. – 7 человек.
Главными причины – это недостаточность выделяемых средств для обеспечения пожарной безопасности, недостаточное количество пожарно–технического вооружения (Отряд государственной противопожарной службы № 2 МЧС РФ РС (Я) обеспечен им на 46 %). Более 80 % пожарной техники выработало свой ресурс и подлежит списанию. Боевые расчеты караулов пожарных частей не укомплектованы личным составом. Из 19 населенных пунктов района в 17 пожарная охрана отсутствует. Поселковые администраци не уделяют должного внимания вопросам обеспечения пожарной безопасности, что в климатических условиях района при отсутствии транспортной схемы приводит к невосполнимому ущербу при возникновении пожаров.
Задача предупреждения пожаров, гибели и травматизма людей в результате них, может быть решена только в результате осуществления программных мероприятий.
ЦЕЛЬ: Создание и реализации системы мер, специальных условий, для обеспечения пожарной безопасности, на объектах учреждений МО «Ленский район» РС (Я), а также обеспечения безопасности работников учреждений во время их трудовой деятельности и посетителей учреждений.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ:
- оснащение учреждений и организаций современным противопожарным оборудованием.
- организация закупок средств защиты органов дыхания при экстренной эвакуации из задымления помещений и средств пожаротушения.
- техническое обслуживание установок охранно-пожарной сигнализации в учреждениях и организациях.
- выполнение электромонтажных работ: ревизия электропроводки, замена электроосвещения в учреждениях и организациях.
- организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность учреждений здравоохранения.
- организация пропускного и внутри- объектового режима.
- техническое оснащение учреждений и организаций системой противодымовой защиты, пожарным водоснабжением и др.
Основным направлением деятельности по обеспечению пожарной безопасности в Ленском районе должен стать комплекс мероприятий по созданию муниципальной пожарной охраны во всех его населенных пунктах. Проект будет реализован в течение 2012-2015 гг. и предполагает строительство 14 пожарных депо на 16 единиц автотранспорта и приобретение 17 единиц спецтехники. Общие капитальные затраты на реализацию проекта должны составить –91678,1 тыс руб., в т.ч. из местного бюджета –60582,8 тыс руб., из республиканского бюджета –31095,3 тыс руб. Текущие же затраты на период 2008-2020 гг. составят –389235,6 тыс руб., в т.ч. из местного бюджета –191778,6 тыс руб., из республиканского бюджета –197457 тыс руб.
2.4.7. Защита населения и территории района от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
Научные исследования, проведенные по заказу МЧС России, показали, сохранение тенденции увеличения риска чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Российской Федерации в ближайшее десятилетие. Одной из причин этого является сложная социально-экономическая обстановка, что определяет соответствующий уровень защиты и противодействия природным опасностям. Глобальное потепление в азиатской части России и связанные с ним процессы позволяют прогнозировать наиболее высокий потенциал развития чрезвычайных ситуаций природного характера в 14 субъектах Российской Федерации, среди которых и Республика Саха (Якутия).
Повышение глобальной климатической температуры формирует следующие основные угрозы:
- Временные нарушения сезонной атмосферной циркуляции, вызывающие повышение частоты внесезонного столкновения холодных и теплых воздушных масс с высоким уровнем температурного контраста. В результате увеличивается количество природных явлений и процессов с аномальными параметрами (ураганы, сильные осадки, наводнения, паводки сели, лавины и т.д.). Повышение температуры и увеличение глубины сезонного оттаивания в зонах вечной мерзлоты, снижение ее несущей прочности и нарушение устойчивости зданий и сооружений. Увеличение водности рек, аномальное развитие паводков и наводнений (за последние 20 лет водность крупных рек (Лена) в среднем увеличилась на 7-10 %).
- Увеличение числа и масштабов природных пожаров (превышение среднемноголетних параметров природных пожаров в 2006 г. составило 40 %, а по сравнению с 2005 г. в 1,6 раза).
- Ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки в связи с увеличением числа существующих и возникновение новых инфекционных и паразитарных заболеваний.
Ленский район относится к числу наиболее опасных, с точки зрения возникновения зрения чрезвычайных ситуаций, муниципальных образований Республики Саха (Якутия). В 2006 г. на территории района зарегистрировано 3 чрезвычайных ситуаций, в том числе 2 техногенного и 1 природного характера. Количество пострадавших составило – 267 человек. Материальный ущерб составил 16025,5 тыс. рублей.
Основным потенциальным источником природных чрезвычайных ситуаций являются наводнения реки Лена и ее притоков, в период весеннего половодья, в результате чего в 2001 г. катастрофическому затоплению подвергся город Ленск, и другие населенные пункты, расположенные вдоль реки Лена. Наводнения меньших масштабов отмечаются в бассейне реки Лена практически ежегодно.
Высокая горючесть лесов отмечается в южных улусах Республики Саха (Якутия). К наиболее пожароопасным относятся леса Ленского района, площадью 7462 тыс. га, где расположены 19 населенных пункта с населением 38,7 тыс. человек. Основной проблемой при борьбе с лесными пожарами является низкий уровень финансирования из республиканского бюджета.
Эпидемиологическая и эпизоотическая обстановка в Ленском районе в целом удовлетворительная. В то же время существует определенная угроза возникновения очагов по сибирской язве, псевдотуберкулезу, бешенству, туберкулезу, бруцеллезу.
Наибольшее количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера является следствием аварий на системах жизнеобеспечения, особенно в зимнее время. В 2006 году от чрезвычайных ситуаций техногенного характера пострадало 2500 человек. На территории муниципального образования расположены 155 потенциально опасных объектов, в том числе 155 взрывопожароопасных объекта, из них:
- Нефтебазы, склады нефти и нефтепродуктов – 26.
- Автозаправочные станции – 18.
- Нефтеперерабатывающие предприятия – 2.
- Автотранспортные предприятия – 7.
- Котельные – 98.
- Склад хлора – 1.
- Склад ВВ – 1.
- Аэропорты – 2.
В связи с бурным развитием на территории Ленского района объектов нефтегазового комплекса значительно возрастает угроза разливов нефти и нефтепродуктов.
Очевидно, что решение проблемы предупреждения чрезвычайных ситуаций и защиты населения должно координироваться на государственном уровне. А эффективная реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, возможна только в рамках долгосрочных целевых программ.
Виды чрезвычайных ситуаций, характерные для муниципального образования «Ленский район», можно разделить на две условные группы:
- Первая группа – чрезвычайные ситуации, зафиксированные на территории МО «Ленский район» за последние годы (наводнения, пожары, ураганы, крупные дорожно-транспортные аварии).
- Вторая группа – чрезвычайные ситуации, незафиксированные на территории муниципального образования, но возможные ввиду наличия источников их возникновения (землетрясения, крупномасштабные аварии в местах добычи нефти и газа, пожары и взрывы, гидродинамически опасных сооружениях, способные повлечь массовое поражение и гибель людей, эпидемии, эпизоотии и т.д.).
В Ленском районе существует реальная угроза возникновения в городе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это обусловлено действием ряда объективных и субъективных факторов:
- Высокой концентрацией потенциально опасных объектов экономики (155 объектов).
- Прогрессирующим износом основных фондов в системах жизнеобеспечения, в жилом секторе, на объектах потребительского рынка, культуры, образования, здравоохранения, на предприятиях, а также отсутствием средств на их восстановление и замену.
- Снижением технологической и производственной дисциплины, пренебрежением правилами гражданской и пожарной безопасности.
Опасные природные явления, опасные процессы биогенного характера (пожары в природных системах; эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями; эпизоотии, связанные с переносом возбудителей мигрирующими животными и птицами) так же представляют собой потенциальный источник угроз и рисков.
На предприятиях района не решен вопрос о введении в штатное расписание специалистов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, что не дает возможности планомерно проводить работу по подготовке и оснащении нештатных аварийно-спасательных формирований, а также планомерной подготовке по ГО персонала.
Важной проблемой остается решение вопросов финансирования мероприятий ГО, отчего многие предприятия не имеют возможности создания и хранения ресурсов резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Последнее осложняется тем, что ряд предприятий являются филиалами, либо подразделениями предприятий, находящихся за пределами района, в связи, с чем не имеют возможности самостоятельно решать вопросы распределения финансовых средств, внесения изменений в штатное расписание и др. Разработка и принятие Программы позволит поэтапно решать вышеназванные проблемы, для чего необходимы целенаправленные и согласованные действия всех субъектов территориальной системы жизнеобеспечения. При существующем ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное выполнение вышеуказанных задач возможно лишь с использованием раздела программно-целевого метода.
Основными целями являются:
- Повышение безопасности населения и защищенности муниципальной инфраструктуры от угроз природного, техногенного, социального и иного характера.
- Реализация государственной политики, требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территории МО «Ленский район» от возможных чрезвычайных ситуаций.
- Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития МО «Ленский район».
Основные задачи Раздела Программы:
- Совершенствование системы муниципального управления и оперативного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях.
- Совершенствование нормативной правовой и методической базы обеспечения гражданской безопасности населения и защиты территории МО «Ленский район», с учетом изменений обстановки, федерального и республиканского законодательств.
- Развитие системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
- Повышение уровня подготовки специалистов, руководящего состава и населения МО «Ленский район» к действиям при чрезвычайных ситуациях.
- Разработка комплекса мер по обеспечению защищенности муниципальных объектов МО «Ленский район» с массовым пребыванием людей.
Основные направления реализации мероприятий:
- Совершенствование системы предупреждения и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.
- Совершенствование системы обучения населения мерам гражданской безопасности, подготовки руководящего состава и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях.
- Обеспечение безопасности населения и защищенности от возможных чрезвычайных ситуаций муниципальных объектов социальной сферы: образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства.
Механизмы снижения риска возникновения техногенных и природно-техногенных ЧС и смягчения их возможных последствий через создание системы мониторинга и прогнозирования, включающей:
- имитационное моделирование опасных явлений и процессов, с учетом существующих уровней антропогенной нагрузки и возможных последствий принимаемых управленческих решений;
- накопление информации по временным трендам мониторинговых параметров;
- подготовку электронных карт, отражающих экспозицию опасных объектов, населения, объектов жизнеобеспечения и состояние окружающей среды;
- обработку и накопление в базах данных результатов, организационно-технического, локального и дистанционного мониторинга опасностей и выявление параметров окружающей среды, наиболее чувствительных к антропогенным воздействиям;
- обоснование оптимальных методов и средств мониторинга и прогнозирования технического состояния оборудования, параметров технологических процессов на опасных объектах.
Мероприятия:
- реализация мероприятий по установке и совершенствованию автоматизированных систем связи и оповещения (5 млн руб.);
- строительство склада под хранение товарно-материальных ценностей эвакопункта на 300 человек в незатопляемой зоне в м/р «Северный» (10 млн руб.);
- строительство базы Газодымнозащитной службы с теплодымокамерой и спортивным городком для обучения личного состава ФГУ «ПСС РС (Я)» по МО «Ленский район» (50 млн руб.);
- создание стратегического запаса продуктов питания, средств индивидуальной защиты человека (11,9 млн руб.);
- строительство и реконструкция мест укрытия населения от поражающих факторов (50 млн руб.);
- завершение строительства защитных гидросооружений (дамба) в г. Ленске, пос. Витим (400 млн руб. из федерального бюджета в т.ч. 2008 г. – 150 млн руб., 2009 г. – 150 млн руб., 2010 г. – 100 млн руб.);
- разработка плана функционирования организаций и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность, в случае ЧС;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по идентификации и принятию мер по устойчивости и надежности работы источников повышенной опасности на территории района;
- разработка возможных сценариев ЧС и карт риска, обусловленных авариями;
- создание условий для совершенствования системы жизнеобеспечения населения в условиях чрезвычайных ситуаций и территориальной службы медицины катастроф;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по модернизации системы пожаротушения в Ленском районе, в том числе разработка соответствующей геоинформационной системы;
- в рамках направления «Совершенствование системы предупреждения и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации необходима разработка плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с учетом особенностей территорий, на основе Требований к разработке, согласованию и утверждению планов по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденными постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2006 г. N 187, и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", приказом МЧС России от 28 декабря 2004 г. N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ от 14.04.2005 N 6514) и другими действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);
Программные мероприятия финансируются за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Ленский район» по разделам соответствующих отраслевых (функциональных) органов администрации города в объеме, утвержденном Районным Советом муниципального образования «Ленский район», а также безвозмездных и безвозвратных перечислений юридических и физических лиц. Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании муниципального бюджета на соответствующий финансовый год.
Одним из основных направлений финансирования мероприятий Основное направление финансирования мероприямеммммммььььь Программы является создание и хранение ресурсов резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих вследствие военных действий, а также природного и техногенного характера. Так из предусмотренных на 2007 г. расходов консолидированного бюджета МО «Ленский район» на раздел «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона» 3282,7 на расходы по созданию и хранению ресурсов резерва» предусмотрено 3000,0 тыс. руб. (91,4 %). В МО «Ленский район» резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создан на основании постановления главы муниципального образования и в соответствии с Федеральными Законами № 68-ФЗ от 21.12.94 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, № 28-ФЗ от 12.02.98 г. «О гражданской обороне» и во исполнение Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) №526 от 14.08.2003 «О создании республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при выполнении мероприятий по гражданской обороне». В соответствии с данным постановлением утверждена номенклатура и объем накопления муниципального резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций составит сумму 11867,23 тыс. руб., при этом ежегодные расходы на создание и хранение ресурсов резерва составят в бюджете района 3000 тыс. руб., утверждены муниципальные заказчики создания резерва, утверждено Положение о муниципальном резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при выполнении мероприятий по гражданской обороне, методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением ресурсов Резерва возложено на управление по делам ГО и ЧС по МО «Ленский район», руководителям предприятий, организаций всех форм собственности района рекомендовано создать объектовые резервы материальных ресурсов, которые могут использоваться только в период ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В структуре расходов консолидированного бюджета МО «Ленский район» на вышеуказанные цели основные расходные полномочия возложены на бюджеты поселений (наслегов): так из 3282,7 тыс. руб. на расходы бюджета района приходится – 1061,7 тыс. руб. (32,3 %)., а на суммарные расходы бюджета поселений (наслегов) приходится – 2221,0 тыс. руб. (67,7 %), в том числе на расходы бюджета г. Ленска – 1270,4 тыс. руб. (38,74 %).
30 млн руб. (без учета расходов предприятий и организаций на вышеуказанные цели).
Полномочия муниципального образования, порядок финансирования мероприятий и расходные обязательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности определены в Федеральных законах: от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
В результате реализации Программы ожидается достижение следующих результатов:
- Повышение уровня защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера.
- Повышение оперативности муниципальных служб экстренного реагирования.
- Улучшение качества подготовки специалистов и населения муниципального образования к действиям при ЧС.
- Снижение количества чрезвычайных ситуаций, смягчение тяжести последствий от ЧС, прежде всего по количеству погибших, раненых людей и размеру экономического ущерба.
Отдел территориального развития администрации муниципального образования является ответственным исполнителем мероприятий Программы и управляет их реализацией, координирует совместную деятельность исполнителей, ежегодно направляет в финансовое управление администрации МО «Ленский район» сводную бюджетную заявку о расходах на мероприятия для включения в проект бюджета МО на соответствующий год, ежеквартально обобщает сведения о ходе реализации мероприятий и направляет их в экономическое и финансовое управления администрации МО.
2.5. Имущественный комплекс и земельные отношения
2.5.1. Имущественный комплекс
Экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество. В общих доходах бюджета 2006 г. доходы от использования муниципальной собственности составили 6,7 %, а в 2007 г они выросли на 2,6 процентных пункта и составили 9,3 %. Поэтому одной из задач местного самоуправления является более эффективное его использование.
Рисунок. 2.8. Доходы от использования муниципального имущества
Муниципальная собственность Ленского района образована в результате передачи Правительством РС (Я) государственного имущества РС (Я).
По состоянию на 1.07.2007 г. в реестре муниципальной собственности района значится имущество общей балансовой стоимостью 3 305 ,165 млн руб.: здания и сооружения - 66 единиц, балансовой стоимостью 77,952 млн руб.; муниципальный жилой фонд - 1177 дома, балансовой стоимостью 3041,89 млн руб.; автотранспорт - 146 единиц, балансовой стоимостью 41,382 млн руб.; прочие основные средства (производственный инвентарь, машины и оборудование, хозяйственный инвентарь) балансовой стоимостью 17,073 млн руб.; объекты, незавершенные строительством, - 58 единицы, на сумму выполненных работ 126,87 млн руб.
С переходом на поселенческий уровень местного самоуправления утверждены перечни муниципального имущества и муниципальных предприятий, подлежащих безвозмездной передаче в собственность вновь созданным муниципальным образованиям на территории Ленского района РС (Я) (решения Районного Совета муниципального образования «Ленский район» № 7-21 от 29.12.05 г. и № 9-23 от 3.05.06 г.).
Имущество, общей стоимостью 812,693 млн руб. оформлено в оперативное управление, из них:
- учреждения здравоохранения на сумму 121,219 млн руб.;
- учреждения образования на сумму 347,676 млн руб.;
- учреждения культуры на сумму 18,472 млн руб.;
- прочие учреждения – на сумму 325,326 млн руб.
Основные поступления от использования муниципальной собственности дают земельные участки. В 2006 г. сдача в аренду земельных участковпринесла бюджету 15,22млн руб.
Рисунок 2.9. Динамика доходов от использования муниципальной
собственности
Другим основным источником дохода выступает доход от использования имущества. Сдача в аренду муниципального имущества осуществляется в соответствии с Положением о «Порядке передачи в аренду административных зданий, строений и нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования «Ленский район».
Усилен контроль за соблюдением договорных отношений по использованию и аренде муниципального имущества, контроля над поступлением арендной платы, активизирована работа по предъявлению исковых требований к арендаторам, имеющим задолженность по оплате аренды, а также взыскания задолженности в бесспорном порядке.
В целях эффективного управления муниципальными предприятиями планируется:
- ликвидировать убыточные МУПы или объединить их с эффективно работающими предприятиями;
- рассмотреть вопрос передачи МУП в аренду или доверительное управление;
- реструктурировать долги МУПов.
С целью обновления основных средств, выхода МУПов на рентабельный уровень деятельности и соответственно увеличения доходов необходимо рассмотреть возможность планировании средств в бюджете для приобретения необходимой спецтехники, автотранспорта или оборудования с целью дальнейшей передачи ее муниципальным предприятиям в лизинг.
В будущем времени реализация требований нового федерального закона существенно снизит неналоговые доходы местного бюджета. В рамках нового законодательства роль муниципальной собственности в формировании доходной базы местного бюджета сокращена. Имущество (рынки, магазины, нежилые помещения), ранее приносящее доход, в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должно быть приватизировано или отчуждено. В случае реализации торговых и складских площадей, этот источник дохода для бюджета будет утрачен. Указанные сделки принесут единовременные поступления. В постоянном же распоряжении останутся социально-значимые объекты, приносящие одни расходы.
Такая же ситуация прослеживается и с доходоприносящими муниципальными предприятиями. В соответствии с законом муниципальные предприятия, не представляющие социальную значимость для района, должны быть преобразованы в хозяйственные общества, многие на базе муниципального имущества.
Перед каждым муниципальным образованием встает проблема эффективного использования принадлежащего ему имущества. Одним из способов дополнительного привлечения средств может служить практика предоставления в аренду или продажи нежилых помещений на первых этажах зданий. Наиболее привлекательными являются помещения на центральных улицах, вдоль автомагистралей.
В соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ и в связи с вступлением в силу нового Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» необходимо пересмотреть существующие подходы к управлению муниципальной собственностью Ленского района.
Выделяются два возможных направления управлением муниципальным имуществом:
- закрепление имущества на праве оперативного управления за казенными предприятиями и учреждениями – применимо только в отношении имущества, необходимого для осуществления органами местного самоуправления своих функций и обеспечения деятельности указанных органов;
- коммерческое использование – применимо в отношении имущества, не предназначенного для реализации муниципальным образованием своих функций (передача в аренду с целью получения максимального дохода, в последующем приватизация).
Продажа муниципальной собственности не является эффективным способом привлечения дополнительных средств в бюджет, так как это одноразовый приток средств.
Состав имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, компетенцией муниципальных образований.
Органы местного самоуправления районов могут иметь право на основе соглашений взаимно передавать осуществление части своих полномочий, в результате может произойти перераспределение муниципальной собственности.
Основные проблемы управления муниципальной собственностью и землей:
- незавершенность процесса разграничения государственной собственности на землю;
- формирование и исполнение бюджетов в условиях реформирования межбюджетных отношений;
- недостаточная инвестиционная привлекательность муниципальных земель района, в сфере освоения новых месторождений;
- отсутствие эффективной политики по привлечению новых инвесторов и учета всего фонда муниципальной собственности, а также бесхозных земель;
- не предусмотрено проведение конкурсных отборов, зачетов средств для арендаторов, затраченных на капитальный и текущий ремонт;
- низкая дифференцированность поступлений средств в бюджет от использования муниципального имущества.
Направления развития по управлению муниципальной собственностью:
- совершенствование форм и методов эффективного управления муниципальной собственностью;
- приватизация части муниципальной собственности, управление которой более эффективно будет осуществляться на немуниципальном уровне;
- оптимизация ставок по платежам за использование муниципальной собственности;
- создание системы подготовки кадров для муниципального сектора экономики;
- разработка правил землепользования и застройки;
- формирование базы данных на земельные участки и имущество, находящиеся в муниципальной собственности (проведение полной инвентаризации);
- организация и осуществление контроля за использованием земельных участков;
- увеличение неналоговых и налоговых доходов районного бюджета путем обеспечения сбора арендной платы за земли, муниципальное имущество (ставки арендной платы должны быть приближены к рыночным на аналогичные участки) и поступления земельного налога;
- организация приемки и передачи ведомственного жилья в собственность муниципалитета;
- введение автоматизированного учета муниципального имущества, кадастра муниципальных земель;
- перепрофилирование предприятий, находящихся в муниципальной собственности, исходя из потребностей населения;
- привлечение коммерческих фирм к финансированию различных муниципальных проектов путем применения льгот по налогообложению, льготного обслуживания в реконструированных учреждениях и организациях. Орган местной власти получает также дополнительные возможности для проведения различных социальных программ, то есть используется возможность возврата затраченных средств услугами организаций;
- требуется рекультивация земель на территориях разрезов, позволяющая вновь вовлечь эти территории в хозяйственное использование или обеспечить благоприятные условия для естественного восстановления ландшафтов (дополнительное целевое финансирование из бюджета Республики Саха (Якутия)).
Механизмы совершенствования управления муниципальной собственностью:
1. Формирование муниципальной собственности в соответствии с задачами, решаемыми в рамках местного самоуправления, в соответствии со статьей 50 Федерального закона №131-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21.07.2007 г.
При возникновении у МО права собственности на имущество, не соответствующее требованиям статьи 50 ФЗ № 131-ФЗ это имущество подлежит перепрофилированию или приватизации.
2. Должна быть разработана программа перепрофилирования объектов муниципальной собственности, исходя из потребностей населения. Программа утверждается в порядке, установленном представительным органом. Весьма желательно программу перепрофилирования имущества обсудить с населением на публичных слушаниях, собраниях, конференциях.
Процесс управления муниципальной собственностью должен быть построен по принципу управления, ориентированного на результат (расходы на содержание должны соответствовать комплексному результату от использования муниципальной собственности).
3. Приведение нормативной базы в соответствие с комплексом задач по управлению муниципальным имуществом.
4. Продолжить работу по разграничению земель и упорядочению арендных отношений на землю.
5. Обеспечить сбор платы за аренду объектов муниципального нежилого фонда, аренду имущества от муниципальных предприятий, аренду земельных участков.
6. Продолжить работу по приватизации муниципального имущества, осуществлять контроль за деятельностью акционерных обществ (товариществ), в которых Администрация Ленского района имеет пакет акций (долю).
7. Продолжить работу по приемке в муниципальную собственность от ведомств жилищного фонда и объектов соцкультбыта.
8. Совершенствовать систему предоставления земельных участков и муниципального земельного контроля на территории Ленского района.
9. Создать имущественный фонд, предназначенный для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.5.2. Характеристика и перспективы развития земельных отношений
В распоряжении муниципального образования «Ленский район» с 1 января 2006 г. остались земли, находящиеся на межселенных территориях.
По земельным участкам, находящихся на межселенной территории, заключены договоры аренды с организациями и физическими лицами.
В настоящее время порядок определения арендной платы не установлен ни Правительством Российской Федерации, ни Правительством РС (Я), кадастровая оценка земель промышленности, водного фонда и земель запаса до сих пор не утверждена. Объем поступлений в бюджеты определен с учетом того, что все поступления от арендной платы по всем муниципальным образованиям, за исключением МО «Город Ленск», полностью остаются на территории района. Поступления арендной платы в МО «Город Ленск» распределяются: 50 % - в РС (Я), 50 % - в местный бюджет.
Таблица 2.31
Структура поступления в местные бюджеты поселений Ленского района
в 2006, 2007 гг. земельного налога и арендной платы.
|
Наименование поселения |
Удельный вес мобилизованной арендной платы в разрезе поселений |
Удельный вес земельного налога в разрезе поселений |
|
МО «Город Ленск» |
77,19% |
73,73% |
|
МО «Поселок Витим» |
1,29% |
3,30% |
|
МО «Поселок Пеледуй» |
0,50% |
6,05% |
|
МО «Беченчинский наслег» |
0,15% |
0,80% |
|
МО «Мурбайский наслег» |
0,14% |
0,08% |
|
МО «Наторинский наслег» |
0,17% |
0,15% |
|
МО «Нюйский наслег» |
0,13% |
1,30% |
|
МО «Орто-Нахаринский наслег» |
0,07% |
0,89% |
|
МО «Салдыкельский наслег» |
0,07% |
0,81% |
|
МО «Толонский наслег» |
0,19% |
0,18% |
|
МО «Ярославский наслег» |
0,08% |
0,14% |
|
МО «Ленский район» |
20,03% |
12,57% |
Основные направления по эффективному использованию земельных участков должны быть следующими:
- продолжить работу по разграничению государственной собственности на землю;
- активизировать работу по оформлению землеустроительных дел на земельные участки под объектами муниципального образования «Ленский район»;
- провести инвентаризацию сельскохозяйственных угодий;
- создание условий для оформления и регистрации прав собственности сельских товаропроизводителей на их земельные участки;
- осуществлять мероприятия по принудительному взысканию задолженности по арендной плате;
- продолжить работу по выявлению бесхозных земельных участков, а также нецелевого их использования, совместно с МУП «Земельная служба», МУП ППААБ;
- организовывать и проводить торги в форме аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков;
- повысить эффективность разъяснительной работы с населением о необходимости оформления правоустанавливающих документов на земельные участки;
- продолжить претензионную работу через Арбитражный суд по взысканию задолженности по арендной плате за объекты и земельные участки.
2.6. Агропромышленный комплекс
Ленский район не имеет явно выраженного сельскохозяйственного типа производства и поэтому здесь сложился стойкий разрыв между развитием экономики, а также имеющимися разнообразными природными ресурсами и уровнем жизни людей. Реформы 90-х годов привели не только к спаду производства продукции, но и явным провалам в сельском хозяйстве, строительстве, инвестициях в основной капитал промышленности, особенно пищевой и др. Вместе с тем, сельское хозяйство Ленского района значимо не только для него, но и для прилегающих районов.
Земледелие (производство зерновых и кормовых культур, картофеля и овощей) является важной отраслью сельского хозяйства, так как не только обеспечивает удовлетворение потребностей населения, но и является кормовой базой для животноводства. Обеспеченность кормовой базой существенно влияет на количество поголовья скота.
Сильные наводнения 1998 и 2001 годов существенно повлияли на качественный состав земельных угодий, значительно ухудшив и разрушив плодородный слой почвы. Средств на ликвидацию данных последствий выделялось несущественно. Следствием стало сокращение посевных площадей практически всех категорий культур (табл. 2.32).
Таблица 2.32
Посевные площади сельскохозяйственных культур по категориям хозяйств в 2005-2007 гг., (гектар)
|
Показатели |
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
2007 г. к 2005 г. в % |
|
Вся посевная площадь |
1 264,7 |
1 155,2 |
1 053,3 |
83,3 |
|
общественного сектора |
418 |
374,6 |
303,7 |
72,7 |
|
крестьянских хозяйств |
408,2 |
340,95 |
285,7 |
70,0 |
|
хозяйств населения |
438,5 |
439,65 |
843,9 |
192,6 |
|
зерновых культур |
31 |
13 |
0 |
- |
|
Картофеля |
703 |
629 |
650,0 |
92,5 |
|
общественного сектора |
86 |
47,5 |
33,5 |
39,0 |
|
крестьянских хозяйств |
257 |
226 |
172,0 |
66,9 |
|
хозяйств населения |
360 |
355,5 |
444,5 |
123,5 |
|
Овощей открытого грунта |
137,2 |
136,5 |
138,3 |
100,8 |
|
общественного сектора |
7 |
2,1 |
5,2 |
74,3 |
|
крестьянских хозяйств |
84,2 |
82,25 |
58,7 |
69,7 |
|
хозяйств населения |
46 |
52,15 |
74,4 |
161,7 |
|
Овощей закрытого грунта |
38,5 |
37,7 |
380,0 |
в 9,9 раза |
|
общественного сектора |
0 |
0 |
0 |
- |
|
крестьянских хозяйств |
6 |
5,7 |
55,0 |
в 9,2 раза |
|
хозяйств населения |
32,5 |
32 |
325,0 |
в 10,0 раз |
|
Кормовых культур |
355 |
249 |
265 |
74,6 |
Удельный вес посевных площадей в 2007 г. составил по: картофелю – 61,7%, кормовым культурам – 25,2%, овощам – 13,1%. Анализ структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур по категориям хозяйств показывает, что в структуре земель общественного сектора экономики района наибольший удельный вес приходится на кормовые культуры (87,3%), а на крестьянские хозяйства – картофеля (60,2 %).
Наибольшие посевные площади картофеля имеются в п. Южная –Нюя, п. Натора, п. Хамра. Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур снизалась за 2004 – 2006 гг., в основном, за счет снижения в общественном секторе посевов картофеля – на 29,8%, кормовых культур – на 47,5%
Таблица 2.33
Производство продукции растениеводства во всех категориях хозяйств
|
Показатели |
2004 г. |
2005 г. |
2006 г. |
2006 г. к 2004 г. в % |
|
Зерновые культуры |
||||
|
Валовый сбор, тонн |
33 |
30 |
22 |
73,3 |
|
общественного сектора |
0 |
0 |
0 |
- |
|
крестьянских хозяйств |
33 |
30 |
22 |
73,3 |
|
Хозяйств населения |
0 |
0 |
0 |
- |
|
Урожайность, ц/га |
11,0 |
9,7 |
16,9 |
176 |
|
общественного сектора |
0 |
0 |
0 |
- |
|
крестьянских хозяйств |
11,0 |
9,7 |
16,9 |
176 |
|
Хозяйств населения |
0 |
0 |
0 |
- |
|
Картофель |
||||
|
Валовый сбор, тонн |
6239 |
7523 |
4151 |
66,5 |
|
общественного сектора |
542,7 |
520,3 |
68,6 |
12,6 |
|
крестьянских хозяйств |
3126 |
2102 |
1416,5 |
45,3 |
|
Хозяйств населения |
2570,3 |
4900,7 |
2665,9 |
103,7 |
|
Урожайность, ц/га |
69 |
107 |
66 |
94 |
|
общественного сектора |
47 |
60 |
14 |
29,7 |
|
крестьянских хозяйств |
74 |
81,7 |
62,6 |
84,5 |
|
Хозяйств населения |
71,7 |
136 |
74,9 |
104,4 |
|
Овощи открытого грунта |
||||
|
Валовый сбор, тонн |
2592 |
2502,2 |
2714,0 |
92,9 |
|
общественного сектора |
57 |
70,7 |
30,2 |
52,6 |
|
крестьянских хозяйств |
1671 |
1737,3 |
2021,3 |
121 |
|
Хозяйств населения |
864 |
694,2 |
662,5 |
41,3 |
|
Урожайность, ц/га |
172 |
182 |
198 |
102 |
|
общественного сектора |
71 |
101 |
150 |
211 |
|
крестьянских хозяйств |
162 |
206 |
292 |
180 |
|
Хозяйств населения |
218 |
150 |
127 |
31 |
|
Овощи закрытого грунта |
||||
|
Валовый сбор, тонн |
814 |
870 |
587 |
72 |
|
общественного сектора |
0 |
0 |
0 |
- |
|
крестьянских хозяйств |
74,7 |
102 |
118 |
157 |
|
Хозяйств населения |
739,3 |
768 |
469 |
63,4 |
|
Урожайность, ц/га |
233 |
225 |
155 |
66,5 |
|
крестьянских хозяйств |
177 |
170 |
207 |
116 |
|
Хозяйств населения |
241 |
236 |
146 |
60,5 |
|
Кормовые культуры |
||||
|
Валовый сбор, тонн |
1582 |
1650 |
656,5 |
41,4 |
|
общественного сектора |
1582 |
1520 |
606,5 |
38,3 |
|
крестьянских хозяйств |
|
130 |
50 |
38,4 |
|
Хозяйств населения |
0 |
0 |
0 |
- |
|
Урожайность, ц/га |
36 |
49 |
26 |
72,2 |
|
общественного сектора |
36 |
49 |
26 |
72,2 |
|
крестьянских хозяйств |
0 |
43 |
35 |
- |
Из-за длительного затопления и нарушения агрономических сроков посадки существенно сократился урожай картофеля, 2006 г. по сравнению с 2005 г. – на 44,8%, к 2004 г. – на 33,5%. Урожайность снизилась за 2006 г. к 2004 г. – на 5,3%, к 2005 г. – 38,9%.
Также сократились объемы производства овощей, 2006 г. к 2004 г. – на 7,1%, к 2005 г. – на 3,7%. Урожайность 2006 г. к 2004 г. повысилась – на 2%, 2006 г. к 2005 г. снизилась – на 6,2% (табл. 2.33).
Последствием сокращения кормовой базы в 2004-2006 гг. наблюдалось снижение поголовья животных (кроме поголовья лошадей и птиц).
Таблица 2.34
Динамика численности поголовья сельскохозяйственных
животных и птиц на конец года
(голов)
|
Показатели |
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
2007 г. к 2005 г. в % |
доля в структуре % |
|
Крупного рогатого скота |
2 766 |
2664 |
2 900 |
104,8 |
100,0 |
|
общественного сектора |
838 |
813 |
699 |
83,4 |
24,1 |
|
крестьянских хозяйств |
608 |
432 |
300 |
49,3 |
10,3 |
|
хозяйств населения |
1 320 |
1419 |
1 901 |
144,0 |
65,6 |
|
в том числе коров |
1 306 |
1200 |
1 171 |
89,7 |
100,0 |
|
общественного сектора |
434 |
394 |
250 |
57,6 |
21,3 |
|
крестьянских хозяйств |
275 |
225 |
175 |
63,6 |
14,9 |
|
хозяйств населения |
597 |
581 |
746 |
125,0 |
63,7 |
|
Лошадей |
923 |
1005 |
1 047 |
113,4 |
100,0 |
|
общественного сектора |
86 |
86 |
20 |
23,3 |
1,9 |
|
крестьянских хозяйств |
315 |
298 |
283 |
89,8 |
27,0 |
|
хозяйств населения |
522 |
621 |
744 |
142,5 |
71,1 |
|
Свиней |
1 003 |
1419 |
1 510 |
150,5 |
100,0 |
|
общественного сектора |
151 |
284 |
301 |
199,3 |
19,9 |
|
крестьянских хозяйств |
630 |
799 |
843 |
133,8 |
55,8 |
|
хозяйств населения |
222 |
336 |
366 |
164,9 |
24,2 |
|
Птицы |
4 369 |
4690 |
4 500 |
103,0 |
100,0 |
|
общественного сектора |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
крестьянских хозяйств |
325 |
208 |
97 |
29,8 |
2,2 |
|
хозяйств населения |
4 044 |
4482 |
4 403 |
108,9 |
97,8 |
Из выше приведенных данных видно, что в структуре поголовья скота и птицы по категориям хозяйств большую долю занимают личные подсобные хозяйства населения.
По итогам 2007 г. во всех категориях хозяйств по сравнению с уровнем 2005 г. наблюдалось увеличение численности поголовья крупного рогатого скота на 4,8 %, лошадей - на 13,4%, свиней – на 50,5%, птицы – на 3,0%. При этом наблюдалось снижение поголовья коров на 10,3 %.
За 2005 г. приплод в сельскохозяйственных предприятиях составил 216 голов телят, 39 голов жеребят. По-прежнему наблюдается значительный падеж скота, так за указанный год падеж к обороту стада составил по КРС – на 7,1%, лошадей – на 7,6%.
Для повышения делового выхода телят, улучшения породности коров открыты 5 пунктов искусственного осеменения, которые находятся в селахОрто-Нахара, Чамча, Южная-Нюя, Натора и г. Ленск.
Таблица 2.35
Производство продукции животноводства (тонн)
|
Показатели |
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
2007 г. к 2005 г. в % |
|
Скот и птица (в живом весе) |
726 |
550 |
582,3 |
80,2 |
|
Молоко |
4 071 |
3 685 |
3 661,5 |
89,9 |
|
Яйцо, тыс.шт. |
690 |
950 |
770 |
111,6 |
За 2005-2007 гг. наблюдается снижение производства основных продуктов животноводства, кроме производства яиц. Так, за 2007 г. производство скота и птицы на убой (в ж.в.) составил 582,3 тонн, это на 19,8 % ниже уровня 2005 г. Такая же тенденция наблюдается по производству молока – на 11,1 % ниже уровня 2005 г. (табл. 2.35.).
Данная тенденция обусловлена процессом преобразования крупных сельскохозяйственных предприятий, таких как ГУДП «Доярушка», которое преобразовано в ООО «Ленские Зори» и ГУП «Беченча», которое проходит процесс банкротства.
Крайне низкой остается оснащенность сельскохозяйственных предприятий техникой и оборудованием, что отрицательно сказывается на развитии АПК.
В районе налаживается система государственных закупок:
- по молоку - установлено 6 приемных пунктов (Чамча, Беченча, Южная-Нюя, Натора, Толон, Новая Мурья). Объём закупа данного вида продукции увеличивается с каждым годом, с 205 тонн в 2004 г. до 350 тонн за 9 месяцев 2006 г. Полностью реконструировано здание Ленского гормолзавода ,установлено новое оборудование, закуплены линии по заморозке овощей и ягод, приобретён молоковоз. По причине недофинансирования приостановлена реконструкция Пеледуйского молокозавода;
- проведена частичная реконструкция Пеледуйского молокозавода и необходимо дополнительное финансирование для замены технического оборудования;
- по картофелю и овощам – помимо заготовителей на местах, закупается и вывозится продукция республиканскими заготовителями в промышленные районы республики и на Олёкминский консервный завод.
В 2005 г. открылся цех по производству мороженного, выпускается пока 4 наименования, объёмы небольшие - 2,5-3 тонны в месяц.
В целом в сельском хозяйстве Ленского района в настоящее время существуют следующие проблемы:
- сокращение посевных площадей под кормовые культуры.
- сокращение численности сельскохозяйственных животных;
- износ техники и основных фондов;
- диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, влияющий на финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий;
- недостаточное интегрирование структур сельскохозяйственного производства и заготовительной системы. При наличии реальных возможностей сбыта своей продукции из-за отсутствия договоров поставок и значительной доли транспортных расходов не имеют возможности реализовать продукцию в полной мере;
- нехватка оборотных средств предприятий АПК;
- неустойчивое финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий;
- низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями;
- недостаточная рыночная мобильность хозяйствующих субъектов АПК;
- низкая конкурентоспособность местной продукции;
- рост завоза продовольствия в район.
Сельское хозяйство в Ленском районе находится в условиях рискованного земледелия в силу резко континентального климата, условий наводнений и засухи и др. Зависимость от природных явлений и климатических особенностей сформировала растениеводческо-животноводческое направление при ограниченном разнообразии возделываемых культур и выращивания отдельных видов скота.
Снижение объемов производства мясной продукции связано с сокращением поголовья скота. Основной причиной сокращения поголовья скота и снижения производства молока является недостаточная кормовая база зимой и весной 2004 – 2006 гг. Это вызвано тем, что в течение предыдущих 4-х лет в районе наблюдались неблагоприятные условия, включающие в себя стихийное бедствие (наводнение) и отсутствие средств на его ликвидацию (восстановление земель).
Из-за возрастающего дефицита материальных и финансовых ресурсов, порожденного диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, нарастает процесс разрушения накопленного потенциала, происходит устойчивое уменьшение и качественное ухудшение основных производственных фондов сельского хозяйства.
Одной из главных причин низкого и неустойчивого уровня развития сельскохозяйственного производства наряду с неблагоприятными климатическими условиями является неудовлетворительное состояние почв сельскохозяйственных угодий, плодородие которых в ближайшее время может быть необратимо утрачено.
В отношении крестьянских (фермерских) хозяйств в ближайшей перспективе следует ориентироваться как на увеличение их количества, так и на повышение эффективности уже созданных.
Для повышения крестьянских (фермерских) хозяйств целесообразно расширять их земельные участки, выделяя хорошо работающим землю в аренду сверх предельно установленных размеров. Кроме того, целесообразно развивать их кооперацию, особенно по таким направлениям, как использование, ремонт и обслуживание техники, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, финансово-кредитное обеспечение.
Целесообразно всячески поощрять коммерческое сотрудничество крупных и мелких сельскохозяйственных структур, развивая, так называемое контрактное сельское хозяйство, когда крупная фирма на основе подряда, аренды, договора контрактации передает часть производственной функции мелкой, поставляя последней различные ресурсы и услуги, закупая у нее произведенную продукцию.
Растениеводство (выступая: а) кормовой базой животноводства; б) базой семеноводства сельских товаропроизводителей Ленского района, других районов; в) продовольственной базой для обеспечения населения продуктами растительного происхождения характеризуется наличием ряда проблем.
Для эффективного ведения растениеводства необходимо решать следующие проблемы, носящие постоянный и долгосрочный характер.
Совершенствование системы земледелия при:
а) рационализации структуры земель под посевами разных культур и землесбережении;
б) механизации некоторых процессов растениеводства за счет использования техники и применении низкозатратных, почвозащитных технологий и др.;
в) приобретении элитных семян и их использовании при посевах зерновых, многолетних трав, картофеля;
г) восстановлении плодородия почв путем внесения минеральных удобрений, аммиачной селитры и других средств защиты растений и борьбы с вредителями;
д) строительстве и реконструкции производственных объектов растениеводства (от зерноскладов до разных хранилищ, теплиц и др.).
Для эффективного ведения животноводства (скотоводство, свиноводство, коневодство, птицеводство, кролиководство, козоводство и др.) необходимо решать ряд проблем, имеющих также постоянный и долгосрочный характер.
Совершенствование ведения животноводства при:
а) увеличении породности скота, в том числе за счет искусственного осеменения;
б) увеличении собственного элитного маточного поголовья с ведением тщательного учета родившегося молодняка;
в) совершенствовании рационов кормления животных с добавлением белковых трав и корнеплодов;
г) проведении профессионалами обучения населения по грамотному содержанию животных и др.;
д) более полном удовлетворении потребностей в собственных разнообразных кормах;
е) более углубленной и совершенствующейся селекционно-племенной работе;
ж) постоянном проведении массовых ветеринарных профилактических мероприятий по охране животных от разного рода инфекций;
з) строительстве производственных объектов, оснащенных необходимым оборудованием (прежде всего доильным).
Для удовлетворения потребностей растениеводства и животноводства в бесперебойной и оснащенной всем необходимым работе, необходимо решать проблемы развития подсобных производств и обслуживающих отраслей (автопарк, тракторный парк, лесозаготовка и деревообработка).
К такого рода проблемам следует отнести:
1) своевременное приобретение тракторов и автомобилей;
2) обеспечение потребностей товаропроизводителей в лесе, пиломатериалах и строительных материалах для собственного строительства гаражей, разного рода объектов и др.
Непосредственно к межотраслевым и труднорешаемым проблемам относятся:
- полное обеспечение АПК всем необходимым – продукцией других отраслей экономики, научно-техническими достижениями, передовым опытом, квалифицированными кадрами специалистов, механизаторами, ветеринарными врачами, строителями и др.;
- своевременная реализация разнообразной продукции сельского хозяйства в перерабатывающих производствах на рынках района и республики;
- восстановление и строительство животноводческих комплексов.
Решение названных проблем АПК района и села осложнено:
а) неустойчивой работой крупных и средних товаропроизводителей и КФХ, приводящей как к неудовлетворительному финансовому положению предприятий, так и несбалансированности местных бюджетов по доходам и высокой дотационности территорий;
б) несовершенством межбюджетных отношений и налоговой политики, нерешенностью вопросов перераспределения полномочий между разными уровнями управления и приведением их в соответствие с финансовыми возможностями;
в) продолжающимся в стране диспаритетом цен на продукцию производственно-технического назначения (средства производства) и на товары первой необходимости, прежде всего продовольствие, являющееся результатом сельскогохозяйственного труда;
г) неотработанностью методов управления (учет, статистика, прогнозирование, разработка программ, координация и др.) и процессов принятия решений на всех уровнях системы управления, что определяет качество комплексного анализа и прогнозов, а также эффективность планово-управленческих решений и программ перспективного социально-экономического развития поселений и всего района.
Цели и задачи агропромышленной политики
В Ленском районе, сложился своеобразный агропромышленный комплекс (АПК), понимаемый как взаимосвязь трех составных частей:
1) отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства и перерабатывающих производств;
2) отрасли сельского хозяйства (растениеводство и животноводство);
3) заготовка, хранение, переработка и реализация продукции, произведенной из сельскохозяйственного сырья.
Основная цель перспективного и комплексного развития сложившегося АПК - наращивание производства конкурентоспособной в районе продукции растениеводства и животноводства для обеспечения перерабатывающих производств сырьем, а населения села и близлежащих городов – высококачественными калорийными и экологически чистыми продуктами питания местного производства и по доступным ценам.
Задачами развития растениеводства являются:
- эффективное функционирование данной подотрасли сельскохозяйственного производства на основе его научно обоснованной специализации;
- использование сельскохозяйственных угодий и пашни, низкозатратных технологий, производительной техники, с восстановлением и поддержанием плодородия почв, улучшением семеноводства и повышением урожайности культур во всех категориях хозяйств.
Задачами развития животноводства являются:
- эффективное функционирование данной подотрасли сельскохозяйственного производства;
- рациональное использование имеющегося поголовья скота во всех категориях хозяйств (коллективные крупные товаропроизводители, КФХ и ЛПХ) при его налаженном воспроизводстве, улучшении племенной работы, кормопроизводства и ветеринарного обслуживания животных, механизации процессов и повышении продуктивности скота.
Задачами первого блока АПК является:
а) обеспечение сельскохозяйственного производства необходимой производительной техникой и низкозатратными технологиями, то есть средствами производства и предметами труда, способствующими повышению его технико-экономического уровня, а также техно-механо-электро- и фондовооруженности труда ради повышения его производительности;
б) качественное научное обслуживание сельскохозяйственного производства в направлении предложения районированных сортов семян и выведения пород скота, приспособленных к суровым климатическим условиям и др.
Повышение наукоемкости сельскохозяйственного труда необходимо в направлении разведения племенного стада скота и выведения элитных семян, связанных с применением прогрессивных методов возделывания культур, повышением плодородия почв, и разведения животных с использованием низкозатратных технологий и производительной техники.
Задачами развития третьего блока АПК, более всего подвергнувшегося изменениям при переходе на рыночные отношения, являются:
- бесперебойное доведение произведенной продукции до потребителя (сырья до перерабатывающих производств и готовой продукции – до потребителя) в товарном виде, нужного качества и по доступным ценам:
- отработка механизмов закупки сырья и продукции, условий хранения и схем доставки к местам переработки, а также рациональных маршрутов поставки сырья и продукции потребителям с учетом потребления на месте с позиции сохранности, своевременности и снижения затрат в системе «Поле-Прилавок»
Основные направления развития сельского хозяйства
На период 2008-2012 гг. ключевыми направлениями развития основного ядра АПК Ленского района (растениеводство и животноводство) и всего АПК, могут быть следующие, изложенные в табл.2.36 с указанием возможных основных мероприятий.
Таблица 2.36
Основные направления развития сельского хозяйства
|
Направления |
Мероприятия |
|
1 |
2 |
|
А. Растениеводство |
|
|
1. Развитие системы земледелия (обработка почвы) с системой машин для ее обработки |
Увеличение площадей посевов под зерновыми и зернобобовыми (пшеница, овес, ячмень, горох, просо, рожь, рапс, однолетние травы на сено и зеленая масса, многолетние травы на семена, картофель, силосные культуры, корнеплоды, овощи открытого и закрытого грунта: огурцы, томаты, зеленые, естественные сенокосы, сады), а также изменение структуры их использования при уменьшении заброшенной пашни, увеличении посевных площадей и земли под парами в сельскохозяйственных организациях, КФХ (с учетом движения продукции растениеводства). |
|
2. Развитие системы плодородия |
1. Повышение урожайности сельскохозяйственных культур. 2. Увеличение производства продукции растениеводства – валовых сборов всех видов высеваемых культур . 3. Приобретение техники и оборудования для растениеводства |
|
3.Развитие системы семеноводства |
Приобретение:
Строительство и реконструкция объектов растениеводства |
|
Б. Животноводство и птицеводство |
|
|
1 |
2 |
|
1. Улучшение породности скота путем внедрения искусственного осеменения животных. |
1. Увеличение объемов производства продукции за счет: а) увеличения среднегодового поголовья КРС; б) повышения надоя молока на 1 фуражную корову; в) увеличения среднесуточных привесов скота и соответственно валовых его привесов и надоев молока (с учетом движения поголовья животных). |
|
2. Улучшение кормопроизводства с введением в рационы кормления белковых трав и корнеплодов. |
1. Удовлетворение потребностей в собственных кормах (сено, сенаж, солома, корнеплоды и картофель, зернофураж, молоко и обрат, пастбищная и зеленая подкормка, добавки и др.) |
|
3. Развитие системы кооперации |
Развитие системы кооперации возможно путем создания представительств мясокомбинатов (других перерабатывающих предприятий) или их интеграционных структур в сельских наслегах района. При этом механизм взаимоотношений ЛПХ с заготовителями может быть следующим: с личными подсобными хозяйствами заключаются договоры аренды с правом выкупа поставками сельскохозяйственной продукции ЛПХ; предоставляется денежный аванс, молодняк скота или продуктивный скот, корма, услуги по искусственному осеменению и зооветеринарному обслуживанию. В дальнейшем целесообразно развивать кооперацию личных подсобных хозяйств с крупными сельхозпредприятиями, фермерскими хозяйствами при участии мясоперерабатывающих предприятий в форме «распределенной фермы». Например, содержание маточного поголовья скота, предубойный откорм и производственное обслуживание осуществляют крупные производства (сельхозпредприятия, откормочные площадки), получение и доращивание молодняка – личные подсобные хозяйства. |
|
4. Интегрирование сельскохозяйственных организаций в структурные подразделения крупнейших добывающих предприятий. |
Использование инвестиционного потенциала крупных добывающих предприятий Ленского района для развития сельского хозяйства с использованием кооперации с населением позволит не только сделать отрасль рентабельной, но и повысить благосостояние населения, получить дополнительные средства для развития ЛПХ. |
|
5. Увеличение собственного элитного маточного стада.
|
1. Восстановление и строительство животноводческих комплексов в г. Ленске и Витим. 2. Проведение селекционно-племенной работы, приобретение племенного молодняка КРС, молодняка свиней, молодняка лошадей, продажа поросят с пользовательских ферм, открытие пунктов искусственного осеменения коров и увеличение охвата стада коров искусственным осеменением, а также увеличение племпродажи КРС внутри района и др. 3. Ветеринарная профилактическая работа (строительство скотомогильников, приобретение разнообразного оборудования и техники и др.) 4. Строительство производственных объектов в животноводстве |
|
6. Возрождение и развитие птицеводства |
С целью увеличения поголовья птицы и производства яиц планируется реконструкция старого скотопомещения в с. Мурья под птицефабрику. Необходимо установить технологическую линию по содержанию кур и завезти 45000 кур-несушек. |
|
В. Общетехнические и общеэкономические вопросы АПК |
|
|
1. Развитие подсобных производств и обслуживающих отраслей. |
1. Приобретение тракторов и автомобилей 2. Производство и реализация продукции деревообработки, м3: а) за 2008-2020 гг. увеличение заготовки круглого леса и получение готовой продукции (брус, необрезная и обрезная доска, горбыль, дрова). |
|
2. Повышение обеспеченности сельхозтоваропроизводителей кадрами руководителей и специалистов. |
1. Подготовка кадров в учебных заведениях республики (инженеры, экономисты, бухгалтера и др.). 2. Подготовка кадров в специализированных техникумах и школах (трактористы-механизаторы, доярки и прочее). 3. Подготовка высококвалифицированных специалистов сельскохозяйственной академии (агрономы, зоотехники, охотоведы и др.). |
|
3. Совершенствование системы управления. |
1. Предоставление информационно-консультационных услуг соответствующим центром (ИКЦ) (на хозрасчетной основе): а) разработка бизнес-планов и промфинпланов; б) анализ хозяйственно-финансовой деятельности сельхозорганизаций, КФХ, ЛПХ и др.; в) земельной собственности, налогам. |
Необходимо ориентироваться на инновационно-инвестиционный вариант развития сельского хозяйства района, который базируется на динамичном осуществлении всех структурных преобразований в экономике муниципального образования. Учитывая приоритет в развитии животноводства в аграрной сфере РС (Я), реализация данного варианта во многом будет зависеть от реформирования этой подотрасли. Данный вариант, нацеленный на товарное развитие животноводства, основан на применении современных технологий, повышении продуктивности скота, обязательном привлечении инвестиций и кредитных ресурсов, в том числе в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Он основан на содержании скота в крупных животноводческих фермах с высоким уровнем механизации, в летнее время на летних фермах (сайылыках).
Услуги мелиорации, семеноводства сельскохозяйственных культур, племенная работа с применением новых достижений генетики и селекции сельскохозяйственных животных с расширением рынка поставок племенных животных за пределы муниципального образования, формирование системы технического обслуживания в виде машинно-тракторных станций, лизинг агротехники и скота способны обеспечить максимальную отдачу именно при консолидации и укрупнении скотоводческих хозяйств.
Постепенно агросервисные структуры, которые сегодня имеют форму государственных унитарных предприятий, будут преобразованы в более эффективные организационно-правовые формы и будут взаимодействовать с товаропроизводителями на контрактной основе (при транзите бюджетных субсидий – на конкурсной основе – тендерах).
Успешным опытом восстановления системы товарного сельскохозяйственного производства в муниципальном образовании является техническое перевооружение 5 крупных птицефабрик, что позволило за 2 года увеличить объем производства яиц на 34%, среднюю яйценоскость – на 24%. Доля птицефабрик в общем поголовье птицы должна составить не менее 80 % (в настоящее время доведена до 66%).
Аналогичная задача стоит перед скотоводством муниципального образования – в настоящее время на долю сельхозпредприятий приходится только 12% поголовья крупного рогатого скота, механизированной дойкой охвачено только 7% поголовья коров.
Продолжающийся кризис свиноводства муниципального образования (поголовье свиней за 15 лет сокращено в 3,6 раза) вызван удорожанием привозных концентрированных кормов, распадом сети племенных репродукторов (сохранился 1 репродуктор), а также более высокими издержкам содержания свиней на уровне малых форм хозяйствования. В данном направлении необходимо определить оптимальную потребность в поголовье свиней как источника сырья для производства мясной продукции (полуфабрикаты, колбасные изделия) с учетом его конкурентоспособности с привозным сырьем.
Особенностью муниципального образования в ведении земледелия является развитие специализированных зерновых хозяйств, ориентированных на обеспечение сырьем мукомольных и комбикормовых его заводов, а также доминирование малых форм хозяйствования в выращивании картофеля и овощей, в основном для собственного потребления. Поэтому до сих пор нерешенным вопросом является создание организованной системы круглогодичного сбыта местного картофеля и овощей на специализированных зимних хранилищах, что является инвестиционно привлекательным направлением.
Значительные перспективы вблизи крупных рынков сбыта (в городах и центрах поселений) имеет энергоемкое тепличное овощеводство с учетом более широкого охвата газификацией поселений муниципального образования.
Инновации в технологиях выращивания сельскохозяйственных культур (сортов семян) обеспечат опытные хозяйства, тесно связанные с наукой и нацеленные на экспериментирование. Первоначальное внедрение полученных опытным путем новых видов растений (например, скороспелых, мало чувствительных к резким колебаниям температуры, что актуально для природных условий Ленского района) будет осуществляться в базовых хозяйствах, которые работают по заказам сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Важным фактором развития АПК может являться создание агропромышленного городка в п. Витим (дополнительное строительство 93 дома), с использованием высоеотехнологического оборудования. Создание данного комплекса позволит: к 2011 г. увеличить поголовье свиней на 1000 голов, до 2020г. до 2500 тыс. гол.; увеличение КРС в 2011г. на 400 голов; увеличение маточного поголовья на 300 голов; в 2012 г. увеличение телят на 360 голов; увеличение молока к 2011 г. на 700 т.. Увеличение показателей в животноводстве будет связана с увеличением производства кормовой базы. Реализация данного проекта позволит увеличить производство полуфабрикатов и свежей, экологически-чистой продукции местного производства.
Существенные перспективы в реализации варианта заключены в развитии различных форм сельской кооперации, что предусмотрено в мероприятиях приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Производственные кооперативы консолидируют и более эффективно используют производственные ресурсы малых форм хозяйствования (личные подсобные хозяйства населения и крестьянские хозяйства), потребительские кредитные кооперативы облегчают доступ кредитных ресурсов на развитие производства для малых форм хозяйствования.
Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства по инновационному варианту предлагается создание агропромышленных зон на территории муниципального образования. При этом предусматривается специализировать сельскохозяйственное производство в агрозонах путем расширения производства мясомолочной продукции. Первым этапом является реализация мероприятий, намечаемых в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в муниципальном образовании «Ленский район». Проведенные мероприятия позволят увеличить надой молока и производство мяса птицы и яиц.
Ставится задача расширения собственной кормовой базы, расширения занятости и укрепления социальных основ жизни села. Для этого следует принять действенные меры по укреплению ресурсного потенциала аграрного сектора путем рационального использования земельных наделов, восстановления выведенных из оборота сельскохозяйственных земель, заброшенных пахотных угодий, пойменных участков, более полного использования возможностей личных подсобных и фермерских хозяйств в освоении мелкоконтурных, труднодоступных участков.
Развитию агропромышленного комплекса будет способствовать возрождение системы потребительской кооперации.
Существенный импульс развитию агропромышленных зон могут дать развитие и создание машинно-технологических станций (МТС) как основы развития ремонтной и сервисной базы сельского хозяйства с использованием лизинговых операций.
В прогнозный период по инновационному варианту внедрение информационно-коммуникационных технологий в аграрный сектор муниципального образования «Ленский район» позволит соединить в единую сеть практически всех субъектов сельской экономики муниципального образования, что позволит облегчить доступ к информационным, консультационным, инновационным, научным, финансовым (в том числе кредитным) ресурсам.
Второй вариант – инерционный или экстенсивный (пессимистический) основан на допущении, что структурные преобразования в экономике муниципального образования будут происходить медленнее и частично, по сравнению с инновационным вариантом.
По экстенсивному варианту устойчивое развитие местного животноводства (как правило, в периферийных ареалах) будет поддерживаться в традиционных, рассредоточенных малостадных формах, которые не обеспечивают рентабельности и не способны закрыть жизнеобеспечивающие потребности селян в свежем молоке и парном мясе (остальные мясомолочные продукты частично завозятся, в максимальных объемах – в годы засухи и других стихийных бедствий). Приоритет мер господдержки в этом случае не связан с всемерным поощрением гибкого и зависимого от сезонов года, от местоположения села, сочетания занятий традиционным животноводством с рыбным, пушным, ремесленным промыслами, другими видами сельской промышленности, бюджетной занятостью.
Возможная интеграция аграрных и не аграрных (бюджетных и коммерческих, т.е. сориентированных на конкретный свой или внешний рынок) видов деятельности в ареалах развития традиционного животноводства будет носить стихийный характер и не обеспечит экономическую устойчивость сельских домохозяйств отдаленных малых и средних сел. Деньги, заработанные в бюджетной и рыночной деятельности, не смогут работать на поддержку традиционного животноводства и не обеспечат его товарности.
Будет усиливаться миграционный процесс, вымывающий из села квалифицированные и перспективные кадры.
Относительно базисного 2006 г. будет наблюдаться увеличение посевных площадей в процентном выражении приблизительно на 19,5 %, при этом необходимо увеличивать качественный показатель земель и рациональность их использования.
Динамика роста показателей валового сбора сельскохозяйственных культур в процентном соотношении опережает динамику роста посевных площадей, вследствие улучшения качественных показателей земель и использования более современной сельскохозяйственной техники. При этом, повышению урожайности с 1 гектара убранной площади должно способствовать применение современных технологий в сельском хозяйстве. Наибольшее увеличение производительности прогнозируется в средних и крупных хозяйствах, за счет кооперации и использования средств на закупку современной сельскохозяйственной техники.
Недостаточность кормовой базы и низкая переработка мяса в предыдущие годы будут являться сдерживающим показателем роста поголовья скота в хозяйствах всех категориях, однако, положительным эффектом послужит инвестирование средств в переработку и фондовооруженность средних и крупных сельскохозяйственных предприятий, а также рост производительности в целом по отрасли. Привлечение крупными и средними сельскохозяйственными предприятиями в рамках кооперации других сельскохозяйственных предприятий поможет увеличить кормовую базу как качественно, так и количественно. Таким образом, относительно базисного 2006 г. ожидается рост крупного рогатого скота приблизительно на 26,7 %.
Увеличение реализации скота и птицы сельскохозяйственными организациями (в живом весе, т). Важным направлением в данный период будет ориентация сельскохозяйственных организаций на переработку мяса собственными силами или с помощью кооперации, создание потребительской кооперации и за счет этого получение дополнительных финансовых средств.
Для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует руководствоваться постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 января 2008 года «26 «О порядке определения размера арендной платы, порядка, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена».
2.7. Малое предпринимательство и туризм
2.7.1. Малое предпринимательство
Развитие малого предпринимательства в районе является одним из важнейших приоритетов развития социально-экономической системы. В формировании программы развития малого предпринимательства и туризма необходимо ориентироваться на стратегию сформированной на республиканском и федеральном уровнях.
По результатам анализа целей и задач программных документов республики Саха (Якутия), федеральных нормативно-правовых актов в отношении развития малого предпринимательства и туризма, а также опыта разработки подобных программ в соседних регионах, в частности, программ г. Иркутска и Иркутской области, были сформулирован ряд целей и задач. Безусловно, что приоритет был отдан республиканским целям.
В 2006 году закончено действие Республиканской целевой программы «Развитие предпринимательства и потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг в РС (Я) на 2003-2006 годы». Программный подход позволил проводить планомерную работу по созданию благоприятного предпринимательского климата в Республике Саха (Якутия), осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику показателей работы субъектов малого предпринимательства, контролировать исполнение намеченных результатов.
В Республике Саха (Якутия) наблюдается позитивная динамика развития малого предпринимательства.
Непосредственно в Ленском районе структура малых предприятий принципиально не отличается от республиканской структуры. При этом, существенная роль уделяется деревообрабатывающей промышленности, в частности, производству мебели и изделий из дерева (окон, дверных блоков и т.д.).
Повышается роль малого бизнеса в решении проблем занятости населения, в области обеспечения населения республики потребительскими товарами и оказания платных услуг,что положительно повлияло на развитие внутреннего рынка.
За период с 2003 по 2006 годы доля субъектов малого предпринимательства в общем объеме непродовольственных потребительских товаров увеличилась в целом по республике с 13 до 27 процентов.
Росту объемов производства способствовало размещение государственных, муниципальных и корпоративных заказов на поставку швейной, меховой, мебельной продукции и обуви, а также расширение ассортимента выпускаемой продукции, активизация сбытовой политики местных товаропроизводителей.
Особое влияние на повышение качества жизни населения оказывают бытовые услуги, потребление которых с 2002 года увеличилось в два раза Большое внимание уделено развитию туризма, как перспективной отрасли экономики. Разработаны новые туристические маршруты «Мамонтовые туры», «Священные горы «Кисилях», конные туры «По следам Манчаары», кольцо «Лена-Алдан».
Анализ деятельности предприятий, производящих непродовольственные потребительские товары, свидетельствует о том, что повышение конкурентоспособности предприятий местного производства зависит от решения следующих проблем:
Первое – проблема значительного физического и морального износа основных производственных фондов. Коэффициент их обновления по отраслям местного производства в целом не превышает 4 процента.
Второе – высокая зависимость производства конечного продукта от завоза сырья и вспомогательных материалов.
Третья – недостаточно развития инфраструктура потребительского рынка из-за отсутствия специализированных предприятий, занимающихся продвижением продукции местного производства на внешних рынках сбыта.
Эти проблемы приобретают особую актуальность в связи с предстоящей интеграцией рынков товаров и услуг России в ВТО.
Несмотря на активно участие малого бизнеса в развитии рынка платных услуг, предоставляемый ассортимент бытовых услуг в республике достаточно ограничен.
Положение дел в сфере местного производства, бытового обслуживания населения, необходимость развития предпринимательства в сфере туризма обуславливают отнесение этих сфер деятельности к приоритетным на ближайшие пять лет сферам развития малого предпринимательства в районе.
На количественный и качественный рост субъектов малого предпринимательства, определяющий позицию малого бизнеса в экономике республики, смогут повлиять решение следующих проблем:
-снижение излишнего администрирования, оказания помощи при «вхождении» в бизнес новым участникам рынка;
-повышение образовательного и информационного уровня предпринимателей;
-облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам;
-развитие инновационного и экспортно-ориентированного малого бизнеса;
-обеспечение занятости населения в экономически депрессивных территориях, повышения уровня официально регистрируемой заработной платы, борьбы с бедностью.
2.7.2. Туризм
Богатый туристско-рекреационный потенциал Республики Саха (Якутия) дает возможность для развития многих видов туризма. В настоящее время Республика Саха (Якутия) делает лишь первые шаги по интеграции в мировую индустрию туризма. Несмотря на положительные результаты, достигнутые в ходе реализации Государственной целевой программы «Развитие туризма в Республике Саха (Якутия) на 2005-2010 годы», дальнейшее развитие на территории Республики индустрии туризма в настоящее время сдерживается неразвитостью инфраструктуры по обеспечению пребывания туристов. В 2006 году Республиканский информационно-маркетинговый центр провел маркетинговое исследование рынка гостиничных услуг республики и был сделан вывод об отсутствии в достаточном количестве комфортных объектов для размещения туристов. Недостаточно развита сеть общественного питания и транспортных организаций по обслуживанию туристов, не реализованы возможности муниципальных районов и сельских жителей по развитию внутреннего туризма. Тенденции, характерные для развития туризма в республике в полной мере соответствуют развитию туризма в районе.
Особо следует отметить природные возможности Ленского района. Четвертая часть площади Ленского района занимают особо охраняемые природные территории республиканского и местного значения. Это ресурсные резерваты «Пилька», «Эргеджей», «Хамра», зона покоя лосей «Хотого» и зона покоя перелетных птиц «Люксини»[9]
Заказник «Пилька», расположенный в бассейне реки Пилька, предназначен для сохранения и воспроизводства акклиматизированной норки. …Постановлением Правительства РС (Я) от 27 ноября 1997 г. № 515 заказник был реорганизован в ресурсный резерват.[10]
Таким образом, в районе имеются уникальные возможности для развития экологического туризма (в настоящее время является наиболее бурно развивающимся направлением туристического рынка на международном и национальном уровне) и экстремального туризма.
Развитие туризма, безусловно, может стать локомотивом развития не только малого бизнеса, но и экономики района в целом.
В сфере туризма необходимо сконцентрировать усилия на решение следующих проблем:
-обеспечение взаимосвязанности и взаимодействия между ведущими участниками кампании по развитию имиджа туриндустрии района - государственным и частным сектором;
-развитие инфраструктуры туризма;
-обеспечение эффективного маркетинга и рекламных мероприятий;
-привлечение квалифицированных кадров для работы в туризме;
-проведение мониторинга спроса на туризм и путешествия;
-приведение роста спроса рабочих мест в отрасли в соответствии с ростом спроса на туристические услуги;
-создание на территории Ленского района туристско-рекреационной особой экономической зоны;
-создание новых турпродуктов с учетом требований меняющегося рынка.
Основными целями являются:
-создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности;
-создание условий для эффективного развития туристской отрасли, как приоритетного направления малого бизнеса;
-усиление влияния малого предпринимательства в условиях реформы местного самоуправления на социально-экономическое развитие муниципальных образований;
-увеличение общего количества эффективно функционирующих субъектов малого предпринимательства;
-увеличение вклада малого предпринимательства в ВВП, налоговые доходы бюджетов всех уровней, в рост занятости.
Основные задачи государственной поддержки малого предпринимательства на 2007-2011 годы:
создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства и туризма;
-поддержка институтов микрофинансирования;
-развитие механизмов государственного содействия субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и материальным (оборудование, помещения) ресурсам;
-совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанных с предпринимательской деятельностью;
-повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства на внутренних и внешних рынках;
-расширение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и услуг;
-создание сбалансированного рынка туристских услуг на основе приоритетного развития въездного и внутреннего туризма.
Мероприятия по достижению целей развития ТРК Ленского района до 2020 г.
(Индекс Д рядом с порядковым номером мероприятия означает его принадлежность к деловому туризму)
|
I этап: 2008-2011 гг.
|
|
|
Д
|
Создание системы постоянно действующего мониторинга в сферах туризма и гостеприимства с целью оценки туристстко-рекреационного потенциала |
|
Инициация создания муниципального Центра содействия развитию туризма |
|
|
Разработка механизма создания Фонда восстановления объектов историко-культурного наследия |
|
Разработка и участие в реализации мер по развитию туристской инфраструктуры, в том числе – содействие реконструкции и созданию новых мест размещения |
|
Разработка системы стимулирования создания новых туристских продуктов на основе использования потенциала историко-культурного наследия и развития этнического, молодежного, спортивного, приключенческого, образовательного, экологического и др. направлений туризма. В частности, проведение ежегодных фольклорных фестивалей «Ленские просторы». Участие в конкурсах на получение премии "За достижения в области туризма" и в грантах республиканских конкурсов за разработку турмаршрутов. |
|
Оказание содействия созданию в городе и местах пребывания иностранных туристов адаптированной системы ориентации (таблички с наименованиями улиц, информационные стенды, указатели, меню и т.п., дублирующие информацию на основных языках общения) |
|
Оказание содействия созданию круглосуточной телефонной справочной службы для иностранных туристов на основных языках общения |
|
Издание туристических карт, книг, буклетов о городе и районе о достопримечательностях, в том числе для иностранных туристов на основных языках общения |
|
|
Оказание содействия в расширении сети магазинов и киосков, специализирующихся на реализации товаров и сувениров якутских производителей |
|
|
Оказание содействия в открытии «музея якутской культуры» для развития в Ленске российского и международного этно-культурного туризма |
|
|
Содействие в организации постоянного контроля за соблюдением экологических норм предприятиями туристической сферы |
|
Оказание содействия участию турфирм города в российских и международных выставках-продажах туристических продуктов |
|
Оказание содействия участию предприятий Ленского района в российских и международных туристких выставках-ярмарках |
|
|
Участие в восстановлении и формировании новых исторических зон, дающих представление о жизни города в разных исторических периодах |
|
Оказание содействия созданию туристских информационных центров |
|
|
Размещение сенсорных терминалов с информацией о туристских ресурсах города в местах массового пребывания туристов |
|
|
Поддержка обустройства и расширения перечня рекреационных зон в Ленском улусе, развитие парковых зон |
|
|
Организация формирования цивилизованной системы размещения туристов в частном секторе (семейные гостиницы) В частности, Реализация проекта «Возрождение турбазы в устье р. Мурбай» ИП (Лемякин В.В.), Разработка проекта ООО «Лена экотур» |
|
Распространение и обеспечение постоянного контроля за соблюдением международных стандартов туристского обслуживания |
|
|
Содействие в расширении спектра развлекательных услуг, организация постоянного контроля за деятельностью организаций сферы развлечений. В частности, реализация проекта в области культурного туризма - конные экскурсии по ул. Набережная с посещением памятников г. Ленска (ИП Бабаев) |
|
Оказание содействия расширению направлений делового туризма (событийный, конгрессный). |
|
Содействие формированию в Ленске туристско-логистического центра как неотъемлемого блока российской и международной систем информации |
|
Создание условий для формирования благоприятного туристского имиджа города, продвижение его на российском туристском рынке и подготовка условий для выхода якутских турфирм на туристические рынки стран АТР |
|
Создание Internet-портала для презентации и продвижения тур-продуктов якутских фирм |
|
25 |
Подготовка кадров для тур индустрии, обеспечение финансовой поддержки участников туристических выставок, обучающих семинаров, проводимых в Республике РС (Я), в частности, в ежегодной региональной выставке – ярмарке туристических маршрутов «SAKHA– TRAVEL», в работе «Школы туризма». |
|
26
|
Деятельность администрации Ленского района по обеспечению прироста потока туристов, повышения доходов от функционирования ТРК и формирования г. Ленска как одного из туристических центров Республики Саха (Якутия) предполагает разработку документа «Программа развития туризма в г. Ленске на 2012-2015 гг.»
|
|
IIэтап: 2012-2015 гг. |
|
|
27. Д |
Организационная, информационная и финансовая поддержка функционирования муниципального Центра содействия развитию туризма |
|
28. |
Обеспечение эффективного использования средств Фонда восстановления объектов историко-культурного наследия |
|
29. Д |
Оказание содействия в реализации мер по развитию туристской инфраструктуры |
|
30. |
Стимулирование создания новых туристских продуктов на основе использования потенциала историко-культурного наследия и развития этнического, молодежного, спортивного, приключенческого, образовательного и др. направлений туризма (см. IIIэтап, п. 43) |
|
31. |
Оказание содействия в открытии «музеев национальной культуры» для развития в Ленском районе российского и международного этно-культурного туризма |
|
32.Д |
Оказание содействия участию турфирм города в российских и международных выставках-продажах туристических продуктов |
|
33.Д |
Содействие участию предприятий города в торговых выставках-ярмарках за рубежом |
|
34.Д |
Содействие развитию деятельности туристских информационных центров |
|
35Д |
Содействие в продвижении новых туристских продуктов на российском и международных туристических рынках |
|
36 |
Содействие в расширении спектра развлекательных услуг |
|
37.Д |
Оказание содействия расширению направлений делового туризма (событийный, конгрессный). |
|
38.Д |
Содействие формированию в г. Ленске туристско-логистического центра как неотъемлемого блока российской и международной систем информации |
|
39.Д |
Поддержание и продвижение благоприятного туристского имиджа города на российском туристическом рынке и туристических рынках стран АТР. Создание условий для выхода якутских турфирм на туристические рынки западных стран |
|
IIIэтап: 2016-2020 гг. |
|
|
40.Д |
Информационная поддержка функционирования муниципального Центра содействия развитию туризма |
|
41 |
Обеспечение эффективного использования средств Фонда восстановления объектов историко-культурного наследия |
|
42 |
Оказание содействия в функционировании «музеев национальной культуры» для развития сотрудничества Ленского района со странами мира в области культуры и туризма |
|
43.Д |
Оказание содействия в реализации мер по развитию туристской инфраструктуры |
|
44.Д |
Стимулирование создания новых туристских продуктов на основе использования потенциала историко-культурного наследия и развития этнического, молодежного, спортивного, приключенческого, образовательного и др. направлений туризма |
|
45Д |
Оказание содействия участию турфирм района в российских и международных выставках-продажах туристических продуктов |
|
46Д |
Содействие участию предприятий города в торговых выставках-ярмарках за рубежом |
|
47Д |
Поддержание и продвижение благоприятного туристского имиджа города и района на российском и международных туристических рынках |
В качестве внебюджетных источников рассматриваются АК «АЛРОСА», ИПБОЮЛ «Лемякин В.В.», «Бабаев А.Н.», ООО «Лена экотур», малые предприятия общественного питания и гостиничного бизнеса.[11]
Обоснование средств и их распределение по мероприятиям по развитию туризма в районе укрупнённо представлено в Приложении 1.
Ответственным за развитие туристической отрасли является «Отдел потребительского рынка» Администрации Ленского района.
2.8. Потребительский рынок
За период рыночных преобразований на потребительском рынке района сформировалась конкурентная среда, стимулирующая реконструкцию предприятий, расширение сети специализированных магазинов, развитие сферы услуг. Ее развитие является одним из факторов, способствующим улучшению обеспечения населения района жизненно-необходимыми товарами народного потребления, создания максимума удобств потребителям, обеспечение достойного образа жизни.
Увеличению предложения способствует и выросший спрос населения, связанный с ростом реальной заработной платы и пенсий.
В 2007 году объем оказанных услуг населению составил 456,5 млн руб., розничный оборот – 1552,4 млн руб. В текущем году и на прогнозируемый период розничный оборот (в сопоставимых ценах) останется без изменения. Средний темп прироста составит, исходя из складывающихся тенденций — 13%, с дальнейшим замедлением цепных темпов прироста. Последовательное увеличение объёмов потребительского рынка (платных услуг и розничного товарооборота) можно объяснить объективной тенденцией повышения платежеспособного спроса населения и уровнем жизни населения. Необходимо отметить, что замедление темпов прироста объёмов потребительского рынка можно объяснить переход рынка из стадии роста в стадию насыщения, при котором, как правило, наблюдается замедление темпов прироста объёмов реализации.
Рисунок 2.10. Динамика объемов потребительского рынка
2.8.1. Розничная торговля
Потребительский рынок района характеризуется стабильностью и товарной насыщенностью. По обороту розничной торговли Ленский район в республике занимает 5 место. По сравнению с предыдущим годом розничный товарооборот вырос на 3,1% и составляет – 2,1 млрд руб. (на душу населения 55200 руб.). В обеспечении населения района товарами народного потребления задействовано 340 объектов (магазины, павильоны – 272, киоски -17, автоприцепы «Купава» - 19, остановочные киоски – 15, рестораны, столовые, буфеты – 17), из которых 207 – дислоцируются в городе Ленск. На 01.01.2007 открыто 10 новых предприятий торговли, создано 22 новых рабочих места.
Обеспеченность населения района площадями розничных торговых предприятий в 3,3 раза превышает норматив (при норме 3924 м2 – фактически 12752 м2), площадями рыночных комплексов - в 5 раз (при норме 1241 м2 – фактически 6403 м2).
Рисунок 2.11. Соотношение нормативной и фактической обеспеченности площадями
Завоз товаров для населения осуществляется предприятиями круглогодично, в летний период - водным транспортом, зимой - автомобильным транспортом, скоропортящиеся продукты завозятся самолетами. Основными поставщиками для района являются города Новосибирск, Иркутск, Красноярск. В села и поселки района завоз осуществляется, в основном, из города Ленск от мелкооптовых складов.
Реализацию товаров народного потребления осуществляют торгующие организации и различного направления рынки. Через рынки района в 2005 году было реализовано товаров в объеме 788,3 млн руб. (51 % розничного оборота района). На торгующие организации пришлось 764,1 млн руб., из которых 92 % или 682,2 млн руб. - оборот предприятий частной формы собственности. При этом существует тенденция к увеличению товарооборота в 2008 г. Доля оборота другого представителя розничной сети – предприятий государственной формы собственности в общем объеме, реализуемой в районе продукции, составляет 4%. Доля муниципальных предприятий в общем обороте района МУП «ЦРА» и МУП «Медтехника» составляет 2 %. Структура оборота по форме собственности не изменится.
Основным видом реализуемых товаров являются продукты питания (68%).
Рисунок 2.12. Структура розничного товарооборота района
Задачи:
- обеспечение развитых рыночных взаимоотношений внутри торговых предприятий, между предприятиями производителями и торговлей, властью и общественными структурами, достижение равных условий конкуренции всех участников рынка Ленского района;
- координация деятельности муниципального органа исполнительной власти, союзов и объединений предпринимателей, общественных организаций по развитию инфраструктуры рынка и защите прав потребителей;
- разработка основных форм муниципальной поддержки и стимулирования торговой деятельности;
- укрепление нормативно-правовой базы торговой деятельности;
- динамичное развитие соответствующей торговой инфраструктуры;
- создание условий для прямых связей и оптимизация системы товародвижения предприятий района и региона по обеспечению населения товарами местного производства;
- развитие межрегиональных связей района с регионами;
- формирование единой информационной системы торговли;
- подготовка условий и содействие развитию сетей внутри торговли и общественного питания;
- разработка оптимизированного плана размещения торговых объектов на территории района, в целях обеспечения дальнейшего развития инфраструктуры;
- содействие повышению экономической эффективности торговой деятельности и увеличение на этой основе поступлений в местный бюджет района;
- соблюдение правил и норм торговли, регламентированных законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);
- развитие системы подготовки и переподготовки кадров в торговой сфере.
К приоритетным направлениям в области розничной торговли относятся:
- развитие и совершенствование инфраструктуры товарного рынка: оптовых рынков, баз и складов, торговых и сбытовых организаций, развитие сети сбыта продукции, «электронной торговли» и консалтинговых агентств, обеспечивающих информационное и правовое обслуживание.
Решение поставленных задач позволит:
- расширить ассортимент потребительских товаров из местного сырья, отвечающих покупательскому спросу населения;
- сохранить существующие и создать новые рабочие места;
- довести уровень и качество потребления до рекомендуемых в условиях Крайнего Севера норм и стандартов;
- сократить объем финансовых средств, отвлекаемых на завоз потребительских товаров извне республики;
- увеличить к 2010 году объем производства потребительских товаров и продукции местного производства.
Для развития инфраструктуры потребительского рынка необходимо:
- усиление противодействия реализации фальсифицированной продукции;
- формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для товаропроизводителей;
- существенное ограничение возможностей для теневого оборота в сфере потребительского рынка;
- разработка механизмов рационального размещения предприятий торговли на территории муниципального образования;
- развитие оптовых продовольственных рынков;
- привлечение российских и зарубежных инвесторов на долгосрочной основе к развитию потребительского рынка города, в том числе к созданию перерабатывающих предприятий, к развитию сферы услуг, укреплению внешних торгово-экономических связей;
- совершенствование системы социального питания (питания школьников, студентов, малообеспеченных граждан);
- содействие укреплению кадрового потенциала отрасли;
- укрепление нормативно-правовой базы развития сферы торговли;
- укрупнение объектов торговли, сокращение внемагазинных форм торговли, внедрение прогрессивных форм и методов торговли, рост уровня технологической оснащенности предприятий торговли;
- развитие складских комплексов, в том числе опорных складов, баз, холодильников и т.д.;
- развитие кластера услуг на основе увеличения количества предприятий, прошедших добровольную сертификацию услуг;
- увеличение числа предприятий сферы бытового обслуживания в отдаленных микрорайонах города, что позволяет максимально приблизить услугу непосредственно к клиенту;
- организация муниципального центра информации и конъюнктуры потребительского рынка, обеспечивающего мониторинг состояния товарных рынков, создание баз данных о спросе и предложении различных товаров на потребительском рынке, а также обеспечивающего оперативный обмен информацией с другими центрами и отдельными предприятиями на основе современных систем компьютерной связи;
- развитие инфраструктуры потребительского рынка путем создания логистических центров, в данном случае терминалов высших категорий, направленных на обслуживание, как крупных торговых организаций, так и предприятий малого и среднего бизнеса. При этом необходимо учитывать экономико-географический фактор при размещении вновь открываемых торговых предприятий;
- совершенствование нормативно-правовой базы в сторону упорядочения процессов лицензирования, сертификации, регистрации; сокращение административных барьеров;
- инициировать создание неформальных объединений (это может быть реализовано через создание гильдий) участников потребительского рынка, с целью выработки единых «правил игры» на рынке. В целом, следует направлять усилия на упорядочение и систематизацию деятельности потребительского рынка; устранение монополизма, создание равных конкурентных условий для участников рынка;
- сформировать комплекс критериев при проведении тендерных торгов. Данные критерии должны учитывать не только закупочную цену, но также и другие индикаторы;
- обеспечение необходимого уровня собираемости налогов и сборов от торговой деятельности, путем создания условий для ликвидации «теневых» схем оплаты труда и взаиморасчетов;
- разработка комплекса мероприятий по недопущению на рынок товаров и услуг, реализуемых населению, несоответствующего установленным стандартам качества. В связи с этим необходимо проводить мониторинг эффективности мероприятий, осуществляемых контролирующими органами;
- содействие в развитии информационного обеспечения предприятий, функционирующих на потребительском рынке;
- сохранение режима поддержки местных товаропроизводителей, в том числе содействие в создании торговой сети для сбыта их продукции, а также совершенствование и расширение ассортимента выпускаемых и реализуемых ими товаров;
- повышение квалификации работников потребительского рынка.
Комплекс мероприятий по реализации задач и направлений развития потребительского рынка, в том числе рынка услуг и розничного рынка, представлены в разделе мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса. В отраслевой структуре малых предприятий Ленского района на долю предприятий торговли приходится свыше 70%, что в целом соответствует отраслевой структуре малого и среднего бизнеса по России.
2.8.2. Общественное питание
Общественное питание в районе развито недостаточно. Население района обеспечено посадочными местами предприятий общественного питания на 46,4 % (при норме 1569 мест, фактически 822 места). Но в отрасли наблюдаются сдвиги. Тенденция развития оборота общественного питания представлена на Рис. 2.13.
Рисунок 2.13. Динамика оборота общественного питания
Выполненный за 2006 год оборот общественного питания оборот 106,3 млн руб. возрос по отношению к 2005 году на 23,6 %. В дальнейшем предполагается замедление темпов прироста оборота за счёт насыщения рынка с сохранением положительного тренда.
На основе проведенного анализа сформулированы цель и задачи развития рынка общественного питания на планируемый период.
Цель:Развитие районного рынка общественного питания
Задачи:
- развитие рынка нежилых помещений, возможных для использования объектами общественного питания;
- организация курсов для работников сферы общественного питания с привлечением средне-специальных и высших учебных заведений Республики
- содействие хозяйствующим субъектам в проведении маркетинговых исследований и организации хозяйственных связей.
Приоритетными направлениями развития общественного питаниядолжны стать:
- организация питания учащихся, студентов, рабочих и служащих по месту учебы и работы, а также малообеспеченных граждан в социальных учреждениях, в том числе с доставкой на дом;
- развитие общедоступной сети за счет широкого развития предприятий быстрого питания, в том числе в местах отдыха горожан.
2.8.3. Рынок услуг
Платные услуги населениюв 2007 году составили 588,0 млн руб., что от объемов, выполненных в 2006 году, в сопоставимых ценах составляет 113,4 %. В последующие годы указанный объем в сопоставимых ценах прогнозируется сохранить.
Рисунок 2.14. Структура и динамика платных услуг населению в действующих ценах
По видам услуг наибольший удельный вес составят коммунальные услуги (36 %), транспортные услуги (25 %), связи (10 %). Коммунальных услуг будет оказано на сумму –180,4 млн руб., транспортных услуг – 124,9 млн руб., связи – 53,4 млн руб. Объем жилищных услуг составляет в структуре оказываемых в районе услуг 13 %. В 2007 году населению района предоставлено жилищных услуг на сумму 65,2 млн руб.
Рисунок 2.15. Структура услуг населению в 2007 г.
Бытовые услуги составляют в общем объеме оказываемых услуг 5 %. В 2007 году объем их предоставления оценивается в 25,9 млн руб. Наиболее развита в районе сеть парикмахерских услуг. Пользуется спросом у населения услуга по ремонту и техобслуживанию автотранспорта, ремонту и пошиву одежды и обуви, ремонту бытовой техники.
Рисунок 2.16. Структура бытовых услуг в сопоставимых ценах, тыс. руб.
При этом по-прежнему в районе недостаточно таких видов услуг, как ремонт сложной бытовой техники, холодильников, швейных машин. Особенно это касается сельской местности. Не хватает профессиональных кадров. Многие из востребованных населением видов услуг в районе не предоставляются: прокат спортинвентаря, мебели, телеаппаратуры.
По состоянию на 1.01.06г оказанием платных услуг населению в районе занимались 31 крупных и средних предприятий, 10 малых предприятий, 386 индивидуальных предпринимателя, официально зарегистрированных и уплачивающих налоги.
Из общего объема оказанных через все каналы реализации услуг (с учетом дорасчета) основной объем выполняется крупными и средними предприятиями. При этом в структуре обслуживания произойдет существенное изменение. Ожидается семикратное увеличение объемов, оказываемых физическими лицами. Доля услуг, предоставляемых организация будет сокращена в 2 раза.
Рисунок 2.17. Структура и динамика объемов выполненных услуг по видам производителей в сопоставимых ценах, млн руб.
Крупными и средними предприятиями, в основном, предоставляются услуги обязательного характера (жилищно-коммунальные, медицинские, связи, пассажирские). Бытовые услуги в общем объеме оказываемых этой категорией предприятий услуг, составляют 21 %.
Услуги предоставляют населению:
- МУП «Туллук» (ремонт и пошив одежды и обуви);
- МУП «Фея» - парикмахерские услуги;
- МУП «Служба семьи» - ритуальные услуги;
- МУП «ПАХ» - пассажирские перевозки;
- ОАО СК «АЛРОСА-Лена» - грузовые речные перевозки;
- ОАО «Ленанефтегаз» - услуги связи, услуги учкомбината;
- ГУП «Сахателеком» - услуги связи;
- ПССРЗ ОАО «ЛОРП» - санаторно-курортное лечение;
- ГУП « ДЕЗ» - жилищные и коммунальные услуги;
- МУП «ДЕЗ п.Пеледуй» - жилищные и коммунальные услуги;
- РИО «Ленский вестник» - услуги типографии,
- АК «АЛРОСА» - ЖКУ, услуги гостиницы, услуги детских садов, санаторно-курортное лечение, услуги ДОЛ «Алмаз», услуги ДК «Юность» ;
- Учреждения образования, культуры, медицинские учреждения - услуги образования, культуры и медицинские услуги.
Вовлечение индивидуального предпринимательства в процесс предоставления платных услуг и производство потребительских товаров в районе стало заметным в период 2002-2003г. В 2000г. услугами для населения занимались всего 51 индивидуальный предприниматель. По состоянию на начало 2006 г. в Реестре индивидуальных предпринимателей значилось 830 человека, из которых деятельность по оказанию различных услуг населению осуществляют 366чел, из которых:
- 170 чел (46 %) - пассажиро и грузоперевозки;
- 51 чел (14 %) - ремонтно-строительные работы;
- 41 чел (11,2 %) - бытовые услуги;
- 34 чел (9,3 %) - автоуслуги (ремонт автомашин, шиномонтаж и др.);
- 21чел – медицинские;
- 11 чел – правовые;
- 38 чел - услуги связи, услуги развлекательного характера и т.д.
Количество предприятий и индивидуальных предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населению, практически не растет. Основными видами бытовых услуг, оказываемых физическими лицами, являются парикмахерские услуги, пошив и ремонт швейных изделий, обуви, фотоуслуги, шиномонтаж, ремонт телеаппаратуры и компьютерной техники.
В последний год значительно увеличилось число индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки, грузоперевозки, ремонт автомашин и оборудования.
Малое предпринимательство района задействовано в услугах по ремонту и строительству жилья, по ремонту и техобслуживанию автотранспорта, ремонту мебели, транспорта, коммунальных услугах, прочих. Объем платных услуг населению, оказанный этим слоем предприятий, составил в 2004г. 4,05 млн руб. или 1,2% от общего объема оказанных услуг населению. В настоящее время сохраняется тенденция к увеличению объёмов оказываемых услуг.
Вклад муниципальных предприятий и учреждений на потребительском рынке составляет 2 % в розничном товарообороте и 26 % по оказанным в районе услугам. Муниципальный сектор экономики в сфере услуг представлен: МУП «Служба семьи» (ритуальные услуги); МУП «Фея» (парикмахерские услуги); МУП « Туллук» (услуги по ремонту и пошиву одежды, обуви и головных уборов); МУП «ПАХ» (пассажирские городские, пригородные и внутрирайонные перевозки); МУП «Земельная служба»; ППАПБ (архитектурно-планировочные услуги); ЦРБ (медицинские услуги и услуги по коррекции зрения); управление культуры (услуги проведения культурного досуга, ДМШ); РУО (услуги системы образования).
При приведении муниципальной собственности в соответствии со ст. 50 федерального закона «Об организации местного самоуправления» муниципальные предприятия, осуществляющие деятельность в сфере предоставления бытовых услуг, услуг розничной сети, производства пищевой продукции должны преобразоваться в хозяйствующие структуры. В результате доля муниципального сектора на потребительском рынке будет сокращена.
Цельюразвития рынка платных услуг является реализация политики, направленной на обеспечение потребностей населения и экономики республики платными услугами путем увеличения объемов производства и номенклатуры услуг, повышения их качества, а также развития предпринимательской активности граждан в сфере платных услуг и обеспечение дополнительной занятости трудоспособных граждан.
Задачи:
- создание эффективного механизма государственной поддержки и стимулирование рынка платных потребительских услуг;
- предоставление предприятиям, специализирующимся на оказании платных потребительских услуг, финансово-имущественной, организационно-методической и информационной поддержки;
- осуществление мероприятий по снижению себестоимости платных услуг населению;
- создание и совершенствование механизма государственной поддержки социально-значимых видов услуг;
- повышение качества платных услуг и культуры обслуживания;
- развитие локальных рынков платных услуг на основе возникающего спроса;
- формирование новых потребительских стандартов населения;
- расширение номенклатуры и повышение качества услуг на рынке Ленского района
До 2020 года помимо развития услуг естественных монополий (связи, транспорта, ЖКХ) получат развитие услуги в сфере бытового обслуживания, туризма, высшего профессионального образования, медицины, культуры, спорта, консультационных, информационных и юридических фирм. Расширение сферы платных услуг для улучшения комфортности жизни населения напрямую связано с развитием бизнеса в форме малых и средних предприятий и индивидуального предпринимательства.
2.8.4. Производство потребительских товаров
Одним из важных направлений развития потребительского рынка является – развитие местного товарного производства, создание новых производств и режима благоприятствования для насыщения рынка потребительскими товарами. Создание эффективной рыночной системы сбыта и реализации продукции играет важную роль в комплексе мер по стабилизации работы предприятий местного производства.
Цель: Наиболее полное удовлетворение потребностей населения в высококачественных непродовольственных потребительских товарах за счет развития местного производства.
Главная задача: Формирование эффективной модели развития местного производства непродовольственных потребительских товаров, которое обеспечит последовательный рост их потребления в общем объеме потребления населения района.
Для этого должны быть решены следующие задачи:
- осуществление протекционистской политики в интересах местных товаропроизводителей;
- создание условий для стабилизации финансово-экономического положения предприятий местного производства непродовольственных потребительских товаров
- формирование потребительских предпочтений в сторону товаров местного производства;
- укрепление материально-технической базы местного производства;
- сохранение существующих и создание новых рабочих мест.
Для увеличения производства потребительских товаровв районе целесообразно:
- Увеличить объем производства местными производителями товаров для населения.
- Осуществлять меры частичной поддержки промышленных предприятий, выпускающих товары для населения;
- Развивать малый бизнес, оказывать систематическую поддержку малым предприятиям выпускающих товары для населения.
- Систематически проводить конкурсы, выставки и ярмарки новых товаров для населения.
- При производстве предприятиями и фирмами конкурентоспособных высококачественных товаров для населения создавать им благоприятные условия для рекламы продукции.
На территории муниципального образования «Ленский район» расположены предприятия пищевой, перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственные предприятия.
Для удовлетворения муниципальных нужд по закупу продукции от местных товаропроизводителей прогнозируется на долгосрочный период рост их объемов.
Выбор конкретной модели развития каждого предприятия должен базироваться на следующих механизмах реструктуризации (выбор конкретных мер действий, перечень в соответствии с очередностью действий):
1. Расширение рынков сбыта.
2. Маркетинговый анализ и поиск партнеров.
3. Формирование инфраструктуры обслуживания рынков сбыта.
4. Продажа объектов недвижимости.
5. Продажа ликвидного оборудования.
6. Возвращения долгов от платежеспособных дебиторов.
7. Постановка современного бухучета.
8. Отработка схем внутренних расчетов.
9. Приведение в соответствие энергетических затрат.
10. Погашение затрат по ранее заключенным госзаказам и другим обязательствам государства.
11. Приведение штатного расписания к реальным потребностям.
12. Приведение в соответствие юридических взаимоотношений с поставщиками и потребителями.
13. Создание системы безопасности.
14. Создание механизма с целью предотвращения невозвратных дебиторских задолженностей.
15. Адаптационная программа для персонала.
16. Отбор претендентов на управленческие должности.
17. Внедрение новой организационной структуры.
18. Подготовка управленцев в процессе практической деятельности.
19. Формирование управления подразделениями.
20. Отбор специалистов для переподготовки.
21. Разработка функциональных обязанностей.
22. Создание Положений, регулирующих финансовое, экономическое и трудовое право.
23. Разработка механизма взаимодействия с государственными органами управления.
24. Создание условий для внедрения на новые рынки.
25. Проведение работ по привлечению и отбору партнеров – участников бизнеса.
Приоритетные направления развития местного производства потребительских товаров:
- создать эффективную модель развития местного производства потребительских товаров;
- повысить эффективность работы предприятий местного производства непродовольственных потребительских товаров путем интенсификации производства и повышения уровня технологии, развития материально-технического обеспечения предприятий;
- расширить ассортимент производимой продукции, значительно улучшить качество и повысить конкурентоспособность товаров;
- обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности предприятий и государственного регулирования, развитие их инвестиционной и деловой активности;
- повысить качество трудового потенциала предприятий местного производства в результате улучшения образовательной и профессиональной подготовки.
2.9. Развитие интеграционных связей
Одним из важнейших условий устойчивой работы предприятий промышленности и других отраслей, роста объема выпускаемой продукции и ресурсов для инвестиций служит укрепление межхозяйственных, межрегиональных и межгосударственных экономических связей.
Территория муниципального образования «Ленский улус» граничит с тремя муниципальными образованиями «Сунтарский улус», «Олекминский улус», «Мирнинский улус», а также Иркутской областью. Между Ленским улусом и некоторыми улусами республики были подписаны договора о взаимном сотрудничестве, выполнение которых сопровождается различными мероприятиями в области местного самоуправления, экономики, образования, культуры и спорта, здравоохранения.
Одной из важнейших составляющих процесса формирования региональной среды является интеграция города и села, которая в настоящее время существенно интенсифицировалась, что, естественно, сказывается на динамике хозяйственной структуры. Город Ленск, хотя и находятся как бы на противоположном полюсе структуры расселения, развивается при нарастающем взаимодействии с аграрной сферой. В этом многоаспектном взаимодействии переплетаются такие сложные процессы, как агропромышленная интеграция (АПИ), агропромышленное комплексообразование, становление социально-экономической системы город-село, формирование сельско-городских систем расселения и др.
Интеграционные процессы выступают в одних случаях как интеграция отраслей — промышленности и сельского хозяйства, в других — территориальных объектов — города и села. Во многих случаях можно говорить и об интеграции города и сельского хозяйства или промышленности и села, затрагивающей как сферу хозяйственной деятельности, так и другие сферы (причем в интеграцию вовлекается не только промышленность, но и торговля, наука, строительство и др.).
Особое место среди интеграционных процессов занимает pacпространение агрорекреационной деятельности (АРД) горожан – коллективного садоводства, огородничества. С одной стороны, АРД — способ использования ресурсов свободного времени горожан для производства сельскохозяйственной продукции, привлечения городов к выполнению функций сельской местности. В то же время АРД как элемент жизнедеятельности горожан способствует сближению образа жизни в городе и селе. Объемы производства овощей, плодов и ягод на садовых участках горожан постоянно возрастают и удовлетворяют все большую долю соответствующей потребности. В Ленском районе АРД существует в форме СОТ – садово-огороднических обществ.
Промышленное освоение нефтегазоконденсатных месторождений в Западной Якутии поможет решить проблему самообеспечения региона нефтепродуктами. В Западной Якутии начал формироваться новый территориальный промышленный центр газодобычи республиканского и общероссийского значения на базе Талаканского,Чаяндинского, Среднеботуобинского, Таас-Юряхского месторождений, расположенных в Ленском и Мирнинском районах. Эксплуатация месторождений в перспективе позволит осуществить газификацию районов Южно-Якутского промышленного узла, Амурской области, Приморского края, Еврейской АО, Хабаровского края, а также организовать экспортные поставки природного газа в страны АТР.
Интеграция в нефтегазовой промышленности позволит обеспечить решение следующих задач:
- надежное обеспечение промышленности высококачественным сырьем;
- устойчивое снабжение коммунально-бытового сектора, тепловой энергетики, повышение на этой основе качества жизни населения;
- усиление интеграции Западного региона в общероссийское экономическое и политическое пространство;
- развитие инфраструктуры региональной системы газоснабжения;
- содействие экономическому развитию региона, создании новых рабочих мест;
- снижение социальной напряженности.
Одним из механизмов материально-технического снабжения сельского хозяйства является интеграция сельхозпредприятий с промышленными предприятиями. Стоит задача по дальнейшей интеграции и кооперации крупных промышленных предприятий с сельскохозяйственными предприятиями. Интеграция сельского хозяйства с промышленностью наиболее актуальна в вопросах сбыта продукции. Высокая зависимость производства непродовольственных потребительских товаров от завоза сырья и вспомогательных материалов, которая учитывая региональные особенности экономики республики, сохранится и в ближайшее время. В настоящее время в условиях разрыва межрегиональных связей, нарушенной системы договорных поставок сырья, материалов и продукции производственно-технического назначения и отсутствия товарных рынков с развитой инфраструктурой, для предприятий региона стала актуальной проблема материально-технического снабжения, требующая вложения финансовых средств. Кроме того, отсутствует маркетинговая стратегия как в районе в целом, так и у отдельных предприятий-производителей. Отсутствуют организации, занимающиеся продвижением продукции местного производства на межулусный и внешние рынки сбыта. Необходима политика и реализация мер по созданию высококвалифицированного кадрового потенциала по рабочим специальностям.
Перед сферами образования, культуры и искусства стоят задачи:
- Развитие интеграции образовательных учреждений различных профилей и уровней в сельской местности.
- Организация работы образовательных и культурных учреждений по интернациональному воспитанию молодежи.
- Создание единого информационного культурного пространства.
Бурное развитие нефтегазовой промышленности может привести непоправимый ущерб хрупкой природе района, поэтому с целью решения остро стоящих экологических проблем необходимо выделить следующие задачи в области экологической интеграции:
- обеспечение населения качественной питьевой водой;
- создание особо охраняемых территорий;
- организация утилизации отходов производства и потребления;
- мониторинг окружающей среды;
- экологическое образование и воспитание.
Главное направление межрегионального сотрудничества – это исполнение Соглашения о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Администрацией Иркутской области и Правительством Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг. Органы власти муниципального образования «Ленский район» заинтересованы в том, чтобы, в первую очередь, принять участие в реализации следующих направлений Протокола о совместных действиях по реализации вышеупомянутого Соглашения:
1. Проведение совместной работы по содействию скорейшему утверждению на федеральном уровне «Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР», разработанной ОАО «Газпром».
2. Создать рабочую группу (с участием недропользователей) по согласованию действий в части создания транспортной инфраструктуры, необходимой для начала полномасштабного освоения Талаканского, Верхнечонского и других подготовленных к промышленному освоению месторождений.
3. Выработать согласованную позицию по вопросу законодательного обеспечения разработки Восточно - Сибирских месторождений нефти и газа, поставкам российского газа в страны АТР.
4. В рамках объединения энергосистем Северо-Восточной Сибири и Дальнего Востока в установленном законодательством порядке содействуют реализации проекта «Запад-Восток» по строительству ЛЭП Братская ГЭС (Усть-Илимская ГЭС) г. Усть-Кут - Талакан - Каскад Вилюйских ГЭС для объединения в единую энергетическую систему.
5. Учитывая, что реализация проекта «Восточная Сибирь - Тихий Океан» имеет огромное значение для социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и Иркутской области, создать рабочую группу для координации и оперативного решения вопросов, возникающих при строительстве нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий Океан».
6. Координациясовместной работы по взаимодействию с ОАО «Газпром» по строительству газопровода в едином коридоре с нефтепроводом «Восточная Сибирь - Тихий Океан».
7. Привлекать к участию на конкурсной основе поставщиков энергоресурсов Иркутской области и Республики Саха (Якутия) для обеспечения потребностей в топливно-энергетических ресурсах обеих территорий.
8. Обеспечение деятельности межрегиональной рабочей группы повыработкесогласованных позиций и подготовки предложений:
- по строительству проектируемой железной дороги ст. Лена – Киренск - Непа - Витим - Ленск, а также дальнейшей реализации данного проекта;
- по строительству автомобильной дороги «Тулун – Братск - Усть-Кут – Мирный – Сунтар – Вилюйск - Якутск» в целях ее передачи в федеральную собственность.
9. В целях решения задач по обеспечению реализации проекта строительства нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан», а также объектов нефтегазового комплекса, координации транспортно- логистической, технологической и перевозочной деятельности хозяйствующих субъектовводного, автомобильного и железнодорожного транспорта в Осетровском транспортном узле Стороны договорились:
- создать постоянно действующую межрегиональную рабочую группу из представителей Администрации Иркутской области и Правительства Республики Саха (Якутия);
- обеспечить совместные мероприятия по исполнению поручения Протокола заседания Правительственной комиссии Российской Федерации по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы от 9 октября 2006 г. № 3 о проработке вопроса совмещения строительства автомобильной дороги «Вилюй» (Якутск - Вилюйск - Мирный - Усть-Кут - Тулун) и трассы нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан»;
- совместными усилиями решить с ОАО «Транснефть» вопрос о компенсации затрат, связанных с восстановлением, ремонтом автомобильных дорог общего пользования Иркутской области и Республики Саха (Якутия), нарушенных при строительстве нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан».
10. Организовать совместную работу по включению в федеральный бюджет финансирования на проведение дноуглубительных и путевых работ руслового канала реки Лена на участке «Усть-Кут - Олекминск».
11. В целях организации работы пассажирской линии «Усть-Кут - Якутск» подготовить совместное обращение в Федеральное агентство морского и речного транспорта Российской Федерации по решению вопроса компенсации затрат операторов на обслуживание данной линии.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ЛЕНСКОГО РАЙОНА РС (Я) НА 2008-2020 гг.
3.1. Цели, критерии, принципы и задачи социальной сферы
Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, это устойчивая область человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются социальные и гражданские права человека. Процессы функционирования и развития социальной сферы обусловлены объективными закономерностями и основываются на определенных принципах социального управления.
Данный подраздел Программы рассматривает основные мероприятия, направленные на развитие человеческого капитала района. Для современного этапа научно-технического и социально-экономического развития характерно коренное изменение роли и значения человеческого фактора в экономике и обществе. Развитие человеческого капитала района должно идти за счет улучшения количественных и качественных характеристик человеческих ресурсов района на основе повышения уровня жизни и ее качества (улучшение условий для поддержания здоровья населения, получения образования, улучшения жилищных и других условий жизни).
В данном разделе Программы рассмотрены основные сферы общественной жизнедеятельности, влияющие на формирование и развитие человечного капитала:
1) демографическая ситуация и охрана материнства, отцовства и детства рассматривается как предпосылка формирования естественного человеческого капитала;
2) обеспечение роста уровня жизни населения выступает экономической предпосылкой формирования современного человеческого капитала;
3) проведение определенной молодежной политики отражает установку на обеспечение воспроизводства человеческого капитала;
4) развитие систем образования и здравоохранения — это направления формирования фондов и активов человеческого капитала;
5) формирование системы занятости и трудовых отношений — важнейшее условие реализации человеческого капитала, заключающееся в получении потока доходов и сохранении условий воспроизводства человеческого капитала.
Дальнейшее социально-экономическое развитие района во многом зависит от эффективности функционирования систем здравоохранения, социальной защиты населения, образования, направленных на развитие человеческого капитала.
Главная цель: последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского, социального и бытового обслуживания.
Одним из главных механизмов, способствующих решению задач разрабатываемой стратегии в области управления социальной сферой является перевод социальной сферы из затратного в окупаемый сектор экономики.
Преобразования в бюджетной сфере потребуют от администрации готовности к пересмотру механизмов финансирования на основе концепции реформирования бюджетного процесса и реструктуризации бюджетных учреждений. Данная стратегия может строиться на базе следующих принципов:
разработка и внедрение эффективного механизма объединения ресурсов и усилий местного самоуправления, частного сектора и населения в целях снижения наиболее острых социальных проблем, не решаемых с помощью денежных форм помощи;
содействие развитию частной инициативы;
повышение эффективности административных расходов;
развитие новых форм оказания социальных услуг населению и внедрение муниципального социального заказа как альтернативы развития сети социальных учреждений.
Для достижения главной цели устойчивого развития на предстоящие 10 лет планируется обеспечить достижение таких стратегических целей, как «Рост благосостояния и качества жизни населения», «Рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала», «Повышение уровня безопасности жизни», «Улучшение качества среды обитания жителей» т.е. обеспечить устойчивый рост качества жизни населения.
Поэтому перспективное социальное развитие необходимо стратегически ориентировать на:
- Нормализацию и улучшение демографической ситуации;
- Рациональную занятость населения, ведущей к улучшению материального положения граждан, развития рынка труда в муниципальном образовании
- Совершенствование медицинского обслуживания населения;
- Активизацию молодежной политики
- Сохранение и укрепление здоровья, укрепление репродуктивного здоровья населения и рост рождаемости
- Снижение заболеваемости и совершенствование системы здравоохранения
- Обеспечение социальных гарантий и охраны труда
- Полное удовлетворение потребностей жителей в жилье, продуктах питания, товарах и услугах
- Рост образовательного и культурного уровня населения
- воспитание у жителей района стремлений к интеллектуальному развитию населения.
- Создание условий для получения требуемого общего и специального образования.
Основными показателями, характеризующими стратегические цели администрации Ленского района по улучшению качества жизни населения, являются продолжительность жизни и смертность. Показатели продолжительности жизни, общей смертности непосредственно связаны между собой и были обусловлены действием ряда общих факторов: ослаблением здоровья населения, ухудшения системы здравоохранения, питания людей, последствия социально-экономического кризиса 90-х годов в обществе.
Качество жизни и жизненный потенциал населения во многом определяются уровнем образования и культуры жителей района, их мировоззренческой ориентацией и духовным развитием, имеющейся возможностью систематически получать и использовать необходимую информацию. Образование, в процессе которого обретаются знания, отвечающие современным требованиям, общая культура и наиболее распространенные среди жителей нравственные установки. Поэтому формирование перспективной системы образования, культурная и информационная политика является важнейшими приоритетами в общей стратегии устойчивого развития Ленского района.
3.2. Этапы реализации «Программы»
Программа рассчитана на 2008-2015 гг. Основные мероприятия Программы осуществлять в 3 этапа:
1 этап: 2008 г. - создание организационных структур по реализации Программы.
2 этап: 2008-2011 гг. - определение последовательности выполняемых мероприятий, разработка алгоритма реализации каждого мероприятия. Проведение организационных мероприятий по созданию новых форм реализации социальных услуг, осуществление основных капитальных вложений по наращиванию материально-технической базы социальной сферы, разработка параметров и форм контроля за реализацией программных мероприятий, а также получение первых ощутимых результатов по каждому из намеченных направлений и мер.
3 этап: 2012 - 2015 гг. Оценка первых результатов экономического и социального развития района и корректировка отдельных мероприятий Программы в соответствии с разработанными результативными индикаторами. Придание процессу улучшения качества и уровня жизни населения характера устойчивости и необратимости.
3.3. Направления развития социальной сферы
3.3.1. Общее образование
Согласно данных сводного паспорта социально-экономического развития Ленского района РС (Я) по состоянию на 1 января 2007 г. численность занятых в сфере образования составляла 2010 чел. Это 11,9 % от всех занятых по району. По оценочным данным на 1.01.2008 г. численность работающих в сфере образования может уменьшится до 1932 чел. Следует отметить, что более половины работающих в сфере образования (56,8%) приходится на г. Ленск. Число мест в общеобразовательных школах в целом по Ленскому району на 1 января 2007 г. составляет 5899, которые загружены на 98,3 %. Но есть школы, где загруженность колеблется от 22,9% (МОУ СОШ с. Ярославский МО «Ярославский наслег»), более чем в 3 раза (МОУ СОШ мкр. Охнино МО «п. Витим»). Количество учащихся 5801чел. обучается в 22 школах и 350,5 классах, из которых 69,4 % (4023 чел.) занимается в 1 смене, 30,6% (1778 чел.) во второй смене. То есть в среднем на 1 школу приходится около 16 классов. Но их количество колеблется от 2 классов в Салдыкельском наслеге и до 58 классов в МОУ Лицея № 2 г. Ленска. Динамика показателей, характеризующих сферу образования, представлена в табл. 3.1.
Таблица 3.1
Динамика показателей, характеризующих сферу образования Ленского района РС (Я) до 2008 г.
|
|
Наименование показателя |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
|
|
|
отчет |
отчет |
оценка |
|
1. |
Численность детей дошкольного возраста (от 1 до 6 лет включительно) |
3098 |
3654 |
3740 |
|
2. |
Численность детей, посещающих детские дошкольные учреждения |
1150 |
1150 |
1254 |
|
3. |
Численность детей школьного возраста (от 7 до 17 лет включительно) |
6408 |
6219 |
6096 |
|
4. |
Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях |
6076 |
5932 |
5809 |
|
5. |
Численность детей, проживающих в специализированных школах-интернатах |
62 |
62 |
62 |
|
6. |
Численность работников предприятий и организаций в сфере образования, чел. |
2029 |
2018 |
2018 |
|
7. |
Среднемесячная заработная плата в сфере образования, руб. |
7967 |
11404 |
14096 |
|
8. |
Среднемесячная заработная плата по МО «Ленский район» |
21732,4 |
33060 |
36232 |
|
9. |
Фонд оплаты труда, тыс. руб. |
193 981 |
276 164 |
341 339 |
Анализ динамики показателей, характеризующих сферу образования Ленского района, свидетельствует об увеличении численности детей дошкольного возраста (от 1 до 6 лет включительно) на 4,6 % с 3574 чел в 2006 г. до 3740 чел в 2008 г., также увеличивается численность детей, посещающих детские дошкольные учреждения с 2006 по 2008 г на 9 %. При уменьшении численности детей школьного возраста от 7 до 17 лет включительно на 4,4 % с 6363 чел. в 2006 г. до 6096 чел. в 2008 г. Все это вместе взятое свидетельствует о необходимости строительства учреждений дошкольного образования и воспитания в Ленском районе, в том числе в г. Ленске. Среднемесячная заработная плата в сфере образования увеличится с 7967 руб. в 2006 г. до 14096 руб. в 2008 г. на 76,9 %., при увеличении фонда оплаты труда за этот же период с 193981 до 341339 тыс.руб. Количество штатных единиц работников общеобразовательных школ Ленского района на 1 января 2007 г. составляют 1364,1. Фактически же работает 1029 работников. Из них педработников по штату 856,5 единиц. Фактически же работает 615, то есть штат педагогических работников укомплектован на 71,8 %. Количество педагогических ставок учителей составляет 729,1 единиц, которые укомплектованы всего на 77,1 %. Происходит уменьшение численности работников предприятий и организаций в сфере образования (см. табл. 3.4). Учебные программы выполняются за счет увеличения нагрузки на учителей.
Продолжает расти разрыв в уровне оплаты труда педагогических работников и работников других отраслей экономики (например, среднемесячная заработная плата по району равна 33060 руб., в сфере добычи полезных ископаемых – 55033 руб., а в сфере образования – 11404 руб.), в этой связи существует отток квалифицированных кадров, поэтому первостепенной задачей является внедрение планируемой региональной системы оплаты педагогического труда, носящей стимулирующий характер. С 01.09.2007 г. на новую систему оплаты труда перешли 3 образовательных учреждения: МОУ СОШ № 1, МОУ Лицей № 2, МОУ СОШ № 4. С 01.09.2008 г. планируется перевести на новую систему оплаты труда 50 % школ. С 01.09.2009 г. все школы должны перейти на новую систему оплаты труда в рамках комплексного проекта модернизации образования.
В результате анализа сложившегося положения дел можно сделать следующие выводы. 1) В целом по муниципальному образованию число мест в общеобразовательные школы загружены на 98,3 %. Но есть школы, где загруженность колеблется от 22,9% (МОУ СОШ с. Ярославский МО «Ярославский наслег») и более чем в 3 раза (МОУ СОШ мкр Охнино МО «п. Витим»); 2) Количество педагогических ставок учителей соответствует 729,1 единиц, которые укомплектованы всего на 77,1 %. 3) Произойдет увеличение численности детей дошкольного возраста (от 1 до 6 лет включительно) на 4,6 % с 3574 чел в 2006 г. до 3740 чел в 2008 г., также увеличится численность детей, посещающих детские дошкольные учреждения с 2006 по 2008 г на 9 %, но уменьшится численность детей школьного возраста от 7 до 17 лет включительно на 4,4 % - с 6363 чел. в 2006 г. до 6096 чел. в 2008 г; 4) Среднемесячная заработная плата в сфере образования увеличится с 7967 руб. в 2006 г. до 14096 руб. в 2008 г. (на 76,9 %), при увеличении фонда оплаты труда за этот же период с 193981 до 341339 тыс. руб.
Проведенный анализ работы системы образования Ленского района позволяет выявить ряд проблем:
Основные проблемы в системе образования
1) в управлении системой образования: недостаточно эффективная работа служб сопровождения (психологических, диагностических, информационно-аналитических) в организационной структуре управления муниципальным образованием; недостаточный профессиональный уровень управленческих кадров; используются не все ресурсы межведомственного взаимодействия в решении проблем образования; медленно формируется общественная составляющая управленческих структур, отсутствует единая информационная сеть в системе образования. 2) в системе дошкольного образования и воспитания: низкий охват детей дошкольным образованием, в том числе детей 5 лет; не ведется работа по предшкольному образованию; низкая материально – техническая база сельских дошкольных образовательных учреждений. 3) в системе общего образования: незавершенность процесса определения критериев качества образования; отсутствие районной службы мониторинговых исследований и, как следствие, невозможность непрерывного научно-прогностического слежения за состоянием и развитием системы оперативного и точного реагирования на образовательный процесс и его результаты; несформированность нормативных и финансово-экономических условий для организации обучения школьников по индивидуальным программам и учебным планам; разрыв между требованиями и условиями обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с отклонениями в развитии, детей с заболеваниями, не позволяющими посещать образовательные учреждения и реальными возможностями муниципальной системы специального образования; недостаточная эффективность работы по обеспечению содержательной и организационной преемственности между уровнями и ступенями образования; недостаточная интеграция общего и дополнительного образования; неготовность большей части образовательных учреждений на работу в режиме развития; неготовность кадрового корпуса, в том числе руководящего, к решению задач модернизации системы. 4) в развитии национального образования: недостаток специалистов с высшим образованием; устаревший по содержанию библиотечный фонд ОУ (не обеспечивается минимум обязательной учебной литературой по предметам национально-регионального компонента базисного учебного плана); старение материально-технической базы учреждений национального образования; 5) в организации преподавания физической культуры и организации детского спорта : не создана адаптивная среда для детей, имеющих ограниченные возможности здоровья и проблемы в развитии; в трех школах нет спортивных залов; низкая обеспеченность спортивными площадками и спортивным инвентарем; отсутствует круглогодичный учебно-тренировочный процесс в ДЮСШ; 6) в организации воспитательной работы и дополнительного образования: не скоординированы действия ведомств, связанных с вопросами воспитания детей; низкий уровень материально – технической базы учреждений дополнительного образования детей; 7) в состоянии безопасности: высокая степень изношенности основных фондов (здания, сооружения, оборудование и инженерные коммуникации); недостаточная укомплектованность учреждений первичными средствами пожаротушения; недостаточная укомплектованность учреждений средствами индивидуальной защиты органов дыхания; эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросистем, которые требуют замены; слабые знания, навыки поведения обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случаях пожаров; рост дорожных происшествий с участием детей; сохранение перегрузки детей; рост социальной напряженности, обусловленной сохранением неравной доступности образования и дифференциацией качества образования для различных групп населения; снижение фундаментальности, системности образования в средней школе.
Цель Программы в сфере образования - обеспечение современного качества образования в соответствии с актуальными и перспективными потребностями личности, общества и района.
Задачи Программы: 1). Создание системы инвестиционной поддержки образования, повышение эффективности финансирования образования; 2). Повышение профессионального уровня управления образованием, развитие новых форм государственно-общественного управления образованием; 3). Обеспечение эффективности использования педагогических кадров, подготовка их к решению задач развития образования и совершенствование их социальной защиты; 4). Повышение качества образования через совершенствование содержания и технологий образования, обеспечение доступности дошкольного, общего и дополнительного образования; 5). Создание здоровьесберегающей среды в образовательных учреждениях; 6). Создание организационно-педагогических условий для формирования нравственности, толерантности, снижение влияния негативных тенденций в детской и подростковой среде; 7). Усиление безопасности образовательных учреждений; 8). Введение новой системы оплаты труда; 9). Реорганизация системы образования; 10). Оптимизация сети; 11). необходимо гибкое реагирование образовательной системы на потребности рынка труда.
Достижение цели и решение поставленных задач будет осуществляться успешно в результате реализации мероприятий, которые разработаны в Программе развития образования в Ленском районе на 2007 – 2011 гг. районным управлением образования и образовательными учреждениями и реализации программы СЭР Ленского района до 2020 г. При этом может расшириться доступность качественного образования и будут более полно удовлетворены образовательные потребности населения района; повысится эффективность и результативность деятельности образовательных учреждений; будет усовершенствована организация физического воспитания детей и подростков на основе развития физкультурно-оздоровительной работы, внедрения новых здоровьесберегающих технологий обучения; повысится уровень как профессиональной компетентности и инновационной активности педагогов, так и их социальной защищенности; обновится ресурсная база образовательных учреждений, будет проведена модернизация материально-технической базы образовательных учреждений, увеличится эффективность финансирования образования; увеличатся расходы на образование за счет всех источников; расширится социальное партнерство, будет обеспечена высокая степень открытости муниципальной системы образования.
Решение поставленных задач в сфере образования также может осуществляться при реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» в Ленском районе РС (Я), действующий по следующим направлениям: 1.Стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы. 2. Информатизация образования. 3. Государственная поддержка способной и талантливой молодежи. 4. Поощрение лучших учителей. 5. Дополнительное вознаграждение за классное руководство. 6. Обеспечение сельских образовательных учреждений учебно-наглядными пособиями, оборудованием и школьными автобусами.
Приоритетными направлениями развития системы образования являются:
1. Обеспечение государственных гарантий доступности и качества образования;
2. Укрепление учебно-материальной базы учреждений образования;
3. Обеспечение безопасных условий образовательного процесса;
4. Информатизация образования;
5. Совершенствование муниципально-общественного управления системой образования.
Нормативная потребность в общеобразовательных учреждениях
Используя «Методику определения нормативной потребности субъектов российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры», был рассмотрен норматив числа мест образовательных учреждений, фактическое их количество.
Таблица 3.2
Норматив числа мест в общеобразовательных учреждениях и сравнение
с фактическим их количеством
|
Наименование показателей |
Количество мест по нормативу |
Норматив |
Кол-во мест |
отклонение |
|
Детские дошкольные учреждения |
60 мест на 100 детей в городе |
1480 |
1180 |
- 300 |
|
|
40 мест на 100 детей в деревне |
528 |
705 |
+177 |
|
Общеобразова-тельные школы |
85 мест на 100 детей в городе |
3133 |
3408 |
+275 |
|
|
40 мест на 100 в селе |
786 |
2491 |
+1705 |
|
Профтехучилища |
110 обучающихся на 10 тыс. |
423 |
1095 |
+672 |
|
ВУЗы |
170 студентов на 10 тыс. населения |
655 |
649 |
- 6 |
При сравнении с нормативом числа мест в образовательных учреждениях, можно отметить, что видится отклонение по следующим позициям, представленным в табл. 3.2. В связи с этим необходимы мероприятия, в которых предусматривается увеличение дополнительных мест в детских садах, находящихся в городе, при уменьшении их в сельской местности. Необходима оптимизация сети в общеобразовательных учреждениях для эффективного процесса обучения учащихся (сокращение нормативных ставок), строительство детских садов.
По программе ипотечного кредитования объектов социального назначения в г. Ленске с участием Министерства строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), Администрации муниципального образования «Ленский район», и муниципального образования «город Ленск», АК «АЛРОСА», ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «Таас-Юрянефтегаздобыча» и других застройщиков ведется подготовка перспективного плана по строительству объектов социального назначения на территории муниципального образования «город Ленск» за счет всех источников финансирования на 2007 – 2011 гг., в который будут включены строительство техникума для подготовки специалистов нефтегазовой отрасли на 275 учащихся, два детских сада на 140 и 280 мест. Также может быть предусмотрено проектирование и строительство новой школы на 700 мест в п. Витим. Администрацией муниципального образования «Ленский район» и ОАО «Республиканское ипотечное агентство» будет обеспечено до 1 января 2008 г.резервирование и выделение жилых домов в г. Ленске, для расселения 12 прибывших молодых специалистов сферы образования.
Таблица 3.3
Объемы и источники финансирования строительства объектов образования на территории Ленского района в рамках реализации Программы в 2008 – 2020 гг.
|
Всего |
Бюджеты |
Внебюдж. ср-ва |
||
|
Федер. |
Республ. |
Местный |
||
|
351120
100,0% |
-
- |
149030
42,4 |
99690
28,4 |
102400
29 |
В общем объеме финансирования сферы образования на республиканский бюджет приходится 42,4 %, на местный – 28,4 % и на внебюджетные источники – 29 %. Следует отметить, что от всего финансирования 59 % занимает капитальное строительство. Среди мероприятий следует назвать те, которые обеспечивают: укрепление материально-технической базы (строительство школы - интерната с.Толон, школы с. Натора на 80 мест, школы в п.Витим и др., а также оснащение школ компьютерной техникой, модернизацию разных видов оборудования; пожарную, электрическую, санитарную безопасность образовательных учреждений и ряд других мероприятий, представленных в приложении 1.
Оптимизация сети образовательных учреждений
С введением в 2009 – 2011 гг. подушевых нормативов на потребление коммунальных услуг перед администрацией и управлением образования Ленского района РС (Я) стоит задача рационального использования площадей образовательных учреждений. В связи с этим, предлагается слияние СОШ п. Витим и Охнинской СОШ п. Витим ввиду ввода нового здания школы в п. Витим, а также перевод ДОУ «Канчээри» с. Орто-Нахара в здание новой школы. Также, согласно плана мероприятий по оптимизации сети образовательных учреждений (табл. 3.4), представленных районным управлением образования Ленского района РС (Я), следует отметить мероприятия, направленные на повышение эффективности образовательного процесса, к которым относятся: реорганизация СОШ с. Турукта в филиал СОШ с.; реорганизация СОШ с. Хамра в филиал СОШ с. Ярославский; создание дошкольной группы при СОШ от с. Натора путем слияния СОШ с. Натора и ДОУ с. Натора; слияние станции натуралистов и СОШ 1; перевод ДОУ «Канчээри» с. Орто-Нахара в здание новой школы и др.
Таблица 3.4
План
мероприятий по оптимизации сети образовательных учреждений Ленского района РС (Я)
|
Годы |
Мероприятия |
Результаты |
|
2009 |
1. Открытие лыжной базы при ДЮСШ |
Увеличение посещаемости секций ДЮСШ |
|
2. Реорганизация СОШ с. Турукта в филиал СОШ с. Нюя |
Повышение эффективности образовательного процесса |
|
|
3. Реорганизация СОШ с. Хамра в филиал СОШ с. Ярославский |
Повышение эффективности образовательного процесса |
|
|
4. Открытие спортивного зала при ДДТ п. Витим |
Увеличение посещаемости |
|
|
2010 |
1. Закрытие Батаймайского филиала СОШ с. Мурья |
Обучение детей в СОШ с. Мурья (сетевой подвоз) |
|
2. Закрытие 1 класса в прогимназии «Звездочка» |
Открытие дополнительной группы для детей дошкольного возраста |
|
|
3. Создание дошкольной группы при СОШ от с. Натора путем слияния СОШ с. Натора и ДОУ с. Натора |
Повышение эффективности образовательного процесса |
|
|
4. Слияние станции натуралистов и СОШ 1 |
Повышение эффективности образовательного процесса |
|
|
5. Перевод ДОУ «Канчээри» с. Орто-Нахара в здание новой школы |
Повышение эффективности образовательного процесса, экономически целесообразное использование площади |
|
|
2011 |
1. Закрытие инняльского филиаа СОШ с. Толон |
Обучение детей в с. Толон |
|
2. Слияние СОШ п. Витим и Охнинской СОШ п. Витим ввиду ввода нового здания школы в п. Витим |
Экономически целесообразное использование площади |
|
|
3. Объединение СОШ п. Пеледуй и ДДТ п. Пеледуй |
Повышение эффективности образовательного процесса |
Для оптимизации сети образовательных учреждений также возможны:
1. Развитие дистанционного образования, внедрение системы высшего образования, основанного на дистанционных формах обучения, через информационно-коммуницкационные связи с ведущими ВУЗами страны, расширяющие доступ населения к образованию отдаленных районов.
2. Большие возможности для модернизации образования в создании форм непрерывного образования: комплексы детский сад-школа, школа-ССУЗ.
3. Организация и проведение акций по предоставлению населению района информации об образовательных услугах, педагогической, психологической и логопедической помощи обучающимся в общеобразовательных учреждениях.
4. Реализация мероприятий по информированию населения района о состоянии муниципальной системы образования и перспективах ее развития посредством СМИ.
3.3.2. Политика в сфере занятости
Состояние рынка руда
Наметившаяся устойчивая стабилизация социально – экономического положения района оказывает позитивное влияние на формирование и функционирование рынка труда, происходит заметное оживление и в сфере занятости населения. В районе проживает 38,5 тыс. человек. Преобладающее большинство относится к городскому населению. Удельный вес лиц трудоспособного возраста выше, чем в среднем по республике и достигает в Ленском районе 66%. Трудовые ресурсы Ленского района в 2006 году составили 25,7 тыс. человек и уменьшились на 0,3% по сравнению с 2005 годом.
Таблица 3.5
Трудовые ресурсы Ленского района, чел.
|
Показатели |
2005 |
2006 |
2007 |
|
Среднегодовая численность населения |
38600 |
38600 |
38600 |
|
Трудовые ресурсы – всего |
25807 |
26211 |
27520 |
|
Среднегодовая численность постоянного населения в трудоспособном возрасте |
25436 |
25417 |
27148 |
|
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте |
24751 |
24747 |
26497 |
|
Иностранные трудовые мигранты |
227 |
608 |
200 |
|
Неработающие инвалиды 1, 2 группы в трудоспособном возрасте, получающие пенсии в органах соцзащиты, и пенсионеры, получающие пенсии по старости на льготных условиях, в трудоспособном возрасте |
685 |
670 |
651 |
|
Лица старших возрастов и подростки, занятые в экономике |
829 |
856 |
823 |
|
Всего занято в экономике |
20387 |
22829 |
24671 |
|
Экономически активное население |
21263 |
24763 |
26191 |
|
Лица в трудоспособном возрасте, не занятые трудовой деятельностью и учебой |
4 472 |
2139 |
1520 |
|
из них безработные (в среднем за год) |
876 |
1934 |
1520 |
|
из них официально признаны безработными (на конец года) |
532 |
357 |
219 |
|
Уровень общей безработицы в % к экономически активному населению |
4,1 |
8 |
6 |
|
Уровень официально зарегистрированной безработицы в % к экономически активному населению |
2,5 |
1 |
1 |
В последние годы наблюдается постепенное снижение уровня общей и официально зарегистрированной безработицы. Но предыдущий период экономического застоя не прошел для населения района даром, что сказалось на снижение трудовой мотивации у трудоспособного населения, часть населения не имеет желание к переменам жизни, при полном отсутствии работы нет желания учиться по рабочей специальности. В большинстве случаев на рынок труда попадают граждане, имеющие низкую квалификацию и узкую специализацию, а также молодежь, не имеющая профессионального образования, 65% - безработных имеют общее среднее образование, 20% - имеют профессиональное образование, 12% - не имеют полного среднего образования и только 5% - имеют высшее образование. Из этого следует, что низкий уровень квалификации, отсутствие профессионального образования вызывает трудности в трудоустройстве, что ведет к продолжительному периоду безработицы. Так за последние 3 года наибольшее количество безработных стояло на учете от 6 до 12 месяцев. Средняя продолжительность срока безработицы по району составляет 6,5 месяцев.
В перспективе численность постоянного населения на 2007–2011 годы в Ленском районе увеличится до 40 тыс. человек. В связи с реализацией стратегических инвестиционных проектов в Западной Якутии – строительством и эксплуатацией нефтепровода «Восточная Сибирь–Тихий океан», освоением Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения, с началом освоения Чаяндинского газоконденсатного месторождения и др. прогнозируется увеличение численности трудовых ресурсов за счёт увеличения постоянного населения в трудоспособном возрасте и иностранных трудовых мигрантов.
По оценке специалистов Республики Саха (Якутия) потребность крупных предприятий района в ближайшие пять лет составит 1422 чел.
Таблица 3.6
Потребность в работниках предприятий, по Ленскому району на 2007-2011 годы
(по данным Министерства экономического развития РС )
|
|
Численность работников |
Потребность в работниках |
|||||||
|
всего |
из них проживающие в РС(Я) |
работающие по вахте |
Всего |
в том числе |
|||||
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
|||||
|
Итого: |
5 901 |
5 419 |
371 |
1 422 |
465 |
354 |
224 |
256 |
123 |
На период 2007–2011 годы на крупных предприятиях города и района: АК «АЛРОСА» ПУ «Алмаздортранс», ОАО «Сахатранснефтегаз», АК «АЛРОСА» УМТС, Пеледуйский ССРЗ будет иметь место возросший спрос на качественную, квалифицированную рабочую силу. Потребность предприятий только в рабочих кадрах составит более 5 тыс. чел. Численность занятых в экономике увеличится до 25 тыс. человек. Уровень общей безработицы на период 2007–2011 гг. предположительно составит – 2,2%-1,6% с тенденцией к дальнейшему уменьшению, соответственно, сократится уровень регистрируемой безработицы с 1,8% до 1,2%.
В настоящее время по своим основным характеристикам трудовая сфера не вполне соответствует требованиям рынка труда и рыночным преобразованиям в экономике, основные проблемы, сдерживающие эффективное развитие рынка труда по Ленскому району:
- снижение численности трудовых ресурсов в условиях демографического кризиса;
- Не определена перспективная потребность в рабочих кадрах предприятий, реализующих стратегические инвестиционные проекты на территории Западной Якутии.
- отсутствие сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы, что обусловлено очаговым характером размещения производства, трудности в регулировании миграционных процессов.
- масштабы скрытой безработицы, неопределенность статуса занятости и не занятости сформировали в численности занятых слой неэффективных работников, негативно влияющих на все социально-экономические процессы;
- медленная перестройка системы государственного профессионального образования, несоответствие масштабов и форм профессиональной подготовки граждан, слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работающих и их переподготовки.
- остаются сложности в трудоустройстве отдельных социально-демографических групп населения: женщин, молодежи, выпускников учебных заведений, инвалидов, граждан предпенсионного возраста, ввиду их низкой конкурентноспособности на рынке труда;
ЦЕЛЬ: Активное содействие занятости населения, направленное на внедрение новых активных форм и методов содействия трудоустройству безработных, сокращению безработицы, повышению трудовой мотивации, вовлечению местных трудовых ресурсов на работу в перспективные отрасли промышленности совместно с государственной властью и органами местного самоуправления. Создание благоприятных условий для рациональной занятости на рынке и вне рынка труда.
ЗАДАЧИ:
- Содействия занятости населения, находящегося в трудоспособном возрасте, в том числе сельского и коренного населения.
- Содействие повышению активности и развитию инициатив населения в самозанятости.
- Повышение доступности и улучшение результативность государственных услуг в области занятости (совершенствование информационного обеспечения населения и работодателей, качественное предоставление государственных услуг в области занятости населения и активных мер на рынке труда);
- Адаптация к меняющимся экономическим условиям, для поддержки уровня занятости населения;
- Подготовка кадров, перепрофилирование в соответствии с потребностью экономики в квалифицированных работниках;
- Повышение уровня социального партнерства для создания новых и дополнительных рабочих мест, эффективное использование трудовых ресурсов в ведущих отраслях экономики;
- Усиление активных форм обеспечения занятости, организация общественных работ, временной занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время;
- Оказание материальной поддержки безработных граждан в период профессионального обучения, участия в общественных работах, в период временной занятости в свободное от учебы время, в период поиска постоянной работы.
Основные мероприятия:
- организация маркетинга рынка труда (изучение и анализ конъюнктуры спроса на рабочую силу и предложения рабочих мест, выявление ориентаций населения при выборе сферы занятости и места работы.);
- квотирование рабочих мест, содействие занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы, путем их трудоустройства на квотируемые рабочие места в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) «О квотировании рабочих мест для инвалидов»;
- предоставление незанятым гражданам возможности для временной занятости в период активного поиска постоянной работы путем привлечения на общественные и временные работы; организация временной занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время;
- формирование конкурентоспособного кадрового потенциала через качественное профессиональное обучение, перепрофилирование безработных граждан и оказание профориентационных услуг:
- Строительство учебного корпуса и общежития Политехнического училища в п. Пеледуй Ленского района на условиях совместного финансирования
- Соучредительство, организация производственной практики, участие в укреплении материально-технической базы профессиональных учебных заведений
- Целевое обучение выпускников школ Ленского района по специальностям нефтегазовой промышленности и трудоустройство молодых специалистов Направление на обучение 10 человек ежегодно
- Профессиональная подготовка рабочих кадров из числа безработных граждан для предприятий Западной Якутии
- социальное партнерство с работодателями посредством эффективного взаимодействия учреждений службы занятости с работодателями с целью обеспечения работодателей рабочей силой путем внедрения широко спектра услуг, обеспечение предприятий района квалифицированной рабочей силой, для работы вахтовым методом, на сохраненные, вновь созданные и сезонные рабочие места;
- материальная поддержка безработных и незанятого населения в период поиска работы или прохождения профессионального обучения в соответствии с Федеральным Законом «О занятости населения в РФ»;
- совершенствование информационного обеспечения населения и работодателей о ситуации и изменениях на местном рынке труда, о вакансиях и предложении рабочей силы:
- Организация обмена информацией о наличии вакансий между работодателями, оперативным штабом, органами службы занятости
- Информирование населения о наличии вакансий на предприятиях Западной Якутии и возможностях предварительного профессионального обучения
- Информационно-разъяснительная работа среди молодежи о перспективах социально-экономического развития республики и реализации мегапроектов
- содействие занятости населения, в т.ч. в сельской местности, для организации предпринимательства и самозанятости, оказание финансовой помощи для открытие собственного дела;
- регулирование трудовой миграции, содействие организации альтернативной гражданской службы, с целью динамичного функционирования местного рынка труда, а также привлечения иностранной рабочей силы:
- Введение особого контроля в период строительства нефтепровода в Ленском районе
- Разработка и реализация комплекса совместных мероприятий по обеспечению иммиграционного контроля иностранных граждан, прибывающих в западные районы Республики Саха (Якутия)
- поддержка занятости коренного местного населения.
Данные мероприятия были разработаны с учетом действующей целевой районной программы содействия занятости населения Ленского района на 2007 – 2011 годы и Комплексного плана развития рынка труда Западной Якутии на 2007-2011 годы.
Социальное партнерство в трудовых отношениях
Совершенствование системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на уровне организаций района, ее развитие напрямую зависит от активной позиции в этом вопросе объединений профсоюзов, содействующих формированию стороны работников для ведения переговоров по заключению коллективных договоров в организациях, органов по труду местного самоуправления.
Основными задачами администрации района по развитию социального партнерства в районе являются:
- проведение разъяснительной и консультационной работы с работодателями и работниками (их представителями) по вопросу значимости коллективного договора как акта, регулирующего трудовые отношения в организации;
- проведение семинаров и конференций по вопросам социального партнерства;
- содействие в формировании групп представителей работников и работодателей на уровне организаций и уровне муниципальных образований;
- повышение эффективности взаимодействия с существующими представителями работников и работодателей по вопросам коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений;
- активизация работы по заключению трехсторонних территориальных и отраслевых соглашений на территориальном уровнях;
- проведение экспертизы заключенных соглашений, коллективных договоров на соответствие действующему законодательству при проведении их уведомительной регистрации.
3.3.3. Управление охраной труда
Ленский район относится к промышленной зоне Республики Саха (Якутия), это определяет специфику состояния здоровья и условий труда, работающих на предприятиях района, особенно в связи с активным развитием нефтегазодобывающей промышленности. В Ленском районе находится 835 предприятия всех форм собственности, где работают 22991 человек. Численность работающих по отраслям:
- Нефтегазовая промышленность - 6 926 чел.
- Лесопромышленный комплекс – 353 чел.
- Малое предпринимательство – 2 600 чел.
- Транспортные услуги – 4 281 чел.
- Связь и информационные услуги – 411 чел.
- Образование – 2 010 чел.
- Здравоохранение - 843 чел.
- Другие – 5 653 чел.
Условия труда на промышленных предприятиях Ленского района характеризуются большой долей работающих во вредных условиях труда, около половины из них женщины. По данным ТО Роспотребнадзора, работающих в контакте с вредными производственными факторами - 4,5 тыс. человек, из них 1851 женщин.
Таблица 3.7
Динамика травматизма в Ленском районе за 2003-2006 гг.
(данные Государственной статистики)
|
Год |
Средне-списочная численность работающих |
Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 раб. дней и более, чел. всего |
В том числе численность пострадавших со смертельным исходом, чел. |
Число человекодней нетрудоспособности с утратой трудоспособности на 1 день и более |
Коэффициент частоты травматизма (Кч) |
Коэф- фициент частоты смертельного травматизма (Ксм) |
Коэффициент тяжести травматизма (Кт) |
|||
|
Ленский район |
РС(Я) |
Ленский район |
РС(Я) |
Ленский район |
РС(Я) |
|||||
|
2003 |
16931 |
50 |
4 |
1701 |
2,95 |
3,6 |
0,24 |
0,18 |
34,0 |
33,7 |
|
2004 |
16456 |
44 |
4 |
1351 |
2,7 |
2,86 |
0,24 |
0,22 |
30,7 |
33,4 |
|
2005 |
16285 |
41 |
10 |
6513 |
2,5 |
2,36 |
0,61 |
0,2 |
158,8 |
35,5 |
|
2006 |
17962 |
20 |
5 |
808 |
1,1 |
2,25 |
0,28 |
0,25 |
40,7 |
31,8 |
Не смотря на снижение случаев производственного травматизма и численности пострадавших относительные показатели демонстрируют повышенную тяжесть несчастных случаев анна производстве.
В разрезе отраслей экономики удельный вес пострадавших от несчастных случаев на производстве в среднем составляет:
- Добыча полезных ископаемых – 40%
- Транспорт и связь – 22,5%
- Строительство – 2,5%
- Жилищно-коммунальное хозяйство – 7,5%
- Другие – 27,5%.
Наряду с техническими причинами несчастных случаев на производстве (реконструкция и модернизация производства, замена устаревшего оборудования, соблюдение требований норм и правил охраны труда при проектировании оборудования и технологических процессов), устранение которых требует значительных инвестиционных материально-технических затрат, около половины несчастных случаев связаны с организацией труда:
- нарушение трудовой и производственной дисциплины;
- низкий уровень финансирования мероприятий, направленных на улучшение условий и охрану труда;
- неудовлетворительная организация работ и рабочих мест;
- недостатки в обучении безопасным приемам труда;
- нарушения элементарных правил безопасности;
- неприменение средств индивидуальной защиты.
По данным предприятий в Ленском районе аттестовано 4 156 рабочих мест, условно аттестованных - 1 199, на 12 предприятиях аттестация рабочих мест завершена, и на 9 - ведется.
Среди предприятий малого и среднего бизнеса нет ни одного предприятия, где бы занимались вопросами аттестации рабочих мест.
Отсутствие у работодателей побудительных мотивов в реальной оценке условий труда, экономической заинтересованности в улучшении условий труда и нехватка финансовых средств у предприятий на проведение инструментальных измерений уровней опасных и вредных производственных факторов привело к тому, что работа по проведению аттестации ведется очень медленно.
В МО «Ленский район» более четырех лет работает межведомственная комиссия по охране труда (создана распоряжением главы Ленского района № 07-04-000066/3- от 19.03.2003 г.), на заседаниях которой рассматриваются вопросы: уровня производственного травматизма и профзаболеваемости, санитарно-гигиенического состояния промышленных объектов в Ленском районе, социального страхования от несчастных случаев на производстве и т.д.
Решением Районного Совета муниципального образования «Ленский район» №9-30 от 26.04.2007г. утверждено Положение о системе управления охраной труда, четко устанавливающее структуру управления, взаимодействия и требований в области охраны труда на территории района. В 21 организации Ленского района разработана и утверждена своя система управления охраной труда. Для создания условий, обеспечивающих исполнение требований законодательства, задач строительства и безопасности населения в муниципальном образовании «Ленский район» распоряжением главы от 05.06.2007г. № 07-04-000287/7- образован Координационный Совет по взаимодействию органов исполнительной власти с предприятиями, занятыми на строительстве нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан».
С другой стороны, создание крупных акционерных компаний совместной собственности привело к появлению так называемого корпоративного уровня, на котором вопросы организации деятельности по обеспечению охраны труда персонала и промышленной безопасности решаются достаточно самостоятельно в рамках предоставленных законодательством полномочий.
Целью является обеспечение прав работников на здоровые и безопасные условия труда и надлежащую охрану труда.
Основные задачи:
Создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
Совершенствование системы управления охраной труда, включая обучение, проверку знаний руководителей, специалистов в области условий и охраны труда;
Снижение рисков несчастных случаев, уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве;
Повышение качества рабочих мест и условий труда;
Повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников предприятий от профессионального риска.
Дальнейшее совершенствование работы по созданию в организациях района здоровых и безопасных условий труда возможно лишь на основе системного подхода и предполагает следующие приоритетные направления дальнейшей работы в сфере улучшения условий и охраны труда:
- организация работы органов (специалистов) по охране труда администрации муниципального образования;
- создание и организация работы местных межведомственных комиссий по охране труда;
- содействие направлению в учебные организации отдельных категорий застрахованных для обучения по охране труда за счет средств Фонда социального страхования
- активное привлечение к работе по профилактике производственного травматизма на средних по величине предприятиях отделения Фонда социального страхования РФ.
На уровне организаций:
- разработка и внедрение мероприятий по обновлению технологического оборудования, машин и механизмов, в том числе в рамках коллективных договоров и соглашений по охране труда;
- активизация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числе тех, на которых применяется труд женщин и лиц моложе 18 лет;
- организация проведения медицинских осмотров (обследований) с полным охватом работающих, подлежащих осмотру (обследованию);
- усиление ведомственного контроля за соблюдением требований охраны труда, активизация использования возможностей общественного контроля;
- проведение своевременного обучения, инструктирования работников по охране труда.
- переработка инструкций по охране труда и технике безопасности в соответствии с изменением законодательства;
- обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- организация кабинетов охраны труда, уголков, стендов по охране труда и технике безопасности.
3.3.4. Реализация демографической политики обеспечивающей
укрепление здоровья и стабилизацию численности населения
Социально-экономическая обстановка, сложившаяся в регионах Сибири в течение последних 5 - 10 лет, не могла не отразиться на характеристике демографических процессов, тенденции показателей воспроизводства населения Ленского района. Сейчас наблюдаются признаки стабилизации ситуации на рынке труда, о чем свидетельствуют следующие показатели: в течение 2004 – 2006 гг. прослеживается увеличение численности экономически активного населения, что обусловлено демографическими факторами, увеличением естественного прироста населения и миграционным притоком на территорию района. В настоящее время наметилась относительно стабильная тенденция сохранения численности населения, в основном, за счет естественной прироста населения. Механическое движение населения в меньшей степени воздействует на абсолютную численность населения района.
Таблица 3.8
|
Показатели |
Ед. изм. |
2005 |
2006 |
2007 |
|
Среднегодовая численность населения |
Чел. |
38600 |
38 600 |
38 600 |
|
Численность населения на начало года |
Чел. |
38500 |
38 600 |
38 500 |
|
Прибыло в улус из-за пределов республики |
Чел. |
589 |
469 |
589 |
|
Выбыло из улуса за пределы республики |
Чел. |
576 |
634 |
572 |
|
Сальдо миграции населения (+,-) |
Чел. |
13 |
-165 |
17 |
|
Родилось |
Чел. |
529 |
558 |
593 |
|
Умерло |
Чел. |
519 |
491 |
489 |
|
Естественный прирост |
Чел. |
43 |
67 |
104 |
Одним из основных элементов современной динамики демографических процессов за последние 20 лет является снижение рождаемости. Так, если в 1986 году в районе родилось 979 человек, то в 2007 году – 593. Вместе с тем следует отметить небольшое повышение рождаемости за последние пять лет. Показатели естественного прироста остается неизменным (3,1).
Низкие темпы роста рождаемости вызваны такими причинами, как снижение репродуктивного здоровья женщин, ростом числа бесплодных супружеских пар, изменением в репродуктивных установках жизни. Увеличился показатель младенческой смертности: 2004 г. – 12,4, 2005 г. – 12,4, 2006 г. – 14,7. Продолжительность жизни составила 58,4 лет мужчины и 71,3 женщины, что несколько ниже, чем в среднем по Республике Саха (Якутия). Средняя продолжительность жизни мужчин Якутии 58,6 лет, женщины живут чуть дольше – 71,6 лет.
На развитие всего населения, темпы его роста и изменения структуры оказывает влияние то, как формируется и развивается семья. В настоящее время в Ленском районе наблюдается рост как браков, так и разводов.
Таблица 3.9
|
|
2004 |
2005 |
2006 |
|
Число браков |
300 |
305 |
356 |
|
Число разводов |
199 |
201 |
241 |
Проведенные исследования и анкетирования в Ленском районе показали, что средняя молодая семья располагает ресурсами на рождение и воспитание только одного ребенка. При этом около 70% семей хотели бы иметь двоих и более детей при наличии соответствующих условий. В то же время рождение второго и третьего ребенка стимулируется недостаточно, тогда как именно такие меры способны изменить ситуацию.
По-прежнему высоким остается число абортов. Так, например, в 2004 г. – 722 аборта (родилось 575 детей), в 2005 г. – 615 абортов (родилось 529 детей), в 2006 г. – 627 абортов (родилось 566 детей). Число абортов значительно превышает число рожденных детей. По количеству абортов Ленский район занимает по РС(Я) второе место.
Как показал анализ демографической ситуации и развития семей в районе основными проблемами, которые необходимо решить программными методами, являются:
- достаточно низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий простое воспроизводство поколений, т.е. замещение поколения родителей поколением детей;
- сравнительно высокая смертность населения, в результате чего продолжительность жизни остается ниже, чем в среднем по России;
- рост числа разводов;
- снижение числа многодетных семей;
- снижение духовно – нравственного потенциала семьи;
- снижение усилий самой семьи по самообеспечению.
Необходимость ликвидации демографического кризиса неоспорима, и потому демографическая политика в настоящее время по праву имеет статус приоритетного направления социальной политики государства. Появление Указа Президента РФ «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 9 октября 2007 года подтверждает серьезность намерений руководства РФ по преодолению демографического кризиса в стране. Задачи по повышению престижа материнства, обозначенные Президентом России в его Послании, будут решаться и в рамках объявленного в 2008 году Года семьи.
Как в РС(Я), так и в Ленском районе традиционно уделяется большое внимание развитию института семьи, демографической ситуации. Одним из первых среди субъектов Федерации в 1993 году был создан Комитет по делам семьи и детства при Президенте РС(Я), в районе также была создана структура. На протяжении более 14 лет комитет, а в районе отдел осуществляет и координирует государственную политику, направленную на улучшение демографической ситуации, положения семьи и детей.
Сейчас нормативная база представлена Концепцией семейной и демографической политики в РС(Я) до 2015 года и Планом действий по ее реализации, Законом РС(Я) «О государственной целевой программе «Семья и дети», которая также разработана и утверждена в нашем районе на 2007-2011 годы. В 2000 году форумом народов Якутии принята Доктрина здорового образа жизни, которая получила большую поддержку населения.
Основная цель демографической политики должна состоять в стимулировании рождаемости и укрепления семьи, укреплении здоровья населения и увеличении продолжительности его жизни, повышении эффективности реализации миграционной политики и расселения населения в районе.
Определены следующие приоритеты и задачи:
- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более и организация прогрессивной системы социально-экономического стимулирования таких семей;
- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;
- формирование идеологии и ценностей "здорового образа жизни", особенно в молодежной среде;
- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;
- повышение воспитательного потенциала семьи;
- разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.
- отслеживание динамики и факторов влияния на процессы миграции, уменьшение оттока наиболее конкурентоспособной рабочей силы за пределы муниципального образования;
- охрана здоровья женщин и снижение негативного влияния окружающей среды на репродуктивную способность женщин;
- охрана прав женщин и развитие системы социального обслуживания женщин, устранение насилия в отношении женщин;
- снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни;
- проведение активной воспитательной политики среди детей и молодежи.
Мероприятия по обеспечению условий для демографического оздоровления рынка труда Ленского района
1. Формирование мониторинговой политики демографической ситуации по району и постоянное отслеживание демографических тенденций с учетом всего комплекса социально-экономических условий и выявление взаимосвязей их влияния на экономическое развитие района.
3. Постоянный мониторинг социально-демографических тенденций в разрезе основных возрастных, социальных и профессионально-квалификационных характеристик населения района.
4. Проведение экспертной оценки законодательных актов, которые касаются демографической и молодежной политики в районе с учетом достижения возможных приоритетов в увеличении рождаемости и оценки последствий в реализации направлений политики.
5. Сформировать блок законодательных инициатив, касающихся легализации внешней трудовой миграции.
6. Выйти с инициативой в республиканский парламент о возможностях стимулирования и поощрения (налоговые и прочие льготы) рождения 2 и более детей в одной полноценной семье.
7. Сформировать базы данных лечебных и воспитательных учреждений, которые могут осуществлять лечебные услуги для лиц дошкольного возраста в льготном режиме с учетом демографических особенностей семьи, дифференцировав оплату за содержание детей в дошкольных учреждениях, исходя из имеющегося дохода семьи и количества детей.
8. Предусмотреть возможности увеличения налоговых и прочих льгот для многодетных и молодых семей, в том числе при ипотечном кредитовании и предоставлении жилья.
9. Создание для многодетных и молодых семей банка данных для льготного финансирования оплаты жилья, обеспечения жильем и прочими социальными услугами.
10. Формирование базы данных о детях, вступающих в трудоспособный возраст в многодетных семьях.
11. Разработать и внедрить систему мер по социальной защите и экономической поддержке беременных женщин и женщин с малолетними детьми (в частности, обеспечение качественного питания беременных и кормящих матерей), а также семей молодых специалистов, приходящих после обучения в муниципальные организации.
12. Обеспечить финансирование разработки и внедрения районной системы медико-демографического мониторинга и мониторинга здоровья населения, предназначенной для осуществления постоянного наблюдения, анализа и оценки состояния среды обитания и условий жизнедеятельности населения, социально-демографических процессов и общественного здоровья, уровня социального благополучия граждан.
Таблица 3.10
Основные мероприятия в сфере демографического развития в районе
|
Задачи |
Мероприятия |
|---|---|
|
1) повышение рождаемости и укрепление семьи |
1) создание в соответствии с законодательством специализированных учреждений для несовершен-нолетних; 2) оказание содействия органам опеки и попечительства в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей (передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в приемную семью, на патронатное воспитание и т. д.); 3) реализация Плана действий по улучшению положения женщин в Ленском районе РС(Я) на 2007- 2011 гг., утвержденного решением Президиума Районного Собрания муниципального образования «Ленский район» РС(Я); 4) реализация программы «Семья и дети Ленского района» на 2007 – 2011 годы», утвержденной Постановлением Главы администрации Ленского района РС (Я). |
|
2) развитие системы образования |
широкое внедрение практики по созданию в образовательных учреждениях попечительских советов |
|
3) укрепление здоровья населения и увеличение продолжительности его жизни
|
1) оказание содействия в развитии первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе: – при проведении диспансеризации детей; – при внедрении принципов общей врачебной практики; 2) внедрение высокотехнологичных видов медицинской помощи на территории района, в том числе посредством реализации целевой программы «Охрана здоровья населения муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия)» на 2007-2011 годы, с учетом подпрограмм: Профилактика ВИЧ/СПИД, ИППП и наркомании;«Здоровое поколение»; Вакцинопрофилактика; Онкология; Профилактика и лечение артериальной гипертонии; Эндокринные заболевания (сахарный диабет); Неотложные меры по совершенствованию психиатрической помощи; Совершенствование первичного звена сельского здравоохранения; О неотложных мерах по профилактике внутрибольничных инфекций и повышению качества дезинфекционно-стерилизационных мероприятий в лечебно-профилактических учреждениях; 3) разработка и реализация мероприятий Программы улучшения условий и охраны труда в МО «Ленский район» на 2008–2015 годы, |
|
4) реализация молодежной политики |
1) реализация социальной программы «Молодежь Ленского района на 2005–2010 годы», утвержденной распоряжением Главы муниципального образования «Ленский район»; 2) организация работы с молодыми родителями и семьями, планирующими детей, по подготовке к ответственному родительству; 3) укрепление органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 4) осуществление в установленном порядке профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
В процессе реализации Программы демографического развития Ленского района требуется регулярное получение точной и дифференцированной информации о процессах естественного движения населения (рождаемость, смертность - общая, младенческая, детская; продолжительность жизни и др.), ведение баз демографических данных. Внедрение профилактических, экономических, социальных мероприятий требует наличия инструмента по оценке их эффективности.
Необходимо также развивать систему информирования населения о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а также о мерах предупреждения вредных воздействий на здоровье человека, в том числе с использованием образовательных программ. Эта работа должна постоянно и последовательно проводиться средствами массовой информации, информационными структурами администрации города.
3.3.5. Качество, уровень жизни населения
и его социальная поддержка
Обеспечение конкурентоспособности района и поддержание стабильных темпов экономического роста требуют значительного повышения эффективности проводимой исполнительными органами государственной власти социальной политики, направленной на формирование развитого рынка социальных услуг и улучшение качества жизни населения района.
Таблица 3.11
Распределение населения Ленского района по социальным группам
|
Показатели |
Ленский район на 01.01.2007 г. |
|
Среднегодовая численность постоянного населения, всего |
38543 |
|
Численность детей |
9995 |
|
из них от 0-6 лет |
3788 |
|
от 7-16 лет |
5652 |
|
Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте |
24455 |
|
Численность официально зарегистрированных безработных |
357 |
|
Количество пенсионеров |
10132 |
|
из них работающие |
3823 |
|
Средний размер пенсии, руб. |
3883 |
|
Количество инвалидов |
1541 |
|
из них работающие |
250 |
|
Количество семей |
12475 |
|
из них малоимущих семей |
8650 |
|
в них человек |
18720 |
|
Число семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий на конец года |
948 |
Анализируя структуру населения с точки зрения социально уязвимых слоев населения, можно сделать вывод о том, что уровень безработицы в Ленском районе составляет 2,2%, дети в возрасте до 16 лет составляют 26% от среднегодовой численности населения, пенсионеры – 26,3%, инвалиды 4%, из 12475 семей - 69% являются малоимущими (см. табл. 3.11). Это определяет высокую значимость социальной поддержки населения в стратегии развития района.
Основные показатели уровня жизни населения района, характеризующие денежные доходы населения, в отчетном 2006 году по сравнению с 2004 годом улучшились: увеличились реальные среднедушевые доходы в 1,4 раза, среднемесячная начисленная заработная плата в 1,5 раза.
Анализ структуры доходов и расходов населения Ленского района показал, что за последние три года она практически не изменилась.
Таблица 3.12
Структура денежных доходов населения Ленского района
|
Показатели |
2005 |
2006 |
2007 |
|
Оплата труда наемных работников |
64,93 |
65,26 |
66,67 |
|
в том числе выплата просроченной задолженности по заработной плате |
2,37 |
3,06 |
0,00 |
|
Доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций, кроме оплаты труда |
3,67 |
3,65 |
3,43 |
|
Социальные выплаты |
11,94 |
11,39 |
11,12 |
|
пенсии |
8,79 |
8,73 |
8,60 |
|
пособия и социальная помощь |
2,66 |
2,28 |
2,16 |
|
стипендии |
0,04 |
0,06 |
0,05 |
|
прочие |
0,44 |
0,32 |
0,31 |
|
Доходы от собственности |
0,95 |
2,17 |
2,07 |
|
Доходы от предпринимательской деятельности |
18,03 |
17,03 |
16,25 |
|
Доходы населения от продажи иностранной валюты |
0,48 |
0,50 |
0,47 |
|
Всего денежных доходов |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
Основной удельный вес в структуре доходов занимает заработная плата работников (66%). Снизилась доля доходов, получаемых от предпринимательской деятельностью. В структуре расходов также не произошло существенных изменений. Увеличилась доля сбережений в ценных бумагах и вкладах, снизилось доля расходов на покупку иностранной валюты.
Таблица 3.13
Структура денежных расходов населения Ленского района, %
|
Показатели |
2005 |
2006 |
2007 |
|
Покупка товаров и оплата услуг, в т.ч. |
48,81 |
50,02 |
48,48 |
|
покупка товаров во всех каналах реализации |
41,54 |
40,68 |
39,84 |
|
оплата услуг и другие расходы, из них: |
7,27 |
9,34 |
8,64 |
|
оплата жилья и коммунальных услуг |
3,76 |
4,17 |
4,04 |
|
оплата бытовых услуг |
0,48 |
0,38 |
0,37 |
|
расходы населения на все виды пассажирского транспорта |
0,54 |
2,67 |
2,43 |
|
оплата услуг связи |
0,77 |
0,93 |
0,78 |
|
прочие расходы |
1,72 |
1,19 |
1,02 |
|
Обязательные платежи и разнообразные взносы |
10,15 |
11,39 |
13,02 |
|
Сбережения во вкладах и ценных бумагах |
1,76 |
6,72 |
6,42 |
|
Приобретение недвижимости |
0,00 |
1,31 |
1,26 |
|
Расходы населения на приобретение иностранной валюты |
2,56 |
1,37 |
1,31 |
|
Изменение на счетах физлиц-предпринимателей |
6,25 |
7,98 |
7,62 |
|
Изменение задолженности по кредитам |
-5,39 |
-3,81 |
-3,64 |
|
Деньги, отосланные по переводам |
2,92 |
3,02 |
2,88 |
|
Всего денежных расходов и сбережений |
67,06 |
78,01 |
77,34 |
|
Превышение доходов над расходами |
32,94 |
21,99 |
22,66 |
За анализируемый период в районе проводилась работа по созданию условий для увеличения доходности семей, преодоления бедности, повышения занятости.
Реализация приоритетных направлений социальной политики в районе осуществлялась в период проведения ряда реформ, в том числе в условиях перехода к системе социальной защиты граждан, основанной на разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.
На протяжении последнего времени в районе действует программа мер, направленных на снижение социальной напряженности среди слабозащищенных и малоимущих слоев населенияю («Социальная поддержка и реабилитация инвалидов в Ленском районе на 2007-2008 гг.», «Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Ленском районе на 2007-2008 гг.». Объемы финансирования программ указаны в приложении 1). На основе анализа востребованности разных видов помощи и характера обращений нуждающихся граждан происходит ежегодная корректировка принимаемого комплекса мер в рамках утверждаемого объема бюджетных ассигнований на данные цели. Следует заметить, что основные коррективы как в общий размер оказываемой помощи населению, так и в отдельные ее составляющие вносит, разумеется, именно объем средств, предусматриваемых на финансирование программы в бюджетах разных уровней.
Основные проблемы в данной сфере:
- увеличение числа нуждающихся в социальной помощи: ежегодный рост числа нетрудоспособных граждан, получателей пенсий и пособий, в том числе детей-инвалидов до 18 лет, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличение числа лиц без определенного места жительства и безнадзорных детей, устойчивый рост в общем составе населения доли граждан старшего поколения;
- неполная система социальных услуг для населения:
- необеспеченность в полном объеме предоставляемых льгот.
Развитие системы социального обслуживания в перспективе будет направлено на обеспечение государственных гарантий доступности и высокого качества социальных услуг для населения, усиление адресности предоставления социальной помощи.
Несмотря на проводимые в РС (Я) и в районе мероприятия по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышению качества образования остается нерешенным большой комплекс экономических, социальных, психолого-педагогических и медицинских проблем.
В районе действует только 2 учреждения социальной поддержки населения: ГУ "Ленский дом-интернат для престарелых и инвалидов" и ГУ "Ленский социально-реабилитационный центр для несовершенолетних (с приютом)". Оба учреждения рассчитаны на 30 мест. С 2003 по 2006 год в доме-интернате получили приют более 55 человек. На 01.11.2007г. в интернате проживает 33 человека. Сохраняется очередность на поступление в дом-интернат для престарелых и инвалидов, поступило более 50 заявлений. Очередь движется очень медленно.
в Ленском районе зарегистрировано 1730 взрослых инвалидов, включая детей. Изучение уровня первичной инвалидности при различных классах болезней показало, что на первом месте уже многие годы стоят болезни системы кровообращения, на втором месте - последствия травм, на третьем месте – психические расстройства, на четвертом месте – цереброваскулярные болезни, на пятом месте – болезни костно – мышечной системы и соединительной ткани. Среди причин способствующих возникновению инвалидности у детей, основными является ухудшение экологической обстановки, рост травматизма, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, отсутствие нормальных условий труда и культуры здорового образа жизни.
Таким образом, в районе не развиты сети учреждений восстановительного лечения и реабилитации. Не обеспечивается достаточная адаптация детей-инвалидов в обществе. Детские учреждения, школы, лечебные учреждения не имеют специальных приспособлений для инвалидов. Не создана консультативная служба, где родители могли бы получить рекомендации по уходу и воспитанию ребенка, имеющего нарушения в психофизическом развитии; отсутствует специальная литература, по оказанию помощи детям-инвалидам, их семьям, педагогам.
ЦЕЛЬ:последовательное повышение уровня жизни населения района и снижение социального неравенства. Создание условий для реализации социальных гарантий человеку, посредством реализации основных направлений государственной политики в области социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Для создания целостной системы социальных услуг населению необходимо решить следующие ЗАДАЧИ:
- Повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.
- Обеспечение стабильности предоставления коммунальных и социальных услуг населению муниципального образования.
- Расширение социальной защищенности населения.
- Обеспечение социальных потребностей для граждан, нуждающихся в социальной защите государства.
- Улучшения качества предоставляемых социальных услуг;
- создание оптимальной сети учреждений социального обслуживания.
- Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Повышения доступа к социальным услугам жителей отдаленных муниципальных образований и поселков, входящих в их состав.
- Совершенствование деятельности учреждений и служб, предоставляющих пожилым людям комплекс жизненно важных и социально ориентированных услуг;
- Расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения
- Разработка новых форм социального обслуживания пожилых граждан с учетом масштабов и темпов старения населения, создание условий для внедрения экономически обоснованных моделей и приближения уровня социального обслуживания к потребностям общества;
- Поддержание жизненной активности пожилых людей мерами реабилитационного и оздоровительного характера, оказание медицинской помощи, психологической поддержки пожилых.
- Обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и трудового устройства инвалидов как одного из основных инструментов социальной интеграции инвалидов.
- Усиление государственной поддержки общественных организаций инвалидов;
- Повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальную поддержку инвалидов.
- Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и других сфер жизнедеятельности.
Для решения поставленных задач следует предпринять следующие мероприятия:
- повышение совокупных доходов населения муниципального образования, его бюджета за счет создания инфраструктурных, институциональных и экономических условий для привлечения инвестиций в экономику;
- содействие эффективной работе: 1) предприятий промышленности, транспорта, торговли; 2) малого, среднего и крупного бизнеса других сфер деятельности; 3) предприятий и учреждений сферы обслуживания, здравоохранения и образования бюджетных учреждений; ССУЗа, филиала ВУЗа;
- развитие государственно(муниципально)-частного партнерства в целях внедрения инновационных механизмов модернизации экономики муниципального образования, в т.ч. за счет создания технопарка;
- развитие системы социального партнерства на основе ведения социального диалога, заключения коллективных договоров и соглашений;
- систематическое повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, содействие ее росту во внебюджетном секторе экономики в рамках социального партнерства;
- создание системы мониторинга уровней заработной платы по видам экономической деятельности для повышения информированности субъектов социально-трудовых отношений;
- оказание адресной помощи только действительно нуждающимся гражданам с тем, чтобы помощь была своевременной и в необходимом объеме;
- расширение и поддержка учреждений социального обслуживания;
- организация работ по капитальному строительству и ремонту объектов, предназначенных для социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:
- Строительство IIочереди Дома – интерната для престарелых и инвалидов г. Ленск.
- Подготовка проектно – сметной документации по Дому - интернату п.п. Витим или Пеледуй.
- Строительство дома-интерната для престарелых на территории района
- При передаче Пеледуйской больницы в муниципальную собственность предусмотреть открытие отделения по уходу за одинокими больными, нуждающимися в постоянном постороннем уходе
- Выделение специализированных социальных квартир - престарелым, нуждающимся в социальном обслуживании
- проведение мероприятий, посвященных различным праздникам, спартакиад, спортивных мероприятий, выставок, фестивалей творчества инвалидов, декад и месячников, посвященных Международному дню инвалидов, конкурсов работников социальных учреждений, мероприятий, посвященных Международному дню пожилых людей;
- работа клубов пожилых людей;
- Медицинские осмотры участников ВОВ.
- Медицинская реабилитация инвалидов:
а) обеспечение инвалидов санаторно-курортными путевками;
б) обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов
в) оборудование реабилитационной палаты на базе больницы для взрослых инвалидов
- Тренинги для родителей детей-инвалидов. Консультации психолога для молодых инвалидов
- Квотирование рабочих мест для инвалидов.
- Проведение месячника «Белая трость» (инвалиды по зрению)
Данные мероприятия разработаны с учетом принятых и действующих на территории Ленского района муниципальных целевых программ: «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов в Ленском районе на 2007-2009 гг.» и «Программа по социальной поддержке граждан пожилого возраста на 2007-2008 гг. ».
3.3.6. Культура
В современных условиях рыночных отношений инфраструктура учреждений культуры и искусства должна быть саморазвивающейся и конкурентоспособной системой, создающей максимальные условия для предоставления современных услуг населению и сохранения и распространения историко-культурных ценностей народов Республики Саха (Якутия).
В настоящее время в районе работает 47 учреждений культуры в т.ч.
- МУК «Ленская централизованная библиотечная система», объединяющая 21 библиотеки;
- Центр досуга и народного творчества г. Ленск;
- Информационно-методический центр народного творчества и социально-культурной деятельности г. Ленск;
- 16 сельских клубов;
- 4 детские музыкальные школы;
- Городской парк культуры и отдыха;
- Историко-краеведческий музей;
В учреждениях культуры и дополнительного образования детей работает 260 человек, из них 157 специалистов, в т.ч. высшее образование имеют 46 человек, среднее специальное 71 человек, среднее 31 человек.
За последние годы наблюдается тенденция к стабильности в деятельности учреждений культуры, укрепление и развитие их материально-технической базы. Но вместе с тем, еще остается высокий процент износа основных фондов учреждений культуры. Большинство зданий учреждений культуры было введено в период до 90-х годов, что говорит о значительной изношенности основных фондов. Половина зданий не оборудовано всеми видами благоустройства, и требует капитального ремонта. В ряде сельских поселений здания оборудованы печным отоплением, что повышает пожароопасность их эксплуатации. Недостаточно развита материально-техническая база учреждений культуры. В селах Хамра, Мурья, Батамай нет собственных зданий.
Проведенное Центральной библиотекой исследование «Состояние книжных фондов библиотек Ленского района» выявило, что библиотечные фонды устарели на 60 %. Наблюдается низкая книгообеспеченность библиотечными фондами.
Основные выявленные проблемы:
- недостаточное и несвоевременное финансирование сферы культуры и искусства, неполное использование ее роли в формировании позитивных установок и ценностных ориентаций населения района;
- Снижение общего культурного развития населения.
- Слабая социальная политика и молодежная политика в области культуры.
- Слабая материально-техническая база учреждений культуры, отсутсвие собственных зданий.
- Отсутствие условий и возможностей для кадрового обновления коллективов учреждений культуры.
ЦЕЛЬ: Обеспечение единого культурного пространства в районе, сохранение творческого потенциала и духовного наследия населения района, поддержка и развитие культуры и искусства, повышение и расширение влияния культуры на население, обогащение жизни людей посредством обеспечения равных возможностей доступа граждан к культурным ценностям и информации, укрепление местного сообщества и улучшение качества жизни, как для сегодняшнего, так и будущих поколений
Развитие культурных ресурсов территории может отказать положительное влияние на социально-экономическое развитие района. Это определяет необходимость решения следующих задач:
- Сохранение накопленного потенциала в сфере культуры и дальнейшее укрепление культурного пространства
- Возрождение и развитие традиционной культуры народных промыслов и ремесел.
- поддержка проведения Дней культуры национальных сообществ и освещение их в СМИ, в т.ч. специальных передач по местному телевидению;
- повышение качества предоставляемых населению услуг в сферах трудовой и технологической, экономической, организационной, правовой, политической художественной и экологической культуры, в сфере культуры обслуживания населения и гостей муниципального образования;
- проведение исследовательской работы по изучению истории старейших поселков Ленского района для издания книги по истории края, издание материалов по истории и культурологи района.
- пополнение, изучение и представление музейного фонда Ленского района.
- Паспортизация памятников археологии района.
- Реставрация и благоустройство памятников культуры
- Организация работы по привлечению средств российских и международных фондов для развития учреждений культуры и искусства.
- Развитие культурных связей посредством осуществления сотрудничества между учреждениями культуры республики, участия творческих коллективов в конкурсах разного уровня.
- Разработка новых форм деятельности и взаимодействия учреждений и организаций, формирующих единое социокультурное пространство.
- Расширение межведомственных связей посредством создания совместных проектов и проведения совместных мероприятий, направленных на самореализацию творческих способностей населения и вовлечение его в сферу культурно-досуговой деятельности.
- Проведение ежегодных межведомственных общественно значимых и социально-культурных мероприятий.
- Выявление творческого потенциала местного населения и вовлечение его в развитие муниципального образования
- - поддержка и создание условий (предпосылок) развития творческих союзов, народных театров, коллективов народного творчества, молодых дарований, выдающихся деятелей литературы, культуры и искусства, народного творчества, в том числе выделение грантов и присуждение стипендий за счет средств муниципального бюджета;
- создания благоприятных условий для творческой деятельности подрастающего поколения и молодежи, освоение ими новых форм и навыков чтения, приобщения к книге, как к духовному потенциалу развития культуры и общества (открытие на базе музыкальных школ вокального, театрального, эстрадно-джазового, фольклорного отделений и т.п.);
- создание культурной среды для развития личности (салоны, встречи с писателями, поэтами, организация выставок художников, презентации книг, литературных фестивалей, творческих конкурсов);
- развитие социокультурной интеграции инвалидов и детей-инвалидов;
- Выявление и поддержка одаренных детей – создание возможностей для участия в муниципальных, региональных и общероссийских конкурсах и введение системы поощрений за счет муниципального бюджета.
- Создание современных инструментов работы на рынке культурных услуг (маркетинг).
- Создание экспериментальных площадок и новых типов культурных организаций;
- Внедрение таких направлений как библиотечный менеджмент, музейный маркетинг.
- Внедрение информационно-коммуникативных технологий.
- Усовершенствование издательской и рекламной деятельности по продвижению как культурных услуг;
- Создание условий для повышения престижа роли чтения в социально-экономическом развитии общества.
- Обеспечение права граждан на свободный доступ к информационным ресурсам республиканских, российских, зарубежных библиотек и информационных центров, на основе использования современных компьютерных технологий и средств телекоммуникаций.
- Создание единого информационно-библиотечного пространства района.
- комплектование фондов документов на разных носителях информации
- создание электронного читального зала, дающего возможность работы читателям с мультимедийными энциклопедическими изданиями.
- Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства:
- Инвестиции в сфере культуры и искусства:
- Восстановление библиотеки – филиала в мкр. «Мухтуя» г. Ленск, филиалов в п. Витим: Публичной библиотеки и Детской библиотеки
- Расширение площади Центральной библиотеки г. Ленск, библиотеки – филиала в мкр. «АЛАРОСА» и мкр. Северный г. Ленск, филиала п. Южная Нюя
- Строительство: Детской библиотеки г. Ленск, библиотеки – филиала в следующих поселках: Пеледуй, Витим, Беченча, Натора, Орто-Нахара, Чамча, Толон; КСК – в п. Новая Мурья, Беченча, Натора, Южная Нюя; Детской музыкальной школы И художественной школы г. Ленск
- Замена объектов культуры в с. Батамай, п. Дорожный, п. Ярославский, п. Иннялы, п. Орто-Нахара, п. С-Нюя, Батамай, п. Дорожный.
- Строительство или приобретение зданий для историко-краеведческого музея г. Ленск, музеев в п. Беченча и Витим
- Привлечение инвестиций для приобретения аттракционов для ГПК и О, а также для его благоустройства,
- Строительство второго этажа Центра молодежного досуга «Спектр»;
- Капитальный ремонт ЦДНТ в г. Ленск, ГДК «Геолог» п. Витим, Центр культуры п. Пеледуй, клуба в п. Харма, клуб п. Чамча, клуб п. Орто-Нахара, клуб п. Турукта.
- Укрепление технической базы, усиление методического обеспечения учреждений культуры и искусства:
- Приобретение библиотечного оборудования, компьютерного и программного обеспечения (с обязательным подключением к Интернет), оргтехники, библиобуса;
- Обеспечение сохранности библиотечных и музейных фондов: приобретение и установка видеонаблюдения, осуществление комплексного страхование имущества и страхование книжных фондов
- развитие противопожарной системы (реализация районной отраслевой программы «Обеспечение противопожарной безопасности на объектах культуры Ленского района на 2006-2008 гг.»)
- приобретение профессионального звукового и светового оборудования для сельских КДУ
- приобретение для нужд учреждений культуры района сценических костюмов, музыкальных инструментов, инвентаря, наглядных пособий, методических материалов;
- информационное и научно-методическое обеспечение сферы культуры, разработка специальных учебных программ, приобретение обучающих программ;
- улучшение условий комплектования и улучшение качества библиотечных фондов муниципальных библиотек;
- создание современной инфраструктуры историко-краеведческого музей, приобретение специализированного музейного оборудования.
- Развитие кадрового потенциала, создание системы непрерывного образования и переподготовки специалистов культуры и искусства, организация условий для повышения квалификации работников культуры и искусства
- подготовка и закрепление молодых специалистов клубных учреждений, библиотек, ДМШ;
- систематическая подготовка и переподготовка специалистов с использованием дистанционного обучения, посещения семинаров и конференций, приглашения специалистов для проведения обучение на местах;
- обеспечение социальных гарантий работникам культуры.
Прогнозируя развитие сети учреждений культуры, в расчет брались рекомендации методики определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной сферы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 19.10.99 г. № 1683-р.
Таким образом, был произведен расчет нормативной потребности в учреждениях культурной сферы, исходя из числа населенных пунктов и численности проживающего в них населения (табл. 3.14)
Таблица 3.14
Нормативная потребность в учреждениях культурной сферы
|
Показатель |
Норматив |
факт |
отклонение |
|
Библиотеки |
23 |
21 |
-2 |
|
Музеи |
1 |
1 |
- |
|
Детские школы искусств, В т.ч. в г. Ленск |
4 2 |
4 1 |
-1 |
|
Парки культуры и отдыха |
1 |
1 |
- |
|
Учреждения клубного типа в т.ч. г. Ленск п. Витим п. Пеледуй |
24
4 2 2 |
20
4 2 1 |
-4
- - -1 |
Таким образом, в Ленском районе необходимо создать, как минимум, 2 библиотеки, 1 детскую школу искусств и 4 учреждения клубного типа. Достичь развития сети учреждений культуры возможно при исполнении принятых в Ленском районе муниципальных целевых программ по развитию социально-культурной сферы.
3.3.7. Политика в области физической культуры и спорта
Одной из важнейших отраслей социальной сферы является физическая культура и спорт. Поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина является существенным фактором, определяющим качество здоровья.
Многолетняя тенденция ухудшения здоровья детей и учащейся молодежи влечет за собой последующее снижение уровня здоровья во всех возрастных группах населения. Наблюдается снижение уровня физической подготовленности учащейся молодежи. Ухудшение условий быта и отдыха населения также не способствует популяризации физической культуры.
Специализированные учреждения ФКиС располагаются только в г. Ленск, из них только 2 принадлежат муниципальному образованию (табл. 3.15).
Таблица 3.15
|
Наименование |
Ведомств. принад-лежность |
Всего работников |
Количество работающих секций |
|
|
Кол-во шт.ед. |
Кол-во факт. |
|||
|
МО "г.Ленск" |
|
|
|
|
|
С/зал "Олимп" |
АК "АЛРОСА" |
20 |
18 |
23 |
|
С/зал "Виктория" |
АК "АЛРОСА" |
4 |
5 |
12 |
|
С/зал "Карат" |
АК "АЛРОСА" |
17 |
16 |
17 |
|
Стадион "Алмаз" |
АК "АЛРОСА" |
2 |
3 |
3 |
|
МО ДО ДЮСШ |
МО РС (Я) |
17,5 |
12 |
5 |
|
Спортзал "Темп" |
МО РС (Я) |
15 |
2 |
2 |
|
Итого |
|
75,5 |
56 |
62 |
Это означает, что в районе практически отсутствует специализированная база для развития физкультуры и спорта силами района. Объекты не укомплектованы соответствующими кадрами, что также является сдерживающим фактором развития физической культуры. Таким образом, возникает необходимость поиска вовлечения других, смежных по профилю, учреждений к пропаганде и развитию спорта.
В развитии физкультуры и спорта (ФКиС) района существует ряд вопросов и проблем, которые необходимо разрешать:
Основные проблемы:
– ухудшение физического и духовного здоровья населения;
– снижение физической активности во всех возрастных группах населения;
– сокращение строительства новых, реконструкции и модернизации имеющихся физкультурно-спортивных сооружений.
– ухудшение материально-технической базы, сокращение строительства новых спортивных объектов, реконструкции и модернизации имеющихся физкультурно-спортивных сооружений, многие из которых не обеспечены техническими средствами, оборудованием для учебно-тренировочного процесса.
– отсутствие организаторов физкультурно-массовой работы, которые могли бы координировать работу с населением по месту жительства и следить за содержанием простейших спортивных сооружений (катков, кортов и т.п.).
ЦЕЛЬ: Вовлечение широких слоев населения в активное занятие физической культурой и спортом для полноценного физического и духовного развития жителей и профилактики заболеваний, правонарушений, ведение здорового образа жизни посредством создания и укрепления необходимых правовых, экономических, социальных и организационных условий для развития массовой физической культуры и спорта.
Для достижения поставленной цели следует осуществить следующие мероприятия:
- формирование у населения, особенно у детей, подростков и молодежи, устойчивого интереса и потребности к регулярным занятиям физической культурой и спортом, а также навыков и форм внедрения здорового образа жизни, повышения уровня образованности в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
- популяризация и развитие национальных видов спорта, в том числе проведение в районе соревнований российского и международного уровня, участие в российских и международных соревнованиях;
- обеспечение равных возможностей для занятия физкультурой всех слоев и возрастных групп населения;
- физическая реабилитация и адаптация людей с отклонениями в развитии и инвалидов средствами физической культуры и спорта.
- сохранение, развитие и эффективное использование материально-спортивной базы учреждений физической культуры и спорта
- создание условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства путем: строительства спортивных центров по месту жительства, содержания спортсооружений по месту жительства (ремонт, заливка льда и др.), приобретения спортивного инвентаря, строительства новых спортсооружений;
- организация и проведение соревнований среди детских дворовых команд, спортивных площадок по месту жительства по различным видам спорта;
- активизация участия производственных коллективов и учебных заведений в физкультурно-спортивной работе, в том числе с детьми, подростками и молодежью;
- оказание целевой поддержки физкультурно-спортивным клубам и оказание организационной помощи организациям, учреждениям, инициативным группам в создании новых клубов;
- повышение профессиональной компетентности специалистов по физической культуре.
- обеспечение межведомственного и многоуровневого подхода к решению вопросов организации отдыха населения, способствующего формированию здорового образа жизни, базовым элементом которого является физическая культура и спорт;
- создание постоянно действующего информационного поля и просветительско-образовательной системы, направленных на привлечение населения к активным занятиям физической и спортом на всех этапах жизнедеятельности;
- создание и постоянное поддержание сайтов о спортивных мероприятиях, реализуемых на территории муниципального образования;
- создание условий для участия спортсменов и команд муниципального образования в республиканских, российских и международных соревнованиях;
- привлечение инвесторов к строительству, реконструкции ремонту, оснащению спортивным инвентарем и оборудованием спортивной базы и участию в целевых программах строительства спортсооружений;
- ведение реестра спортивных объединений, организаций муниципального образования «Ленский район», осуществление анализа эффективности их работы
- создание спортивных секций на базе общеобразовательных школ или домов культуры.
Для решения поставленных задач и реализации указанных в программе мероприятий необходимо на среднесрочную перспективу определить нормативную потребность в учреждениях физической культуры и спорта. В основу оценки нормативной потребности в данных учреждений предлагается положить методику определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной сферы, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 19.10.99 г. № 1683-р.
Таким образом, исходя из среднегодовой численности, в Ленском районе должно быть так как представлено в табл. 3.16
Таблица 3.16
Нормативы
|
Объекты |
Норматив |
Факт |
Отклонение |
|
Спортивные залы |
33 |
6 |
27 |
|
Бассейны |
14 |
- |
14 |
|
Плоскостные сооружения |
139 |
- |
13 |
Норматив единовременной пропускной способности для райна устанавливается в размере 7328 чел.
Особенностью муниципального образования «Ленский район» является его низкая плотность расселения (в районе 1 город, рабочие поселки Витим и Пеледуй, 16 сельских населенных пункта). В связи с чем, на среднесрочную перспективу с учетом финансовых возможностей района следует поставить целью создать в поселках и сельских населенных пунктах по одному спортивному сооружению, как то спортзалы или плоскостные сооружения. Для удешевления решения этой цели возможно создание этих объектов на базе общеобразовательных школ, где уже создана определенная база по физическому воспитанию молодежи, или на базе учреждений клубного типа.
3.3.8. Молодежная политика
Основной целью Программы является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи. В настоящее время можно выделить следующие проблемы в этой сфере:
1) Кризис семейно-брачных отношений. Подтверждением тому служит захлестнувшая страну волна детской беспризорности и безнадзорности, а также рост числа гражданских браков и внебрачных рождений; рост числа неполных семей; снижение воспитательного потенциала семьи; увеличение числа абортов, в том числе ранних; увеличение количества случаев внутрисемейного насилия - физического, сексуального, психологического; увеличение численности социально уязвимой группы детей; рост детской безнадзорности.
2) Проблема жилья.
3) Негативные социальные явления в молодежной среде. Распространение большинства заболеваний говорит о неуклонном ухудшении здоровья молодежи. Повышается уровень врожденных аномалий среди детей. В настоящее время в районе наблюдается вторая волна распространения ВИЧ-инфекции, когда заражение происходит половым, гетересексуальным путем от лиц, потребляющих наркотики. В связи с чем, эпидемический процесс характеризуется распространением инфекции среди молодежи и увеличением в структуре удельного веса женщин детородного возраста.
4) Криминализация молодежной среды. Основной причиной роста неблагополучных семей явились неблагоприятные социальные условия. Это повлекло за собой увеличение правонарушений, совершенных подростками. Среди причин совершения преступлений отмечают резкий спад жизненного уровня, рост безработицы. Эти же причины связаны с увеличением числа лиц, имеющих наркотическую зависимость, склонных к употреблению алкоголя, не способных противостоять жизненным трудностям. На учете в наркологическом кабинете Ленской центральной районной больницы состоит 9 чел., злоупотребляющих алкоголем (3 - снято с учета по достижению возраста).
5) Трудоустройство молодежи. Слабая взаимосвязанность структуры подготовки специалистов в системе профессионального образования с потребностями рынка труда в квалифицированных кадрах обостряют проблемы молодежной безработицы, ведут к снижению трудовой мотивации.
6) Духовно-нравственный кризис. Проблемы патриотического воспитания молодежи. На первое место для молодежи выдвигаются личностно значимые жизненные ценности при снижении важности общественно значимых ценностей. В последние годы в системе школьного образования отошли на второй план воспитательные функции. Важной проблемой является отношение молодежи к своей Родине. Свою роль играет обилие примеров аморального поведения в средствах массовой информации.
7) Досуг молодежи и организация физической культуры и спорта.
В настоящее время большинство молодых людей чувствует себя социально слабозащищенными, не обладает достаточной информацией о своих правах и возможностях.
ЦЕЛЬ:Создание и укрепление необходимых правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодого гражданина.
ЗАДАЧИ:
- Создание системы поддержки молодой семьи
- поддержка инициатив молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы в районе: выделение безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилища, развития системы молодежных жилищных кооперативов, разработка администрацией района совместно с кредитным учреждениями льготных программ ипотечного кредитования;
- поддержка и развитие молодежного семейного отдыха;
- пропаганда традиционных семейных ценностей, в средствах массовой информации и образовательных учреждениях;
- участие в программе «Молодым семьям доступное жилье».
- поддержка молодой семьи посредством создания Центра содействия и помощи молодым семьям и детям, осуществляющего работу по следующим направлениям: защита материнства и детства; добрачное консультирование; работа с семьями, попавшими в кризисную ситуацию;
- Дальнейшее совершенствование программ развития молодежных инициатив в области политики, экономики, социальной сферы, образования, общественной безопасности.
- поддержка молодежной инициативы, создание информационного банка передовых идей молодежи в области политики, экономики, социальной сферы и общественной безопасности и обеспечение доступа к нему заинтересованных лиц и организаций;
- проведение молодежных конкурсов и фестивалей, тематических выставок, экспозиций, конкурсов поддержка и развитие творческой молодежи;
- поддержка молодежно-подростковых центров по месту жительства;
- решение вопросов временной, сезонной и вторичной занятости, развитие и поддержка молодежного предпринимательства, его психологическая, информационная и правовая поддержка (создание консультационных служб, Ассоциации молодых предпринимателей);
- организация проведения ежегодных конкурсов, конкурса сочинений среди школьников района, выставок, конкурсов одаренных художников и музыкантов.
- Организация молодежного досуга, отдыха, спорта, туризма.
- разработка и проведение массовых культурно-развлекательных мероприятий, приуроченных к памятным датам;
- содействие проведению массовых детских и юношеских соревнований;
- развитие системы молодежного и детского отдыха, разработка и внедрение новых методик организации детского отдыха;
- поддержка молодежных организаций, занимающихся реализацией программ в сферах спорта и туризма;
- участие в программах международного молодежного сотрудничества, вовлечение молодежи района в систему международных обменов.
4. Создание условий для гражданского становления, физического, духовно – нравственного и патриотического воспитания молодежи
- содействие активному участию молодежи во всех сферах жизнедеятельности района, вовлечение молодежи в разработку и реализацию программ развития района
- ведение работы по профилактике негативных тенденций в молодежной среде, с целью выработки иммунитета к асоциальным формам поведения, и социальной адаптации молодежи. Организовать подготовку и переподготовку специалистов в области вакцинации социально-негативных тенденций: наркомания, алкоголизм, сексуальная распущенность, беспризорность, распространение инфекций, передающихся половым путем (в т.ч. СПИД).;
- организация активной работы по предупреждению табачной, алкогольной и наркотической зависимости;
- обеспечение информационного освещения работы служб доверия для наркозависимых, личностей с суицидальными наклонностями, молодежи, находящейся в кризисной ситуации и проводимых в данной сфере мероприятий;
- организация стационарного лагеря для подростков и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- Содействие профилактике безнадзорности и правонарушений среди подростков и молодежи
- Координация деятельности объединения подростковых клубов, взрослых общественных организаций по работе с детьми и их семьями по месту жительства (совместно с Районным управлением культуры, Районным управлением образования, спорткомитетом, комиссией по делам несовершеннолетних);
- Привлечение молодежи с активной жизненной позицией к организации профилактической работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди подростков;
- осуществление межведомственного подхода к профилактическому и реабилитационному процессу, что позволит обеспечить непрерывность в работе с социально-дезадаптированными детьми по мере их взросления;
- формирование толерантности, снижение проявлений агрессивности в молодежной среде, разработка программ профилактики социально-негативных явлений среди молодежи (контроль за соблюдением законодательства в развлекательных учреждениях: дискотеках, ночных клубах, центрах досуга и др.) на территории района.
- Скорейшему решению поставленной задачи будет способствовать реализация районной целевой Программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2008-2012 гг.».
3.3.9. Здравоохранение
Лечебно-профилактическая помощь населению в Ленском районе РС (Я) осуществлялась в 2005 г. шестью медицинскими учреждениями (РФ 9,5 тыс., РС (Я) 287 ед.), в которых на 10000 человек населения 123 больничных койки (в РФ 111,3, в РС (Я) 153). Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений в районе 19 (в РФ 21,8 тыс., в РС (Я) 596), в них мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на 10000 человек населения 180 посещений в смену (в РФ 256,9, в РС (Я) 274). Заболеваемость населения Ленского района по основным классам болезней на 10000 населения равна 9448,7 чел. (РФ – 7459, РС (Я) – 8849), превышающая показатели РФ на 26,7 % , Республики Саха (Я) на 6,8 %. Численность врачей на 10000 человек населения в Ленском районе всего 26, (в РФ 48,8, в РС (Я) 49,6), а обеспеченность средним медицинским персоналом на 10000 человек населения 78, (в РФ 108,0, в РС (Я) 136). Заболеваемость в Ленском районе значительно превышает показатели по Российской федерации и Республики Саха (Якутия), что требует укрепления материально-технической базы медицинских учреждений, кадрового потенциала (в значительной степени среднего медицинского персонала), а также повышения качества предоставления услуг населению и профилактики заболеваемости людей.
Согласно данных сводного паспорта социально-экономического развития Ленского района по состоянию на 1 января 2007 г. численность занятых по району составляла 16872 чел., из которых 5,9 % работает в сфере здравоохранения (998 чел.). Одним из показателей, характеризующих доступность медицинской помощи населению, является обеспеченность медицинскими кадрами. Количество штатных единиц всего медицинского персонала сферы здравоохранения Ленского района на 1 01.2007 г. соответствует 1162,5, из них фактически работает 797 человек, то есть штат укомплектован на 68,6 % (табл. 3.17). Около 71% из всех работающих приходится на г. Ленск. В районе работает 110 врачей - это 60,3 % от нормативной потребности. Укомплектованность средним медицинским персоналом составляет 65,1 %.
Таблица 3.17
Штаты учреждений здравоохранения по состоянию на 1.07.2007г.[12]
|
Специалисты |
Штатное расписание |
Физические лица |
% укомплектованности |
|
Всего |
1162,5 |
797 |
68,6 |
|
в том числе |
|
|
|
|
Врачи |
176,25 |
110 |
62,4 |
|
Средний медперсонал |
465,75 |
303 |
65,1 |
Количество койко-мест во всех стационарах Ленского района на 1. 01.2007 по нормативу соответствует 448, фактически же их 507 коек. В районе работает 20 государственных и 10 частных аптечных магазинов. Из общего их товарооборота 41% приходится на частные аптеки и 59 % на государственные.
Рисунок 3.1. Медико-демографические показатели
Ленского Района РС (Я)
Основными индикаторами состояния здоровья населения и соответственно деятельности системы здравоохранения являются медико-демографические показатели, которые в районе, как и в Республике, имеют тенденцию к улучшению: рождаемость превысила показатели предыдущих лет и достигла 558 чел в 2006 г.; смертность повысилась до 491 человек; естественный прирост составил 67 человек.
Следует отметить, что среднемесячная заработная плата в сфере здравоохранения значительно ниже средней по району (рис. 3.1.). Если в 2005 г. она была 7897 руб., то по оценочным данным в 2008 г. она может возрасти на 181 % до 14316, 4 руб. В табл. 3.18 отражены основные показатели здравоохранения за период 2005-2007 гг.
Таблица 3.18
Динамика основных показателей
|
Наименование показателей |
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
|
Население (чел.) |
38500 |
38600 |
38600 |
|
Рождаемость (абсолютное число) |
506 |
558 |
593 |
|
Смертность (абсолютное число) |
393 |
491 |
489 |
|
Показатель рождаемости |
15,2 |
14,1 |
10,8 |
|
Показатель смертности |
11,8 |
12,4 |
9,0 |
|
Естественный прирост |
3,4 |
1,7 |
1,8 |
|
Заболеваемость взрослого населения на 1000 населения |
759,1 |
790,8 |
654,0 |
|
Заболеваемость детского населения на 1000 населения |
2324 |
1733,8 |
1300,4 |
|
Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, единиц |
10 |
10 |
10 |
|
Число женских консультаций, детских поликлиник |
2 |
2 |
2 |
|
Число коек |
507 |
507 |
507 |
|
Обеспеченность населения койками |
131,7 |
131,3 |
131,7 |
|
Среднегодовая занятость койки |
309,0 |
310,0 |
314 |
|
Оборот койки |
22 |
23 |
23 |
|
Средняя длительность лечения |
13,9 |
13,5 |
13,3 |
|
Среднемесячная заработная плата в сфере здравоохранения МО «Ленский район» |
8052,8 |
10197,3 |
12685,5 |
|
Деятельность в области здравоохранения |
7897,6 |
10266,1 |
12771,1 |
|
Ветеринарная деятельность |
11326,3 |
11326,7 |
14090,4 |
|
Предоставление социальных услуг |
7621,0 |
8713,7 |
10839,9 |
|
Фонд оплаты труда в сфере здравоохранения, тыс. руб. |
109872,7 |
141824 |
172999 |
|
Численность работающих в сфере здравоохранения и предоставлении социальных услуг |
1137 |
1159 |
1200 |
|
Численность работающих в области здравоохранения[13] |
998 |
1010 |
1112 |
|
Численность работающих в области ветеринарной деятельности |
58 |
58 |
59 |
|
Численность работающих в предоставлении социальных услуг |
81 |
91 |
93 |
|
Укомплектованность врачами, чел. |
104 |
110 |
116 |
|
Укомплектованность средним медицинским персоналом, чел. |
297 |
303 |
304 |
|
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений в смену) |
695 |
695 |
695 |
На основе данных таблицы о динамике основных показателей здравоохранения за 2005 – 2007 гг. численность населения увеличивается. Имеют место колебания по годам рассматриваемого периода рождаемости, равно как и смертности населения. При этом, показатель рождаемости превышает показатель смертности, а естественный прирост неустойчив по годам. Заболеваемость взрослого населения на 1000 жителей характеризуется колебаниями по годам этого периода, а заболеваемость детского населения снижается (в 2007 г. до 1300,4 против 2322 в 2004 г.). С 01.01.2007 г Ярославская врачебная амбулатория переведена в ФАП., но в основном число амбулаторно-поликлинических учреждений не меняется. Их мощность стабильна и составляет 695 посещений в смену. Остается неизменным как число женских консультаций, детских поликлиник (2), так и число больничных коек (507). Среднегодовая занятость койки и оборот койки стабильны. Численность работающих в здравоохранении и предоставлении социальных услуг увеличивается незначительно, равно как и численность работающих в области здравоохранения. Почти неизменна численность работающих в ветеринарной деятельности. Укомплектованность врачами и средним медицинским персоналом постепенно увеличивается по сравнению с 2005 годом. Укомплектованность по физическим лицам среднего медперсонала снижается, например, с 81 % в 2004 г. до 73,3%, 72,1, %,71,6 % в 2005, 2006, 2007 гг. соответственно.[14]
В сети учреждений сферы здравоохранения, в осуществлении лечения населения необходимы кадры для укомплектованности врачами и средним медицинским персоналом лечебных учреждений. Следует отметить, что при незначительном изменении численности работающих в сфере здравоохранения, постоянном увеличении их заработной платы, увеличивается фонд оплаты труда – со 109872,7 тыс. руб. до 172999 тыс. руб.
Расселение населения в муниципальном образовании «Ленский район» характеризуется тем, что почти 60 % среднегодовой численности постоянного населения проживает в МО г. Ленск. (табл. 3.18). Среди 10 сельских поселений наибольшей численностью выделяются МО «Витим» (14,6 %) и МО «Пеледуй» (12,4 %). Что касается кадрового обеспечения медицинским персоналом, то следует отметить большее число штатных единиц врачей и среднего медицинского персонала, а также фактическое количество работников сосредоточены в г. Ленске и поселениях МО «Витим» и «Пеледуй»..
Данные табл. 3.18 свидетельствуют о том, что сеть амбулаторно-поликлинических учреждений сосредоточена в основном в г. Ленске, где ощущается значительное превышение фактических посещений в поликлинику над нормативными. Так, например, нормативное число посещений поликлиники соответствует 717,4, фактически посещают 1027 посещений в смену. Такая же ситуация наблюдается в муниципальных образованиях «Витим» и «Пеледуй» Существует необходимость расширения площадей амбулаторного приёма, реорганизация здравоохранения РФ направлена на развитие и совершенствование амбулаторно – поликлинического звена. В пяти муниципальных образованиях (МО «Ярославский наслег», МО «Толонский наслег», МО «Салдыкельский наслег», МО «Наторинский наслег, МО «Мурбайский наслег»), расположены фельдшерско-акушерские пункты, где оказывается медицинская помощь населению фельдшерами.
В связи с прекращением финансирования из федерального бюджета и переходом Пеледуйской больницы в муниципальную собственность с учетом большой численности населения МО следует осуществить ряд мероприятий – совершенствование материально-технической базы и повышение укомплектованности кадрами врачами, мед персоналом. Целесообразно оставить ФАПы мкр АЛРОСА и мкр Северный, усилив обеспеченность кадрами с целью диспансеризации, профилактики, качества лечения и реабилитации работающих людей. Целесообразно реорганизовать их в фельдшерские здравпункты.
Таким образом, проведенный анализ работы системы здравоохранения Ленского района позволяет сделать следующие выводы:
1) Заболеваемость в Ленском районе значительно превышает показатели по Российской федерации и Республики Саха (Якутия), что требует укрепления материально-технической базы медицинских учреждений, кадрового потенциала (в значительной степени среднего медицинского персонала), а также повышения качества предоставления услуг населению и профилактики заболеваемости людей.
2) Рождаемость превысила показатели предыдущих лет и достигла 593 чел в 2007 г.; смертность достигла уровня 489 человек; естественный прирост составил 104 человека.
В результате проведенного анализа здравоохранения Ленского района можно выявить следующие проблемы:
Проблемы сферы здравоохранения Ленского района
Основная проблемамуниципального здравоохранения - недостаточный уровень удовлетворенности населения доступностью и качеством предоставляемых медицинских услуг.
Данная проблема закономерна и возникла в результате следующих тенденций:
- недостаточное бюджетное финансирование на подержание материально-технической базы больницы на должном уровне;
- недостаточное выделение средств на приобретение современного диагностического и лечебного оборудования;
- отсутствие кадров, в связи с отсутствием жилья для специалистов;
- отток кадров в промышленные предприятия нефтегазового комплекса, особенно специалистов со средним специальным образованием
- низкая заработная плата;
- удаленность медицинских учреждений районного центра с высоким уровнем оснащения современным оборудованием и доступными качественными услугами (сообщение с ними жителей Ленского района только воздушным путем и как следствие дороговизна транспортировки больных для обследования и лечения);
- отсутствие строительства медицинских учреждений в течение 20 лет.
Таблица 3.19
Кадровое обеспечение медицинским персоналом и отклонения фактических показателей от нормативных
|
№ |
Наименование лечебно-профилактических учреждений по МО |
Среднегодовая численность постоянного населения |
Кадровое обеспечение медицинским персоналом |
Стационары (количество койко-мест) |
Поликлиники (число посещений в смену) |
Дневные койки в стационарах (количество койко-мест) |
|||||||||||
|
Всего персонал |
Количество врачей |
Количество среднего медицинского персонала |
Норма тив |
Факт |
Отклонение |
Норматив |
Факт |
Отклонение |
Норматив |
Факт |
Отклонение |
||||||
|
Шт.ед. |
Кол. факт. работников |
Шт.ед. |
Кол. факт. работников |
Шт.ед. |
Кол. факт. работников |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
1. |
МО «г. Ленск» |
22825 |
868,5 |
569 |
145,5 |
90 |
346,75 |
207 |
278 |
317 |
- 39 |
465 |
717 |
- 252 |
45 |
65 |
-20 |
|
в том числе: ФАП мкр АЛРОСА |
|
|
1,5 |
1 |
|
|
1 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ФАП мкр Северный |
|
|
1,5 |
1 |
|
|
1 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. |
МО «Пеледуй» |
4769 |
112,5 (20) |
90 (20) |
13,5 (1,5) |
10 (1) |
43 (4,5) |
37 (4,5) |
45 |
45 |
- |
120,4 |
138 |
- 17,6 |
10 |
10 |
|
|
3. |
МО «Витим» |
5645 |
84 |
62 |
11,25 |
7 |
35,5 |
27 |
35 |
35 |
- |
75 |
125 |
- 50 |
|
|
|
|
4. |
МО «Нюйский наслег» |
1671 |
41 |
27 |
3 |
1 |
16,25 |
10 |
25 |
25 |
- |
33 |
21 |
+ 12 |
|
|
|
|
5. |
МО «Беченчинский наслег» |
843 |
21,25 |
19 |
1 |
1 |
7,75 |
7 |
10 |
10 |
|
12 |
13 |
-1 |
|
|
|
|
6. |
МО «Орто-Нахаринский наслег» |
664 |
13,25 |
13 |
1 |
1 |
4,5 |
6 |
- |
- |
- |
12 |
13 |
- 1 |
- |
- |
- |
|
7. |
МО «Ярославский наслег» |
576 |
9,5 |
7 |
1 |
- |
5 |
3 |
- |
- |
|
- |
- |
|
- |
- |
|
|
8. |
МО «Толонский наслег» |
412 |
3,5 |
3 |
- |
- |
1,5 |
1 |
- |
- |
|
- |
- |
|
|
|
|
|
9 |
МО «Салдыкельский наслег» |
384 |
4 |
3 |
- |
- |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10. |
МО «Наторинский наслег |
469 |
2,0 |
2 |
- |
- |
1,5 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
11 |
МО «Мурбайский наслег» |
285 |
3 |
2 |
- |
- |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого по МО «Ленский район» |
38543 |
1162,5 |
797 |
176,25 |
110 |
465,75 |
303 |
393 |
432 |
- 39 |
717,4 |
1027 |
-309,6 |
55 |
75 |
-20 |
Цель и задачи здравоохранения Ленского района
Цель - сохранение и улучшение здоровья населения жителей Ленского района РС (Я) путем совершенствования механизмов использования ресурсов здравоохранения.
Задачи:
- обеспечение доступности и качества первичной медико – санитарной помощи ;
- совершенствование подготовки и переподготовки медицинских кадров;
- снижение общей заболеваемости и болезненности населения Ленского района; стабилизация эпидемиологической ситуации по социально значимым заболеваниям в Ленском районе;
- снижение заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики (вакцинопрофилактика);
- улучшение состояния здоровья женщин и детей;
- диспансеризация населения и совершенствование службы медицинской профилактики;
- улучшение материально – технической базы лечебно – профилактических учреждений первичного звена здравоохранения;
- совершенствование лечебно – диагностических возможностей первичного звена сельского здравоохранения (современные методы УЗИ-диагностики, МРТ, расширение диагностических площадей);
- оптимизация мер борьбы и профилактики внутрибольничных инфекций;
- внедрение в медицинскую практику современных медицинских технологий, интенсивных методов лечения;
- комплексная реализация целевой программы и приоритетного национального проекта «Здоровье» в Ленском районе
- строительство детской поликлиники с женской консультацией;
- создание в Ленском районе филиала перинатального центра г. Мирного (центра Западной Якутии);
- открытие филиала Якутского базового медицинского колледжа по специальности «Сестринское дело» для укомплектования кадрами среднего медицинского персонала;
- развитие и совершенствование медицинской помощи при травмах, ДТП, на федеральных автотрассах;
- развитие службы помощи при отравлениях, токсикологической службы;
- реализация мероприятий по охране материнства и детства;
- осуществление комплекса мер по снижению смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, особенно среди трудоспособного населения.
Достижение цели и решение поставленных задач в сфере здравоохранения будет осуществляться успешно в результате реализации мероприятий, которые разработаны в целевых программах: «Охрана здоровья населения муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия)», «Безопасность учреждений здравоохранения Ленского района на 2007 – 2009 гг.», разработанные МУЗ, а также реализации мероприятий в сфере охраны здоровья населения Ленского района РС (Я), изложенные в Программе социально-экономического развития Ленского района. Следует отметить, что эти мероприятия определены с учетом демографической ситуации в районе, которая в последнее время стала улучшаться; с учетом показателей здоровья населения, имеющихся ресурсов и реальных потребностей системы здравоохранения. При планировании данных мероприятий учтены основные положения приоритетного национального проекта «Здоровье», а структурные изменения системы муниципального здравоохранения намечены с учетом находящихся на территории района медицинских учреждений. Реализация мероприятий Программы может быть предусмотрена по следующим направлениям:
1. Повышение структурной и экономической эффективности системы здравоохранения.
2. Совершенствование организации медицинской помощи по основным профильным службам.
3. Укрепление материально-технической базы муниципального здравоохранения.
4. Создание условий для подготовки и улучшения условий труда медицинских кадров.
5. Оптимизация лекарственного обеспечения при стационарном и амбулаторном лечении.
6. Координация совместной деятельности муниципального здравоохранения с медицинскими учреждениями различных форм собственности и медицинскими учреждениями РС (Я).
Мероприятия в сфере здравоохранения:
1. Повышение структурной и экономической эффективности системы здравоохранения
2. Совершенствование организации медицинской помощи по основным профильным службам: Амбулаторно-поликлиническая помощь; Скорая и неотложная медицинская помощь; Охрана здоровья матери и ребенка; Медицинская помощь больным с заболеваниями сердечно-сосудистой системы; Медицинская помощь при онкологических заболеваниях; Медицинская помощь при заболеваниях эндокринной системы; Хирургическая, травматологическая и анестезиолого-реаниматологическая помощь; Медицинская помощь больным с заболеваниями органов зрения;
3. Укрепление материально-технической базы муниципального здравоохранения
4. Создание условий для подготовки и улучшения условий труда медицинских кадров
5. Оптимизация лекарственного обеспечения при стационарном и амбулаторном лечении
6. Координация совместной деятельности муниципального здравоохранения с медицинскими учреждениями различных форм собственности; внедрение в практику новых эффективных медицинских технологий;
Нормативная потребность в объектах здравоохранения
Определение потребности в объектах системы здравоохранения и планирование сети лечебно - профилактических учреждений целесообразно проводить в рамках разработки текущих и стратегических планов развития здравоохранения в Ленском районе РС (Я). Необходимо рассчитывать соответствующие показатели частоты госпитализации детей, взрослых и всего населения по факту за отчетный период, и данные вносятся в макеты так называемых сопоставительных таблиц, по которым рассчитываются коэффициенты отклонений (или соответствия) от нормативов по Российской Федерации, принятых по Программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью. Коэффициенты отклонений (в долях единицы) находятся путем деления показателей территорий на показатели по Российской Федерации
В связи с этим, рассмотрим норматив койко-мест мест в РФ и в стационарах лечебных учреждений Ленского района РС (Я).
Таблица 3.20
Норматив койко-мест
|
|
Число койко/дней на 1000 населения |
Расчетное число дней использования койки в году |
Расчетный норматив коек на 1000 жителей |
|
РФ |
|
|
|
|
Стационарная помощь |
2812,5 |
320 |
8,79 |
|
Стационарозамещающая помощь |
577 |
320 |
1,8 |
|
Ленский район РС (Я) |
|
|
|
|
Стационарная помощь |
3587 |
320 |
11,21 |
|
Стационарозамещающая помощь |
623 |
320 |
1,95 |
|
Отклонение |
|
|
|
|
Стационарная помощь |
|
|
+2,42 |
|
Стационарозамещающая помощь |
|
|
+0,15 |
Для Ленского района мощность амбулаторно - поликлинических учреждений равно 695. В связи с этим необходимы дополнительные площади как дневных стационаров, так и амбулаторно-поликлинических учреждений.
В Минздрав РС (Я) Ленской ЦРБ был представлен следующий план оптимизации коечного фонда (табл. 3.21), который требует корректировки.
План оптимизации коечного фонда Ленской ЦРБ Таблица 3.21
|
Показатели |
План сокращения круглосуточных коек |
План сокращения дневных коек |
|
Ленская ЦРБ |
35 |
5 |
|
2008 |
10 |
5 |
|
2009 |
10 |
|
|
2010 |
10 |
|
|
2011 |
5 |
|
|
Нюйская УБ |
5 |
|
|
2011 |
5 |
|
|
ВСЕГО |
40 |
5 |
Коечная сеть в целом по учреждениям развернута полностью (387 коек круглосуточного пребывания и 65 коек дневного стационара, всего - 452 койки). Согласно постановления правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063-р с учетом внесенных изменений и дополнений, норматив обеспеченности койками на 10 тыс. населения составляет 134,7, отсюда: 134,7 * 33300: 10000= 449 коек. Фактическое содержание коек в приведено к нормативному (отклонение 3 койки). Учитывая перспективы промышленного развития Ленского района РС (Я) и сопутствующим положительным приростом населения, считаем необходимым пересмотреть план оптимизации коек Ленской ЦРБ.
Стратегически правильным будет перепрофилирование коечного фонда без сокращения с развитием специализированных видов стационарной помощи на уровне ЦРБ. Материально-техническое и кадровое обеспечение на 1.01.2008 г. дает возможность предусмотреть в структуре имеющегося коечного фонда следующие специализированные койки:
- для лечения офтальмологических пациентов, с учетом открытия в 2009 – 2010 гг. операционной для проведения глазных операций;
- для лечения патологии ЛОР – органов также с учетом оказания оперативной помощи населению.
С развитием промышленности, нефтегазового комплекса, строительства автодорог федерального значения может возрасти травматизм. Это привлечет расширение объема оказываемой травматологической помощи с повышением требований к качеству предоставляемых услуг. В связи с этим, необходимо предусмотреть:
- открытие травмпункта для оказания круглосуточной экстренной амбулаторной помощи при травмах;
- открытие специализированного травматологического отделения в стационаре.
Также для достижения качественных результатов лечения в объеме существующих коек надо предусмотреть открытие отделения реабилитационного лечения. Реабилитация крайне необходима пациентам с сердечнососудистой патологией, цереброваскулярными заболеваниями, после травматологических операций.
С учетом динамики демографических процессов, ростом требований к качеству оказания медицинской помощи женщинам, в плане СЭР надо предусмотреть строительство родильного дома. Перевод коек акушерского стационара в новое здание позволит использовать высвободившиеся площади для расширения амбулаторно-поликлинического звена, в частности, под дневной стационар, являющийся востребованным и ресурсосберегающим видом медицинской помощи. Существующая сеть лечебных учреждений соответствует потребностям в оказании медицинской помощи населению с учетом перспективы до 2015 г.
При промышленном развитии п. Витим, в связи с разработкой Талаканского месторождения и сопутствующим ростом населения к 2015 г. потребуется открытие отделения скорой медицинской помощи в п. Витим, с охватом в радиус обслуживания п. Пеледуй.
Таблица 3.22
ПЛАН
капитального строительства и ремонта
учреждений здравоохранения МО «Ленский район» за счёт местного бюджета, тыс. руб.
|
Учреждение |
2008г. |
2009г. |
2010г. |
2011г. |
||||
|
Кап. ремонт |
Кап. стр - во |
Кап. ремонт |
Кап. стр - во |
Кап. ремонт |
Кап. стр - во |
Кап. ремонт |
Кап. стр - во |
|
|
Ленская ЦРБ |
Х |
|
Х |
|
|
|
|
|
|
Противотуберк. диспансер |
Х |
|
|
|
|
|
|
|
|
Пеледуйская больница |
Х |
|
Х |
|
|
|
|
|
|
Нюйская УБ |
|
|
|
|
|
Х |
|
|
|
Беченчинская УБ |
Х |
|
Х |
|
|
|
|
Х |
|
Орто – Нахаринская ВА |
|
Х |
|
|
|
|
|
|
|
Наторинский ФАП |
|
|
Х |
|
|
|
|
|
|
Северо – Нюйский ФАП |
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
Детская поликлиника с женской консультацией |
|
Х Средства АЛРОСА |
|
|
|
|
||
Согласно плана капитального строительства и ремонта учреждений здравоохранения Ленского муниципального образования необходимы: капитальное строительство зданий врачебных амбулаторий Нюйской УБ с общим объемом финансирования 80 тыс. руб.; Беченчинской УБ с объемом финансирования 100 млн руб.; здания Наторинского и Северо-Нюйского ФАПов, с общим объемом финансирования 20 млн руб.; необходимо расширение площадей районной поликлиники, в которой по первому варианту предполагается объем финансирования 100 млн руб., по второму варианту 50 млн руб. Желательно ускорить в 2008 г. передачу Пеледуйской больницы в ведение МО «Ленский район» в 2008 г. Для укомплектованности врачами и средним медицинским персоналом лечебных учреждений нужны кадры. Основная проблема видится в отсутствии жилья. - необходимо построить общежитие для молодых специалистов. Также возможно открытие филиала Якутского базового медицинского колледжа по специальности «Сестринское дело».
Для улучшения оказываемой медицинской помощи населению в районной целевой программе «Охрана здоровья населения Ленского района» в рамках реализации Программы в 2007 – 2020 гг. предусмотрены объемы финансирования, представленные в табл. 3.23.
Таблица 3.23
Объемы и источники финансирования районной целевой программы «Охрана здоровья населения Ленского района» в рамках реализации Программы в 2007 – 2020 гг.
|
Всего |
Бюджеты |
Внебюдж. ср-ва |
||
|
Федер. |
Республ. |
Местный |
||
|
162,0 млн руб.
100,0% |
-
- |
34,6
21,4% |
67,0
41,4% |
60,4
37,2% |
Затраты бюджета в сфере здравоохранения составляют 162,0 млн руб. Следует отметить, что 41,4 % объемов финансирования приходится на местный бюджет, 37,2% - на внебюджетные средства и 21,4 % - на республиканский бюджет. В общем объеме выделяемых средств 34,6 % идет на капитальное строительство, прочие затраты составляют 65,4 %.
К основным подпрограммам, реализация которых социально значима для населения района следует отнести: 1) «Профилактика ВИЧ, СПИДа, ИППП, наркомании»; 2) «Сахарный диабет»; 3) «Вакцинопрофилактика»; 4) «Онкология»; 5) «Профилактика и лечение артериальной гипертонии»; 6) «Здоровое поколение»; 7) «Развитие психиатрической и наркологической помощи»; 8) «Совершенствование первичного звена сельского здравоохранения»; 9) «Профилактика внутрибольничных инфекций».
В рамках улусных целевых подпрограмм предполагается строительство фельдшерско-акушерских пунктов в с.с. С-Нюя (МО "Мурбайский наслег"); Натора (МО Наторинский наслег); строительство детской поликлиники и женской консультации в Ленске; строительство Нюйской участковой больницы (МО "Беченчинский наслег"); строительство Беченчинской участковой больницы (МО "Беченчинский наслег"); приобретение медоборудования; капремонт хирургического отделения Ленской ЦУБ и др.
В рамках ГЦП «Охрана здоровья населения РС (Я) на 2007 – 2011 годы» Ленской ЦРБ ежегодно выделяются противотуберкулезные препараты и медицинское оборудование в объеме 200 – 300 тыс. руб. Известно, что такое заболевание как туберкулез, вызванное неблагоприятными социально-экономическими условиями и имеющее большое социальное значение и последствия (снижение работоспособности, продолжительности жизни людей) требует продуманных профилактических мер. В связи с этим предусмотрены следующие мероприятия: 1. укрепление материально - технической базы тубдиспансера; материально - техническое оснащение баклаборатории; 3. приобретение противотуберкулезных препаратов; 4. вакцинопрофилактика; 5. приобретение медикаментов, расходных материалов и др. Не меньшее значение имеют меры санитарно-медицинского характера, включая диспансеризацию не только работников бюджетной сферы, но и всего населения района, наслега и, в первую очередь, детей. На наш взгляд профилактические меры определяются именно экономическими условиями: достойная заработная плата, снижение цен, повышение пенсий и т.д., а самое главное - предоставление рабочих мест и занятость, прежде всего трудоспособного населения. Следует отметить, что переход на инновационный путь развития могут осуществлять только здоровые люди.
К индикативным показателям сферы здравоохранения можно отнести: Рождаемость (на 1000 населения), смертность (на 1000 населения), естественный прирост (на 1000 населения), заболеваемость взрослого населения (на 1000 населения), результаты которых представлены в прил. 10. Не менее сложным представляется оценка эффективности программы здравоохранения Ленского района, хотя трудно переоценить ее общесоциальную эффективность.
Конечным результатом в системе здравоохранения могут быть: увеличение продолжительности жизни, снижение заболеваемости и смертности, количественное измерение которых трудно сопоставить с финансовыми средствами, идущими на здравоохранение.
Среди направлений совершенствования работы сферы здравоохранения можно отметить создание единой системы персонифицированного учета, служащего основой для стратегического планирования публичных обязательств в этой сфере, с определением минимального страхового платежа для каждой категории населения (стоимости страхового года). Ответственность за финансовое обеспечение публичных обязательств государства в сфере здравоохранения должна возлагаться на бюджеты всех уровней и систему обязательного медицинского страхования, в которой концентрируется большая часть финансовых ресурсов.
3.3.10. Пенсионное обеспечение
На территории Ленского района система пенсионного обеспечения развивалась в соответствии с тенденциями, общими для Российской Федерации с учетом специфики северных регионов страны.
Поступление доходов в бюджет Пенсионного фонда России на территории Ленского района растет из года в год – за период 2002-2006 гг. рост составил 73,2%, как это следует из данных таблицы 3.24. Основным доходным источником являются платежи на страховую часть пенсии, их доля в период 2002-2006 гг. выросла с 81,4% до 85,6%, достигнув 282,4 млн руб. Немалую долю занимают платежи на накопительную часть пенсии: в 2006 г. 40,6 млн руб. или 12,3% всех доходов. В анализируемом периоде удавалось сдерживать рост задолженности страхователей по обязательным платежам в Пенсионный фонд России. Как видно из данных, представленных на рисунке 3.2, общая задолженность в период 2002-2006 гг. выросла только на 6,5%, тогда как общий рост доходов, собираемых на территории Ленского района, составил 73,2%. При этом, на фоне роста задолженности по платежам на страховую часть пенсии, достигшей к 2006 г. 45,1 млн руб., удалось снизить задолженность по платежам на накопительную часть пенсии до 3,9 млн руб.
Рисунок 3.2. Задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд
России в 2002-2006 гг. на 1 января каждого года
На протяжении 2002-2006 гг. неуклонно растут расходы на выплату трудовых пенсий на территории Ленского района, что связанно как с регулярной индексацией пенсий, так и ростом численности пенсионеров. В 2006 г., как видно из данных таблицы 3.25, эти расходы составили 38,8 млн руб., увеличившись по сравнению с 2002 г. в 2,4 раза. Наибольшая доля пенсионных выплат приходится на пенсионеров по старости – на данный вид расходов приходится 82,7% всех расходов. В связи со спецификой пенсионного обеспечения в северных территориях страны весомую долю среди пенсионных расходов занимает выплата досрочных пенсий, назначаемых на льготных основаниях. Если в период 2002-2005 гг. они составляли 4/5 всех пенсионных выплат, то 2006 г. их доля снизилась до 41,2%.
В работе системы пенсионного обеспечения Ленского района в полной мере проявляются проблемы национальной пенсионной системы России. Как видно на рисунке 3.3 на выплату пенсий пенсионерам района расходуется чуть более 10% обязательных платежей, начисляемых на заработную плату трудящихся Ленского района, остальная часть аккумулированных средств централизуется и направляется на дотирование других регионов страны, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить финансовую устойчивость своей пенсионной системы. Тем самым грубо нарушается страховой принцип пенсионного механизма, который заключается в том, что трудящийся, выходя на пенсию, должен получить в виде пенсии недоплаченную ему часть заработка, изъятую в виде обязательных платежей в Пенсионный фонд России. Это происходит из-за того, что в северных регионах страны, местах размещения крупных добывающих корпораций, традиционно более высокая оплата труда, которая является базой для исчисления обязательных платежей в Пенсионный фонд России. Тогда как исчисление размера пенсии производится по единой для всей страны методике, в которой применение районного коэффициента не в состоянии учесть всю дифференциацию в уровне цен между регионами страны. При расчете пенсии жителям Ленского района один из основных используемых показателей «отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации» ограничен размером 1,4. В этой ситуации страховые взносы зачисляются в Пенсионный фонд России с полной суммы заработка, существенно превышающей среднероссийский уровень, тогда как размер пенсии в Ленском районе выше среднероссийского не более чем на 40%.
Рисунок 3.3. Сравнение доходов и расходов Пенсионного фонда России на территории Ленского района в 2002-2006 гг.
Таблица 3.24
Поступление доходов в бюджет Пенсионного фонда России на территории Ленского района в 2002-2006 гг.
|
Вид дохода |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
2006 г. |
2006 г. к 2002г., % |
|||||
|
млн руб. |
доля в доходах, % |
млн руб. |
доля в доходах, % |
млн руб. |
доля в доходах, % |
млн руб. |
доля в доходах, % |
млн руб. |
доля в доходах, % |
||
|
Платежи на страховую часть пенсии |
155,0 |
81,4 |
201,5 |
81,0 |
190,5 |
80,6 |
241,9 |
84,6 |
282,4 |
85,6 |
182,2 |
|
Платежи на накопительную часть пенсии |
24,3 |
12,8 |
31,6 |
12,7 |
33,4 |
14,1 |
36,3 |
12,7 |
40,6 |
12,3 |
167,1 |
|
Фиксированные платежи |
0,0 |
0,0 |
1,0 |
0,4 |
1,4 |
0,6 |
2,3 |
0,8 |
2,2 |
0,7 |
|
|
Недоимка |
11,2 |
5,9 |
14,6 |
5,9 |
11,0 |
4,7 |
5,5 |
1,9 |
4,8 |
1,5 |
42,9 |
|
ИТОГО |
190,5 |
100,0 |
248,7 |
100,0 |
236,3 |
100,0 |
286,0 |
100,0 |
330,0 |
100,0 |
173,2 |
Таблица 3.25
Расходы на выплату трудовых пенсий на территории Ленского района в 2002-2006 гг.
|
Наименование показателя |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
2006 г. |
2006 г. к 2002г., % |
|||||
|
млн руб. |
доля в расхо-дах, % |
млн руб. |
доля в расхо-дах, % |
млн руб. |
доля в расхо-дах, % |
млн руб. |
доля в расхо-дах, % |
млн руб. |
доля в расхо-дах, % |
||
|
Всего расходы на выплату пенсий |
16,3 |
100,0 |
19,9 |
100,0 |
26,1 |
100,0 |
33,9 |
100,0 |
38,8 |
100,0 |
238,0 |
|
в том числе пенсионерам: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
по старости |
13,4 |
82,2 |
16,5 |
82,9 |
21,5 |
82,4 |
27,6 |
81,4 |
32,1 |
82,7 |
239,6 |
|
по инвалидности |
1,4 |
10,4 |
1,6 |
9,7 |
2,4 |
11,2 |
3,6 |
13,0 |
3,8 |
11,8 |
271,4 |
|
по случаю потери кормильца |
1,0 |
6,1 |
1,2 |
6,0 |
1,5 |
5,7 |
1,7 |
5,0 |
1,8 |
4,6 |
180,0 |
|
по государственному пенсионному обеспечению |
0,5 |
3,1 |
0,6 |
3,0 |
0,7 |
2,7 |
1,0 |
2,9 |
1,1 |
2,8 |
220,0 |
|
Выплата досрочных пенсий |
13,0 |
79,8 |
16,0 |
80,4 |
20,9 |
80,1 |
26,9 |
79,4 |
16,0 |
41,2 |
123,1 |
Вследствие данной особенности построения пенсионного механизма в северных территориях страны уровень пенсионного обеспечения пенсионеров Ленского района имеет невысокое значение по сравнению со среднероссийскими показателями. Основные показатели пенсионного обеспечения в Ленском районе в сравнении со среднероссийскими показателями приведены в табл. 3.26.
Таблица 3.26
Основные показатели пенсионного обеспечения в Ленском районе и в
Российской Федерации в 2006 г.
|
|
Ед. изм. |
Ленский район |
Российская Федерация |
Откло-нение |
|
Доля получателей пенсии в общей численности постоянного населения |
% |
26,2 |
26,8 |
-0,6 п.п. |
|
Соотношение численности занятых в экономике с численностью получателей пенсий |
Раз |
2,21 |
1,75 |
+26,3% |
|
Средний размер назначенных месячных пенсий |
Руб. |
3 823 |
2 726 |
+40,2% |
|
Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий со средним размером начисленной заработной платы |
% |
18,0 |
25,4 |
-7,4 п.п. |
Из данных табл. 3.28 следует, что численность пенсионеров Ленского района сопоставима со среднероссийским уровнем – она в 2006 г. оказалась всего на 0,6 п.п. ниже чем в среднем по России. Однако по ключевому показателю, характеризующему пенсионную нагрузку в районе - соотношению численности занятых в экономике с численностью получателей пенсии, ситуация в Ленском районе значительно превосходит среднероссийский уровень – на 26,3%.
Средний размер назначенных месячных пенсий в Ленском районе в 2006 г. составил 3823 руб., что на 40,2% выше, чем в среднем по России. Однако необходимо иметь ввиду то, что масштаб потребительских цен в северных территориях нашей страны, к которым относится Ленский район, значительно превосходит среднероссийский уровень, поэтому покупательная способность этой пенсии ниже, чем в других регионах России, несмотря на ее превосходство в абсолютном выражении. Негибкость федеральной пенсионной политики в значительной степени ущемляет материальное положение пенсионеров, проживающих в северных регионах России. Поэтому в Ленском районе сложился один из самых низких в стране уровень замещения пенсией заработка - 18,0%, который определяется соотношением среднего размера назначенных месячных пенсий со средним размером начисленной заработной платы. В 2006 г. он на 7,4 п.п. отстал от среднероссийского уровня, и более чем в 2 раза ниже минимального значения, рекомендованного Международной организацией труда (МОТ установила значение данного показателя на уровне 40%).
При сопоставлении основных показателей пенсионного обеспечения на территории Ленского района со средними показателями по Республике Саха (Якутия), которые представлены в таблице 3.26, видно, что процессы пенсионного страхования в Ленском районе развиваются по сценарию, характерному для всей Республики Саха (Якутия). В Ленском районе несколько хуже ситуация с соотношением трудящихся и пенсионеров, а так же с соотношением пенсии и зарплаты, в то же время, средний размер пенсии несколько превышает уровень, сложившийся в Республике Саха (Якутия).
Численность пенсионеров Ленского района неуклонно растет – за период 2002-2006 гг. их численность увеличилась на 10,3% достигнув 10,1 тыс. чел., как это видно из данных таблицы 3.28. Наибольшую долю среди получателей пенсий составляют пенсионеры по старости (77,7%). Традиционно для северных регионов страны значительная часть пенсионеров получают пенсии досрочно на льготных основаниях – в 2002-2005 гг. они составляли 74,1-74,4% всех пенсионеров. В виду того, что уровень материального обеспечения пенсионеров недостаточно высок, значительная часть из них при выходе на пенсию продолжают трудовую деятельность. В анализируемом периоде работающие пенсионеры составляли 28,8-37,7% всех пенсионеров, при этом доля работающих пенсионеров растет из года в год.
Невысокое материальное положение пенсионеров Ленского района требует проведения целенаправленной государственной социально-экономической политики по повышению материального положения пенсионеров.
Основные направления пенсионной политики:
1. Для организации систематической работы по снижению задолженности работодателей в Пенсионный фонд России необходимо создать при Администрации Ленского района межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не в полном объеме, начисления заработной платы в размере менее прожиточного минимума. Данная комиссия должна проводить работу с работодателями, профсоюзами и СМИ по погашению задолженности по страховым взносам.
2. В целях повышения материального обеспечения пенсионеров органам местного самоуправления Ленского района необходимо увеличить масштабы реализации муниципальных социальных программ по социальной защите населения, профилактике заболеваний, развитию спорта и др., связанных с социальной поддержкой и оказанием бесплатных или льготных услуг.
3. В целях повышения материального положения пенсионеров предоставлять малоимущим пенсионерам социальные пособия за счет средств республиканского и районного бюджетов.
Таблица 3.27
Сравнение основных показателей пенсионного обеспечения на территории Ленского района с показателями
по Республике Саха (Якутия) в 2002-2005 гг.
|
Наименование показателя |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
||||
|
Ленский район |
Республика Саха (Я) |
Ленский район |
Республика Саха (Я) |
Ленский район |
Республика Саха (Я) |
Ленский район |
Республика Саха (Я) |
|
|
Численность пенсионеров, тыс. чел. |
9,2 |
198,8 |
9,3 |
206,8 |
9,6 |
212,3 |
9,9 |
218,5 |
|
Численность занятых в экономике, приходящаяся на 1 пенсионера |
2,2 |
2,3 |
2,1 |
2,2 |
2,1 |
2,2 |
2,0 |
2,2 |
|
Средний размер назначенных месячных пенсий, руб. |
1 767,3 |
1 688,6 |
2 128,6 |
2 001,6 |
2 722,7 |
2 594,8 |
3 404,7 |
3 301,0 |
|
Соотношение размера среднемесячной пенсии со среднемесячной зарплатой, % |
21,8 |
20,7 |
21,8 |
20,6 |
23,3 |
22,9 |
22,8 |
24,6 |
Таблица 3.28
Численность пенсионеров на территории Ленского района в 2002-2006 гг., человек
|
Наименование показателя |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
2006 г. |
2006 г. к 2002г., % |
|||||
|
|
доля в общей числен-ности, % |
|
доля в общей числен-ности, % |
|
доля в общей числен-ности, % |
|
доля в общей числен-ности, % |
|
доля в общей числен-ности, % |
||
|
Всего пенсионеров |
9 182 |
100,0 |
9 341 |
100,0 |
9 555 |
100,0 |
9 946 |
100,0 |
10 132 |
100,0 |
110,3 |
|
по старости |
7 042 |
76,7 |
7 182 |
76,9 |
7 310 |
76,5 |
7 591 |
76,3 |
7 868 |
77,7 |
111,7 |
|
по инвалидности |
846 |
12,0 |
827 |
11,5 |
893 |
12,2 |
999 |
13,2 |
963 |
12,2 |
113,8 |
|
по случаю потери кормильца |
967 |
10,5 |
952 |
10,2 |
951 |
10,0 |
928 |
9,3 |
846 |
8,3 |
87,5 |
|
по государственному пенсионному обеспечению |
327 |
3,6 |
380 |
4,1 |
401 |
4,2 |
428 |
4,3 |
455 |
4,5 |
139,1 |
|
Получатели досрочных пенсий |
6 810 |
74,2 |
6 950 |
74,4 |
7 080 |
74,1 |
7 381 |
74,2 |
3 812 |
37,6 |
56,0 |
|
Работающие пенсионеры |
2 646 |
28,8 |
2 954 |
31,6 |
3 137 |
32,8 |
3 562 |
35,8 |
3 823 |
37,7 |
144,5 |
4. Содействовать развитию добровольного пенсионного страхования – поддерживать предприятия района в заключении договоров о негосударственном пенсионном обеспечении своих работников.
3.4. Ожидаемые эффекты и результаты
Рост численности населения района, в том числе за счет естественного прироста;
Увеличение продолжительность жизни;
Увеличение экономически активного населения района;
Повышение уровня и качества жизни населения района
Обеспечение реального трудоустройства незанятых и безработных граждан на вновь создаваемые, сезонные и временные рабочие места
Создание целостной, комплексной системы оказания социальной помощи и обеспечение социальными услугами жителей;
Повышение качества образования и воспитания в образовательных учреждениях всех форм, видов и типов; создание условий для полноценного трудового обучения, дополнительного образования, внеклассной и внешкольной работы.
Улучшение медико-демографические показателей, в том числе улучшение диагностики и стабилизация уровня заболеваемости, снижение младенческой и материнской смертности, распространенности ВИЧ-инфекции, наркомании, туберкулеза, заболеваний, передаваемых половым путем.
Повышение уровня занятости молодежи, создание основы для формирования в молодежной среде гражданского самосознания и патриотического отношения к Родине.
Улучшение здоровья молодого поколения;
Увеличение количества занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного характера и спортивно-зрелищных мероприятий, соревнований различного уровня, увеличение обеспеченности населения района спортивными сооружениями;
Сохранение накопленного культурного наследия, обеспечение преемственности культурных традиций, сдерживание и снятие разрушительных социальных мотивов, возникающих в условиях экономической нестабильности;
Создание стабильной сети культурно-досуговых учреждений, оптимально соответствующей образовательным и духовным запросам и потребностям населения города;
Увеличение в 1,5 - 2 раза объемных показателей, отражающих потребление культурно-досуговых услуг (посетители музеев, читатели библиотек, зрители театров и музыкальных учреждений, любительские объединения, коллективы, студии и т.п.);
Увеличение количества детей, подростков и молодежи, занимающихся социально полезной деятельностью в детских и молодежных общественных объединениях;
Увеличение количества культурно-досуговых, тематических и спортивно-зрелищных мероприятий различного уровня;
Увеличение количества молодых семей, улучшивших свои жилищные условия.
3.5. Механизмы управления социальной сферой
Целенаправленный механизм управления реализуется через специфические общественные институты - систему органов и организаций, обеспечивающих сознательное воздействие на социальную сферу с целью достижения определенных результатов. На социальные процессы в обществе на всех его уровнях оказывают свое влияние также политические, общественные и религиозные организации.
Однако, несмотря на достаточно развернутую управленческую структуру, эффективность управления социальной сферой оставляет желать лучшего. Это связано с тем, что наличие нескольких независимых субъектов управления не обеспечивает целостность системы управления социальным развитием – существуют противоречия между федеральными, региональными и местными органами управления. Таким образом, механизмы управления социальной сферой во многом зависят от взаимодействия Администрации Ленского района с Администрацией Президента, Правительства и Государственного собрания Республики Саха (Якутия) и крупных предприятий района.
Для этого:
- экономическая и социальная политика Администрации Ленского Района должна корреспондироваться с республиканскими целевыми Программами и ориентироваться на формирование условий для сохранения и расширения масштабов производства, реализации продукции, повышение занятости населения, увеличения финансовых поступлений в бюджет и улучшения качества и уровня жизни;
- Регулирование приоритетных направлений развития социальной сферы должно быть основано на эффективном использовании рыночных механизмов функционирования социально-экономического и культурного развития района, как то: бюджетный, налоговый, ценовой.
- Необходимо активно внедрять программно-целевой метод в управлении социальной сферой, позволяющий увязать экономические и социальные параметры развития района;
- Надо сформировать систему стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения района и законодательно утвердить их;
- законодательно определить параметры взаимодействия Правительства РС (Я) и администрации района в достижении целей и задач социальной сферы на основе новых экономических и социальных нормативов деятельности социальной сферы;
- Определить координатора программы Ленского района, как постоянно действующего органа, который бы координировал практические действия всех муниципальных экономических и социальных структур, и ежеквартально обсуждать узловые проблемы экономического и социального развития района на уровне Администрации района.
- На каждом уровне управления социальной сферой в соответствии с распределением функций и решаемых задач, полномочий, ответственности, компетенции следует решить вопрос и об информационном обеспечении, времени обработки данных, сроках принятия решений, так как управление социальной сферой сопряжено с обработкой больших по объему и сложных по структуре потоков информации.
- Использовать финансовые и общественные рычаги для стимулирования организаций, общественных объединений и населения района усиления их собственного участия в развитии социальной сферы.
ГЛАВА 4. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА
4.1. Цели и задачи финансово-экономической сферы
Главная цель развития финансовой базы – обеспечение реального роста экономики, повышение уровня и качества жизни населения на основе увеличения доходной базы бюджета и рационального использования имеющихся средств.
Задача: создание системы эффективного управления муниципальными финансами.
Для достижения поставленных целей основными задачами бюджетной и налоговой политики являются:
1. Осуществление подготовки перехода к среднесрочному бюджетному планированию, предусматривающему формирование и утверждение бюджета на 3-летний период.
2. Повышение качества управления доходной базой бюджета МО «Ленский район».
3. Формирование бюджета на основе реестра расходных обязательств Ленского района с учетом прогнозируемого уровня цен (тарифов) на поставку товаров, производство работ, оказание услуг организациями района в соответствии с действующим законодательством.
4. Внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат.
5. Повышение качества и эффективности управления муниципальными финансами, создание эффективной системы контроля результативности бюджетных расходов.
6. Совершенствование межбюджетных отношений Ленского района.
Способы реализации:
формирование концепции результативной бюджетной политики муниципалитета;
повышение доходного потенциала бюджета муниципального образования, изыскание доходных источников первичных муниципальных организаций;
повышение эффективности бюджетных расходов и качества функционирования бюджетного сектора;
совершенствование системы бюджетного планирования, внедрение современных методов и процедур;
совершенствование методов бюджетного управления в рамках бюджетного процесса, в том числе внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;
создание единого информационного пространства по формированию и исполнению бюджета муниципального образования;
повышение эффективности бюджетно-финансового контроля в механизме исполнения бюджета за целевым использованием бюджетных средств муниципальными учреждениями и в муниципальном секторе экономики.
Динамика последних лет свидетельствует о формировании тенденции к росту ряда основных показателей района: в 2006 г. рост объемов оборота организаций составил 151,1 % к уровню 2004 г. Объем добычи нефти за 2001-2006 гг. увеличен на 3,0 %, производства деловой древесины – на 78,5 %, пиломатериалов – на 1,2 %, стоимости основных фондов крупных и средних предприятий и организаций – в 1,9 раза, оборота розничной торговли и общественного питания на душу населения в фактических ценах – в 1,9 и 2,0 раза, платных услуг – в 3,5 раза. Финансово-экономическое состояние большинства предприятий постепенно стабилизируется, но до сих пор остается неустойчивым. В 2001, 2002 и 2005 гг. в районе доля прибыльных предприятий превышает долю убыточных. Одновременно формировался и благоприятный социальный фон – среднемесячная заработная плата увеличилась в 2,6 раза к уровню 2001 г., среднедушевые денежные доходы населения – в 1,8 раза, кредиторская задолженность по заработной плате отсутствует.
Вместе с тем, социально-экономические проблемы, с которыми продолжает сталкиваться район, свидетельствует о неустойчивости экономики и достигнутых результатов. За 2002-2006 гг. сальдированный финансовый результат предприятий района сложился отрицательно. Удельный вес убыточных предприятий находится на достаточно высоком уровне (более 40 %) и в 2003-2004 и 2005 гг. выше такового по прибыльным. Растут дебиторская и кредиторская задолженности (при этом кредиторская меньшими темпами). Продолжается с 2003 г. сокращение среднесписочной численности работников крупных, средних и малых предприятий района.
4.2. Основные направления развития финансово-экономической сферы
4.2.1. Муниципальный бюджет и налоговый механизм
Определение основных направлений развития финансово-экономической сферы МО «Ленский район» требует анализа и оценки динамики состава и структуры доходов и расходов консолидированного бюджета Ленского района за 2006-2007 гг.
Анализ доходов консолидированного бюджета МО «Ленский район» показал, что в структуре доходов консолидированного бюджета Ленского района преобладают доходы районного бюджета (см. рисунок 4.1)
Рисунок 4.1. Структура доходов консолидированного бюджета Ленского района в 2007 году
Аналогичная ситуация наблюдается при оценке соотношения собственных доходов бюджета МО «Ленский район» и свода бюджетов поселений: 990 622 тыс. руб. и 345 436 тыс. руб. соответственно.
Анализ постатейной структуры собственных доходов консолидированного бюджета Ленского района позволил сделать вывод о том, что наибольший удельный вес занимают налог на доходы физических лиц, а также налоги на совокупный доход. На их долю приходится более 65% собственных доходов консолидированного бюджета района.
Незначительный удельный вес занимают неналоговые доходы, среди которых около 3-4% приходится на доходы от использования муниципального имущества. Роль платежей за негативное воздействие на окружающую среду – незначительная: менее 1%.
Оценка динамики состава и структуры доходов районного бюджета Ленского района позволяет сделать вывод, что в составе доходов преобладают налоговые и неналоговые доходы – более 50%, в то время как на долю безвозмездных поступлений приходится от 44% до 37% доходов бюджета в 2006 и 2007 годах соответственно (см. таблицу 4.1).
Таблица 4.1
Динамика состава и структуры доходов районного бюджета Ленского района в 2006-2007 гг.
|
|
2006 г. |
2007 г. |
||
|
Тыс. руб. |
% к итогу |
Тыс. руб. |
% к итогу |
|
|
1. Налоговые и неналоговые доходы |
570998,10 |
55,61 |
896634,23 |
62,36 |
|
1.1. НДФЛ |
457461,50 |
44,56 |
737874,68 |
51,32 |
|
1.2. Налоги на совокупный доход |
46656,20 |
4,54 |
55520,91 |
3,86 |
|
1.3. Налоги на имущество |
2436,70 |
0,24 |
1646,13 |
0,11 |
|
1.4. Налог на добычу ОПИ |
14242,80 |
1,39 |
30878,13 |
2,15 |
|
1.5. Госпошлина |
2867,90 |
0,28 |
3266,91 |
0,23 |
|
1.6. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности |
30072,10 |
2,93 |
47757,72 |
3,32 |
|
1.7. Штрафы, санкции, возмещение ущерба |
4103,50 |
0,40 |
9742,87 |
0,68 |
|
1.8. Платежи за пользование природными ресурсами |
4603,80 |
0,45 |
4825,92 |
0,34 |
|
1.9. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства |
3900,00 |
0,38 |
1528,00 |
0,11 |
|
1.10. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов |
1440,40 |
0,14 |
11236,00 |
0,78 |
|
1.11. Прочие неналоговые доходы |
711,20 |
0,07 |
-7643,04 |
-0,53 |
|
2. Безвозмездные поступления |
455725,90 |
44,39 |
532797,65 |
37,06 |
|
ВСЕГО ДОХОДОВ |
1026724,00 |
100,00 |
1437842,1 |
100,00 |
В структуре доходов районного бюджета значительный удельный вес занимают безвозмездные поступления от других бюджет бюджетной системы РФ. В 2007 году они составляют 37,1 % общего объема доходов.
По своей структуре безвозмездные поступления представлены следующим образом:
- субвенции местным бюджетам от других бюджетов бюджетной системы РФ в сумме 447220,1 тыс. руб.;
- средства бюджетов муниципальных районов, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти в сумме 17165,1 тыс. руб.;
- субсидии бюджетам муниципальных районов от других бюджетов бюджетной системы РФ – 37 535,1 тыс. руб.;
- дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов – 8410,2 тыс. руб.;
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района – 30877,4 тыс. руб.
Всего 532797,7 тыс. руб.
Таким образом, для исполнения функции органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.03 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и переданных полномочий Ленский район располагает суммой 1437842 тыс. руб.
Эта сумма, как уже отмечалось, состоит из доходов бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ – 896634,2 тыс. руб., субвенций, полученных из республиканского бюджета для исполнения государственных полномочий, а также из субвенций от поселений на передаваемые полномочия, на сумму 447220,1 тыс. руб., субсидий на сумму 37535,1 тыс. руб., средств по взаимным расчетам на сумму 17165,1 тыс. руб. и собственно дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 39 287,6 тыс. руб.
Всего безвозмездных поступлений поступило на сумму 532797,7 тыс. руб. Сформированные таким образом доходы районного бюджета в сумме 1437842,1 полностью покрыли расходы бюджета в сумме 1357846,2 тыс. руб.
Анализ и оценка структуры консолидированного бюджета Ленского района по расходам позволяет определить, что наибольшая часть расходов приходится на районный бюджет (см. рисунок 4.2).
В силу переданных государственных полномочий такие расходы как мобилизационная подготовка, охрана окружающей среды, образование, культура финансируются полностью из районного бюджета. Что касается остальных расходов, то их значительная часть приходится также на районный бюджет.
Рисунок 4.2. Структура расходов консолидированного бюджета Ленского района в 2007 году
Динамика состава и структуры расходов районного бюджета Ленского района за 2006-2007 гг. показала относительно стабильный удельный вес расходов на социальные нужды: образование, здравоохранение, ЖКХ (см. таблицу 4.2).
Таблица 4.2
Динамика состава и структуры расходов районного бюджета Ленского района в 2006-2007 гг.
|
|
2006 (исп.) |
2007 г. |
||
|
Тыс. руб. |
% к итогу |
Тыс. руб. |
% к итогу |
|
|
Общегосударственные вопросы |
66981,7 |
6,38 |
125900,8 |
9,27 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
4061,1 |
0,39 |
5259,7 |
0,39 |
|
Национальная экономика |
39653,6 |
3,78 |
31469,3 |
2,32 |
|
ЖКХ |
150150,1 |
14,30 |
141017,9 |
10,39 |
|
Охрана окружающей среды |
0,0 |
0,0 |
2135,0 |
0,16 |
|
Образование |
387751,4 |
36,93 |
508541,3 |
37,45 |
|
Культура, кинематография, СМИ |
53681 |
5,11 |
94969,5 |
6,99 |
|
Здравоохранение и спорт |
95900,1 |
9,13 |
142400,1 |
10,49 |
|
Социальная политика |
13563,8 |
1,29 |
23677,3 |
1,74 |
|
Межбюджетные трансферты |
238161,3 |
22,68 |
282475,1 |
20,80 |
|
ИТОГО РАСХОДОВ |
1049904,1 |
100,00 |
1357846,2 |
100,00 |
Значительный удельный вес занимают также расходы по разделу «Межбюджетные трансферты» – более 20%.
Таким образом, анализ доходной и расходной частей бюджета района за 2006-2007 гг. позволяет сделать следующие выводы.
- В области бюджетной политики основные задачи решаются в рамках действующего налогового и бюджетного законодательства, на основе целенаправленных действий администрации и Районного Совета Ленского района по активизации процессов социальной и экономической политики, инвестиционной деятельности и мобилизации внутренних резервов производства крупными и средними предприятиями всех видов экономической деятельности.
- Варьирование по годам исполнения общей суммы доходов находится в пределах от 103,7 % в 2005 г. до 100,0 % в 2007 г. Имеет место аналогичная тенденция выполнения доходной части бюджета по собственным доходам (109,3 % - в 2005 г. и 100,0 % в 2007 г.). Положительные тенденции в бюджетном процессе выражаются в том, что органами местного самоуправления регулярно проводится системная работа, которая строится на основе разрабатываемого и реализуемого сводного плана мероприятий, направляемых на исполнение доходной части бюджета и оптимизацию его расходов.
- Для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления района необходимы безвозмездные поступления в виде дотаций, субвенций и субсидий из республиканского бюджета, которые имеют тенденцию роста.
- В структуре исполнения доходной части бюджета сформированной за счет налоговых поступлений, имеют место разные тенденции, прежде всего, изменения налоговых ставок, нормативов отчислений от налогов в соответствии с федеральным и республиканским законодательством. Устойчивым ростом от года к году характеризуется налог на доходы физических лиц – он увеличивается вследствие роста оплаты труда и изменения нормативов отчисления в бюджет района.
- Процент исполнения расходов бюджета находится на уровне 98,2 % от запланированного и характеризуется устойчивой стабильностью финансирования потребностей бюджетных средств по основным направлениям в полном объеме или с незначительными отклонениями от бюджетного назначения.
- В условиях ограниченного доходного потенциала динамика структуры бюджетных расходов отражает стабилизацию, либо неустойчивый рост доли затрат на поддержание социальной сферы. Однако, на данном этапе положение в районе складывается таким образом, что средств, выделяемых из бюджета, явно недостаточно для полноценного финансирования текущего содержания и эффективного развития социальной сферы. Это приводит к постоянному и повсеместному снижению уровня гарантированного социального обслуживания населения, и крайне негативно отражается на состоянии и развитии материально-технической базы бюджетных учреждений.
- Оценка бюджетной устойчивости района свидетельствует о слабом развитии собственной доходной базы района, а также о значительной зависимости местного бюджета от распределительных отношений и финансовой помощи вышестоящих органов власти. Это более того свидетельствует об ограниченных финансовых возможностях муниципального бюджета для обеспечения населения необходимым гарантированным объемом услуг.
Решение этих проблем предусмотрено в оптимистическом варианте прогноза бюджета МО «Ленский район» на период до 2020 года.
Прогноз бюджета МО «Ленский район» рассчитан на основе выявленных тенденций развития МО «Ленский район», а также данных среднесрочного финансового плана, рассчитанного до 2011 года, в двух вариантах: пессимистический и оптимистический.
В основу расчета показателей бюджета по доходам заложены:
- показатели среднесрочного финансового плана консолидированного бюджета Ленского района, а также нормативы распределения налогов и иных доходов, мобилизуемых на территории района (см. П-1 приложения 12);
- выявленные в результате анализа тенденции изменения налоговых и неналоговых доходов бюджета МО «Ленский район»;
- прогнозируемые темпы прироста оборота организаций МО «Ленский район» до 2020 года;
- прогноз изменения среднемесячной заработной платы работников МО «Ленский район» до 2020 года;
- приоритеты бюджетной политики МО «Ленский район» в части использования муниципальной собственности.
При этом в связи с наличием практики выделения из бюджета Республики Саха (Якутия) дополнительных нормативов отчислений в бюджет МО «Ленский район» по налогу на доходы физических лиц в 2007 году, частично замещающих дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, оптимистический прогноз рассчитан с учетом сохранения дополнительных нормативов и, соответственно, поэтапного сокращения размера безвозмездных поступлений в бюджет МО «Ленский район». Данный вариант развития является наиболее приемлемым, как для бюджета МО «Ленский район», так и для бюджетов поселений, входящих в его состав.
Пессимистический прогноз местного бюджета базируется на втором варианте прогноза индикаторов социально-экономического развития МО «Ленский район» в части прогнозируемых темпов прироста оборота организаций, среднемесячной заработной платы работников, и предполагает перечисление налога на доходы физических лиц в бюджет муниципального района по базовому нормативу, определенному Бюджетным кодексом РФ. При этом обеспечено сохранение тенденций роста безвозмездных поступлений в бюджет МО «Ленский район».
Прогноз расходов бюджета МО «Ленский район» осуществлялся с учетом запланированного объема доходов бюджета, данных среднесрочного финансового плана, сформированного до 2011 года (см. П-2 приложения 12), и исходя из приоритетности социальных расходов, а именно: расходов на образование, здравоохранение и физическую культуру, культуру и СМИ.
Взаимосвязь доходов и расходов бюджета МО «Ленский район» предполагает наличие бюджетного дефицита в пределах, допустимых Бюджетным кодексом РФ, в редакции, вступающей в силу с 1 января 2008 года: дефицит местного бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений [ст. 92.1. БК РФ].
Увеличить объемы налогов мобилизуемых в бюджет Ленского района можно за счет усиления взаимодействия администрации района и различных государственных структур, прямо или косвенно (путем предоставления информации) участвующих в сборе налогов.
Варианты взаимодействия могут включать в себя:
- оперативный обмен информацией об объектах налогообложения;
- проведение совместных проверок и рейдов;
- усиление контрольной работы налоговых органов по налогам, зачисляемым в местный бюджет.
Главным фактором, определяющим динамику налога на доходы физических лиц, является фонд оплаты труда занятого населения. Корреляция данных показателей на основе фактических данных за период с 1995 г. по 2006 г. составляет 99%. Таким образом, увеличение поступлений НДФЛ связано, в первую очередь, с ростом заработной платы и выводом заработной платы «из тени». Определенный результат дает работа комиссий по легализации заработной платы, осуществляемая налоговыми органами, которые составляют списки налогоплательщиков, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного минимума и проводят с этими субъектами хозяйственной деятельности разъяснительную работу. Кроме того, администрация района может выступить координатором следующих мероприятий
1. Проведение индивидуальной работы с налогоплательщиками по выяснению причин выплаты зарплаты в размерах ниже среднеотраслевых значений.
2.Организация работы телефона доверия для граждан, желающих сообщить о фактах ущемления работодателями их прав, в т.ч. и выплате теневой зарплаты. Важно, чтобы телефон доверия был организован не при налоговой службе, а например, при комитете по труду, т.к. вследствие негативного отношения к налоговой службе граждане не будут помогать налоговым органам.
3. Официальное предупреждение о том, что если заработная плата работникам не будет легализована и повышена, то на предприятии будет проведена совместная проверка органов внутренних дел и налоговых органов на предмет уклонения от уплаты налогов (по опыту Рязанской области это является достаточно эффективным средством).
Одним из резервов увеличения налога является привлечение к уплате налогов граждан, которые получили доходы от сдачи в аренду жилья. Опыт центральных регионов (г. Москва) показывает, что за счет привлечения к декларированию арендодателей возможное увеличение НДФЛ в местный бюджет составляет около 10%. По статистике Федеральной налоговой службы, официально в России с доходов от сдачи квартир в аренду платят налоги только 1-2% населения.
Земельный налог, налог на имущество физических лиц.
Одной из важнейших проблем функционирования и развития муниципального образования является низкая эффективность использования местных налогов: налога на имущество физических лиц и земельного налога.
Динамика налога на имущество физических лиц определяется такими показателями как количество плательщиков, сумма предоставляемых льгот, инвентаризационная стоимость имущества, а также динамика ввода в эксплуатацию жилых домов. Наибольшее влияние на прирост налога на имущество оказывает динамика ввода жилых площадей. Поступление налога на имущество физических лиц напрямую зависит от уточнения объектов обложения и своевременного доведения до налоговых органов сведений для начисления налога на имущество физических лиц.
Для повышения эффективности формирования доходов бюджета Ленского района необходимо:
- провести инвентаризацию и совершенствовать систему учета земельных участков;
- отлаживать систему налогового администрирования и взаимодействия ФНС с регистрирующими органами;
- осуществлять контроль за соблюдением земельного законодательства, в части самовольного занятия земель, использования земельных участков не по целевому назначению;
- привлекать к уплате налога на имущество физических лиц объекты, оформлены как недостроенные, или повышать земельный налог на участки, занятые такими объектами - в соответствии с законом о налогах на имущество физических лиц по новым строениям, помещениям и сооружениям налог уплачивается с начала года, следующего за их возведением или приобретением. Учет таких налогоплательщиков осуществлять достаточно сложно, ведь тем, кто строит объекты недвижимости для личного потребления проще подождать с регистрацией такого имущества, достаточно длительное время, ведь тогда обязанности уплачивать налог на имущество не возникнет.
Одновременно, в соответствии с пунктом 16 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации, где указывается, что «в отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими лицами для индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 2 в течение периода проектирования и строительства, превышающего десятилетний срок, вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости» и земельный налог такие лица уплачивают по пониженным ставкам, в течение первых 10 лет по ставке 0,3% по решениям об установлении земельного налога на территориях поселений, входящих в состав муниципального образования Ленский район.
Таким образом, бюджет района недополучает одновременно два местных налога земельный и налог на имущество физических лиц. Целесообразно переложить сумму недополученного налога на имущество физических лиц на земельный налог с помощью предлагаемого коэффициента, определяемого по следующей формуле:
,
где
К – коэффициент расчета недополученного земельного налога;
И.С. – инвентаризационная стоимость имущества;
К.С. – кадастровая стоимость земельного участка;
Ст. им –ставка налога на имущество;
Ст. зем. – ставка земельного налога.
Считаем, что следует выступить с законодательной инициативой с целью внести изменения в главу 31 Налогового кодекса о понижающем коэффициенте налогообложения земельных участков, используемых для индивидуального строительства и установить единые сроки их применения для организаций и физических лиц, т.е. 3 года.
Увеличение налоговых доходов от малых и средних предприятий (налог на совокупный доход от упрощенной системы налогообложения и ЕНВД) также не возможно без усиления государственного контроля. Администрация района не обладает полномочиями в сфере налогового контроля, но имеет возможности косвенного влияния на уплату налогов малым и средним бизнесом. Повысить поступления от ЕНВД возможно за счет привлечения к уплате налога плательщиков, которые в настоящее время не состоят на учете и соответственно уклоняются от уплаты налога.
Например, путем сопоставления сведений о лицах, арендующих торговые места (информация от руководства рынков) и сведений о лицах, предоставивших декларации по ЕНВД (информация налоговых органов) регулярно выявляются субъекты, не отчитывающиеся в налоговых органах, или предоставляющие недостоверные данные в налоговых декларациях. Подобные мероприятия могут быть организованы по проверке плательщиков, занимающихся рекламной деятельностью, оказывающих услуги по временному размещению и проживанию. Следующим направлением усиления контрольной работы может быть проверка полноты отражения налогоплательщиками величины физического показателя (количество работников, объемы площадей). Определенный вклад может оказать выявление при обычных документальных проверках предприятий, квалифицирующих автотранспортные услуги в качестве сдачи транспорта в аренду. Использование материалов проверок Комитета по потребительскому рынку и Бюро технической инвентаризации при проведения мероприятий налогового контроля также позволят усилить налоговую дисциплину и мобилизовать дополнительные доходы по ЕНВД.
Усилению контрольной работы налоговых органов по налогам, зачисляемым в местный бюджет может внимание со стороны администрации района, которое должно выражаться в моральном и материальном поощрении именно тех сотрудников, которые обеспечили наибольший прирост поступлений в бюджет района по местным налогам, ЕНВД и т.п.
Вышеуказанный комплекс мер, носит организационно-правовой характер и не требует от муниципального образования значительных финансовых затрат, за исключением работ по проведению инвентаризации районных земель. В свою очередь, реализация намеченных мероприятий, с одной стороны, позволит повысить степень эффективности контроля за объектами недвижимости и земельными участками и реализации управленческих решений на территории района, с другой стороны, повысит доходы бюджета от имущественных платежей.
4.2.2. Межбюджетные отношения
4.2.2.1 Оценка разграничения доходных и расходных полномочий органов местного самоуправления Ленского района
Целью межбюджетного регулирования является обеспечение бюджетов всех уровней необходимыми средствами для исполнения возложенных на них полномочий.
Межбюджетные отношения в бюджетной системе субъекта Российской Федерации можно представить в виде двух основных блоков (рисунок 4.3).
Рисунок 4.3. Межбюджетные отношения в бюджетной системе региона.
Первый из которых – разграничение расходных полномочий и соответствующих им доходных источников на постоянной основе — является фундаментом построения. В то же время в России, где по объективным причинам существуют большие различия между территориальными образованиями, невозможно решить проблему создания исходных возможностей для формирования минимально необходимых бюджетов разных уровней только путем разграничения на постоянной основе расходов и доходов. Поэтому вторым блоком межбюджетных отношений является межбюджетное регулирование, осуществляемое в дополнение к указанному разграничению.
В свою очередь второй блок состоит из двух подблоков, первый из которых представляет собой распределение между бюджетами разных уровней соответствующих налогов по видам и нормативам отчислений, утвержденными Бюджетным кодексом РФ и вышестоящим законодательным (представительным) органом государственной власти, (в процентах) от общей суммы поступлений каждого из них на данной территории в бюджетную систему.
Вторым подблоком межбюджетного регулирования является перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами одного уровня через вышестоящие бюджеты в разных формах (дотации, субвенции, субсидии, взаимные расчеты).
При распределении доходных источников между бюджетами разных уровней важно придерживаться определенных критериев, учитывающих характеристики источников доходов, их территориальную принадлежность, степень влияния на них конкретных уровней власти.
Разграничение доходов между бюджетами различного уровня должно способствовать созданию государством необходимых начальных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных социальных норм и стандартов и исходя из имеющегося на соответствующей территории налогового потенциала. То есть при соответствующем налоговом потенциале должно быть достигнуто такое оптимальное соотношение доходных источников и расходных полномочий между бюджетами разного уровня, которое бы позволяло говорить о самостоятельности каждого бюджета, давало ему возможность реально распоряжаться собранными на соответствующей территории ресурсами, стимулировало к проведению рациональной бюджетной политики, увеличению доходной базы и не способствовало зарождению и развитию иждивенческих настроений.
Действовавшее до недавнего времени в России бюджетное законодательство не в полной мере обеспечивало реализацию основных принципов бюджетной системы, а именно – принципа разграничения расходов и доходов и принципа самостоятельности бюджетов, которые требуют четкого разграничения полномочий и ответственности органов всех уровней государственной власти и органов местного самоуправления за формирование и исполнение соответствующих бюджетов с учетом имеющихся доходных источников и расходных обязательств. В связи с этим Правительство РФ увидело решение проблемы сбалансированности бюджетов в законодательном установлении механизма разграничения расходных полномочий, сокращении централизованного регулирования расходов, финансируемых из территориальных бюджетов, в ликвидации не обеспеченных финансированием «федеральных мандатов» (расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, установленные федеральными законами), а также в закреплении на долгосрочной основе за каждым уровнем бюджетной системы отчислений от федеральных, региональных и местных налогов.
Формирование бюджетов должно строиться исключительно на основе оценки эффективности расходов (в противовес методу “от достигнутого”), в полном соответствии с полномочиями различных уровней власти, установленными федеральным законодательством. Необходимо максимально быстро построить систему среднесрочного бюджетного планирования, которое может существенно повысить стабильность бюджетной системы и государства в целом. Планирование бюджетных расходов значительно облегчается в результате приведения обязательств государства в соответствие с его ресурсами, и основной задачей является пересмотр структуры расходов, вытекающий из приоритетов государственной политики, степени и форм участия государства в экономике.
Предоставление органам власти субъектов РФ и местного самоуправления конкретных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, – ключевая задача, поставленная для достижения в итоге реформы межбюджетных отношений. Для ее решения было выделено несколько основных направлений:
- четко разграничить, на основе количественного анализа и единых принципов, расходные полномочия между органами власти разных уровней (федеральным, региональным и местным), сократив в максимально возможной степени сферу совместных (пересекающихся) полномочий;
- обеспечить самостоятельность органов власти субъектов и местного самоуправления в управлении расходами соответствующих бюджетов;
- сократить, а в перспективе - предусмотреть полное финансовое обеспечение установленных законодательством бюджетных обязательств;
- законодательно определить порядок изменения разграничения расходных полномочий при соответствующем перераспределении бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и/или предоставлении источников финансирования передаваемых расходных обязательств [8, п. 4].
Большая часть выделенных направлений была реализована и закреплена в Федеральных законах от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений», от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Учитывая приоритет общегосударственных интересов, а также необходимость макроэкономического регулирования, перераспределения национального дохода, центральные органы власти сосредотачивают у себя наиболее важные налоговые источники, в том числе, например, в федеральном бюджете 100 % налога на добавленную стоимость, большая часть акцизов, ввозные и вывозные пошлины, доходы от внешнеэкономической деятельности, а также другие наиболее крупные налоговые и неналоговые поступления.
В бюджеты регионов и территорий направляется большая часть налога на прибыль, 100 % налога на доходы физических лиц; 50 % акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, акцизы на некоторые другие товары, производимые на территории России, за исключением акцизов на нефть, газ, легковые автомобили, автомобильный бензин и этиловый спирт, а также некоторые другие налоги и неналоговые поступления, которые в целом значительно уступают по размерам доходам, используемым для перераспределения и поступающим в федеральный бюджет. То есть, во-первых, субъекты РФ и муниципальные образования должны иметь возможность влиять на базу налогообложения и собираемость налогов.
Важнейшим направлением в совершенствовании распределения налоговых полномочий между уровнями бюджетной системы является увеличение доли в доходах каждого бюджета собственных налоговых и неналоговых доходов.
Как известно, к основным федеральным налогам, на которые возлагается функция регулирования сбалансированности нижестоящих бюджетов, относятся: налог на доходы физических лиц (подоходный налог с физических лиц до 2001 г.), налог на прибыль предприятий и организаций, акцизы. Доходы по этим налогам используются для регулирования поступлений в нижестоящие бюджеты по нормативам отчислений от налогов, утвержденным в законодательном порядке на долговременной основе. До недавнего времени указанные налоги в бюджетном законодательстве РФ наименовались регулирующими налогами. Отчисления по регулирующим налогам зачислялись непосредственно в региональные бюджеты по ставкам (нормативам) отчислений определенным при утверждении федерального бюджета.
Оценка практики распределения доходных источников между бюджетом Республики Саха (Якутия) и бюджетом МО «Ленский район» позволила выявить наличие трансфертозамещающих нормативов отчислений в нижестоящий бюджет по налогу на доходы физических лиц в 2007 году в размере 50%, а также передачу налога на игорный бизнес, относящегося в соответствии с Налоговым кодексом РФ к региональным налогам, в доходы бюджета МО «Ленский район» в размере 100 %.
Формирование бюджетов бюджетной системы РФ с 2005 г. осуществляется в условиях завершения реформы межбюджетных отношений на основе разграничения расходных обязательств и доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, изменения формы предоставления социальных льгот, повышения роли и ответственности субъектов Российской Федерации в обеспечении развития социальной сферы и экономического потенциала регионов.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что при вступлении в силу Федерального закона от 20.08.2004 №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» в части разграничения расходных обязательств и доходных полномочий не произошло негативных изменений в части наполнения доходной части консолидированных бюджетов субъектов РФ, в частности произошел значительный прирост уровня доходов, в совокупности закрепленных за бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований на долговременной основе, при этом данные изменения непосредственно затронули область перераспределения поступлений доходных источников между бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований.
Однако, для более объективных выводов о влиянии реформы межбюджетных отношений на сбалансированность бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ необходимо рассмотреть вопрос разграничения расходных полномочий между уровнями власти РФ.
Перераспределение расходных обязательств между федеральным, региональным и местными бюджетами производилось на основе обобщенного анализа финансового положения консолидированных бюджетов субъектов РФ. Вследствие того, что во всей совокупности муниципальных образований на территории одного субъекта РФ может находиться несколько крупных самодостаточных муниципальных образований и в несколько раз большее количество высокодотационных муниципалитетов с неразвитой налоговой базой, в которых закрепленные за ними расходные полномочия не соответствует закрепленным доходным источникам. Однако, при консолидации доходов и расходов всех местных бюджетов в целом по субъекту РФ складывается видимость сбалансированности бюджетов, и следовательно, обоснованности распределения доходов и закрепления расходных обязательств. Хотя нельзя не согласиться с часто высказываемым мнением о том, что при передаче значительных расходных полномочий с федерального уровня на уровень субъектов РФ и муниципальных образований происходит перераспределение доходных источников в пользу федерального бюджета.
Анализ действующей до недавнего времени системы разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы в Российской Федерации показывает, что предметы ведения между уровнями власти разграничивались нечетко, а также, что фактическое исполнение функций не всегда соответствовало закрепленному в Конституции Российской Федерации. Но и в настоящее время наблюдается обилие федеральных законов, регламентирующих исполнение функций, закрепленных за региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, что может служить признаком централизации. Однако, если данных законов принимается слишком много, и средств на их выполнение не хватает, то региональные и местные органы власти начинают сами выбирать, какие законы им исполнять, а какие нет, и чрезмерная регламентация превращается в свою противоположность.
В Российской Федерации значительная часть расходов субфедеральных бюджетов регламентируется федеральным законодательством. Сюда относится и установление обязательного уровня заработной платы работников бюджетной сферы, и федеральные мандаты, обязывающие предоставлять льготы определенным категориям населения. По приблизительным оценкам, около 30 % расходов субфедеральных бюджетов составляют расходы на исполнение федеральных мандатов, то есть федеральных законов и других нормативно-правовых актов, увеличивающих расходы нижестоящих бюджетов.
Наряду с процессом закрепления доходных источников и расходных полномочий за уровнем собственно бюджетов субъектов РФ, данные процессы непосредственно коснулись и уровня местных бюджетов.
В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и от 06.10.1999 № 184-фз «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с 01.01.2005 подлежали передаче следующие полномочия:
- финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенции местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов);
- организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях;
- социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.
Однако, передача указанных выше расходных полномочий не обеспечила улучшения финансового положения местных бюджетов. Поскольку в связи с многолетней нехваткой финансовых ресурсов на обеспечение полномочий по иным обязательствам органов местного самоуправления привели к образованию кредиторской задолженности и кризисным ситуациям в области жилищно-коммунальной сферы, текущего содержания и капитального ремонта объектов социальной сферы и жилищного фонда и проч.
Исходя из таблиц 4.3 и 4.4, следует, что расходные полномочия органов местного самоуправления Ленского района формируются в соответствии с федеральными законами № 131-ФЗ, № 122-ФЗ, Законодательных актов Республики Саха (Якутия), Уставом Ленского и района и Решениями районного совета МО «Ленский район». Все расходные полномочия можно разграничить на собственные и передаваемые. Причем, передаваемые расходные полномочия имеются как из вышестоящих бюджетов, так и из нижестоящих.
Таблица 4.3
Соответствие расходных полномочий органов местного самоуправления Ленского района федеральному и региональному законодательству
|
№п/п |
Вид передаваемых полномочий |
Соответствие федеральным и региональным законам |
|
Собственные расходные полномочия |
||
|
|
принятие и изменение устава муниципального образования, контроль за его соблюдением; |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
создание условий для жилищного и социально-культурного строительства |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
контроль за использованием земель на территории муниципального образования |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
благоустройство и озеленение территории муниципального образования |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
организация утилизации и переработки бытовых отходов |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
организация и содержание муниципальных архивов |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
сохранение и развитие исторических и культурных традиций населения, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
организация и содержание муниципальной информационной службы |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
создание условий для организации зрелищных мероприятий |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
|
обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы |
ФЗ № 131-ФЗ |
|
Передаваемые расходные полномочия из вышестоящих бюджетов |
||
|
|
Выплата денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Охрана труда |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Государственное регулирование цен (тарифов) |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Социальная поддержка отдельных категорий населения в части бесплатного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Обеспечение бесплатным питанием детей в возрасте до трех лет |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Государственная регистрация актов гражданского состояния |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Оплата проезда граждан к месту лечения в республиканские специализированные медицинские учреждения и обратно |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Осуществление выплаты вознаграждения педагогическим работникам государственных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг и жилья |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Реализация ФЗ от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей» |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Реализация ФЗ № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ» |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Осуществление федеральных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют воинские комиссариаты |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Осуществление денежных выплат медицинскому персоналу ФАП |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Выполнение отдельных государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Осуществление выплаты семьям опекунов на содержание подопечных детей |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Финансирование убытков предприятий ЖКХ в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании ЖКУ населению |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Финансирование государственного общеобразовательного стандарта |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Осуществление выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования |
ФЗ № 122-ФЗ |
|
|
Внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях |
ФЗ № 122-ФЗ
|
|
Передаваемые расходные полномочия из нижестоящих бюджетов |
||
|
|
Формирование архивного фонда поселений |
ФЗ № 131-ФЗ, Устав Ленского района, Решение районного совета Ленского района |
|
|
Организация составления планов социально-экономического развития поселений |
ФЗ № 131-ФЗ, Устав Ленского района, Решение районного совета Ленского района |
|
|
Осуществление функций по юридическому сопровождению администраций поселений и оказания консультационной помощи населению в вопросах действующего законодательства |
ФЗ № 131-ФЗ, Устав Ленского района, Решение районного совета Ленского района |
|
|
Формирование и исполнение бюджета поселений |
ФЗ № 131-ФЗ, Устав Ленского района, Решение районного совета Ленского района |
|
|
Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселений |
ФЗ № 131-ФЗ, Устав Ленского района, Решение районного совета Ленского района |
|
|
Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселений услугами организации культуры |
ФЗ № 131-ФЗ, Устав Ленского района, Решение районного совета Ленского района |
|
|
Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселений |
ФЗ № 131-ФЗ, Устав Ленского района, Решение районного совета Ленского района |
|
|
Создание условий для развития местного традиционного народного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселениях |
ФЗ № 131-ФЗ, Устав Ленского района, Решение районного совета Ленского района |
|
|
Завоз топливно-энергетических ресурсов для нужд предприятий ЖКХ и учреждений бюджетной сферы |
ФЗ № 131-ФЗ, Устав Ленского района, Решение районного совета Ленского района |
Таблица 4.4
Передаваемые расходные полномочия органов местного самоуправления Ленского района
|
№ п/п |
Вид передаваемых полномочий |
Форма межбюджетного трансферта |
Реквизиты законодательного акта |
|
1. |
Выплата денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) |
субвенция |
Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 г. 369-З №753-III |
|
2. |
Охрана труда |
субвенция |
Закон Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 г. 294-З №595-III |
|
3. |
Государственное регулирование цен (тарифов) |
субвенция |
Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2005 г. 246-З №499-III |
|
4. |
Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
субвенция |
Закон Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 г. 348-З №711-III |
|
5. |
Социальная поддержка отдельных категорий населения в части бесплатного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения |
субвенция |
Закон Республики Саха (Якутия) от 25 января 2006 г. 313-З №635-III |
|
6. |
Обеспечение бесплатным питанием детей в возрасте до трех лет |
субвенция |
Закон Республики Саха (Якутия) от 25 января 2006 г. 312-З №633-III |
|
7. |
Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции |
субвенция |
Закон Республики Саха (Якутия) от 24 января 2006 г. 308-З №625-III |
|
8. |
Государственная регистрация актов гражданского состояния |
субвенция |
Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 г. 318-З №649-III |
|
9. |
Оплата проезда граждан к месту лечения в республиканские специализированные медицинские учреждения и обратно |
субвенция |
Закон Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2006 г. 411-З №837-III |
|
10. |
Осуществление выплаты вознаграждения педагогическим работникам государственных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя |
субвенция |
Закон Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2007 г. 440-З №895-III |
|
11. |
Предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг и жилья |
субвенция |
Закон Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 г. 346-З №703-III |
|
12. |
Реализация ФЗ от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей» |
субвенция |
Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 г. 321-З №655-III |
Таким образом, рассмотрение основ разграничения доходных и расходных полномочий органов местного самоуправления Ленского района позволяет сделать вывод о значительных объемах перераспределяемых полномочий. Такая специфика бюджета МО «Ленский район» осложняет организацию межбюджетных отношений на территории.
4.2.2.2. Анализ финансовой устойчивости бюджетов поселений как основа межбюджетных отношений внутри территории
Разработка рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений в МО «Ленский район» требует определения основных тенденций развития бюджетов, а также выявления недостатков их функционирования.
Проведенный анализ финансовой устойчивости бюджетов поселений МО «Ленский район» позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, более, чем на 70 % местные бюджеты формируются за счет безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. В бюджетах наслегов роль данного вида доходов превышает 95 %. В отдельных бюджетах наслегов на долю безвозмездных поступлений приходится около 98 % всех поступлений (Мурбайский наслег, Салдыкельский наслег, Толонский наслег, Ярославский наслег). Об этом свидетельствуют результаты анализа состава и структуры доходов поселенческих бюджетов в 2007 году по плану, представленные в таблице П-1 приложения 12, а также результаты анализа фактических данных по всем поселениям, представленные в таблице 4.5.
Таблица 4.5
Состав и структура доходов бюджетов поселений Ленского района в 2007 г. по факту
|
Виды доходов |
Свод по поселениям |
|
|
тыс. руб. |
уд. вес, % |
|
|
1. Налоговые и неналоговые доходы |
88626,93 |
24,87 |
|
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ |
76536,44 |
21,48 |
|
1.1. НДФЛ |
73792,36 |
20,71 |
|
1.2. Единый сельскохозяйственный налог |
51,07 |
0,01 |
|
1.3. Налог на имущество физических лиц |
1589,40 |
0,45 |
|
1.4. Земельный налог |
1103,62 |
0,31 |
|
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ |
12090,49 |
3,39 |
|
1.5. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности |
11615,74 |
3,26 |
|
2. Безвозмездные поступления |
267719,58 |
75,13 |
|
- дотации |
228128,33 |
64,02 |
|
- субвенции |
10910,91 |
3,06 |
|
- взаимные расчеты |
28680,34 |
8,05 |
|
3. Доходы от предпринимательской деятельности |
0,00 |
0,00 |
|
ВСЕГО ДОХОДОВ |
356346,51 |
100,00 |
Во-вторых, в составе безвозмездных поступлений всех местных бюджетов МО «Ленский район» преобладает дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения, роль субвенций – не значительная, менее 1 % в среднем по поселениям по плану и около 3,06 % – по факту. Исключение составляет бюджет поселка Витим, где на долю субвенций по плану приходилось более 3 % доходов бюджета.
В-третьих, в группе «Налоговые и неналоговые доходы» во всех поселенческих бюджетах преобладают налоговые доходы, как по плану, так и фактически. Так, в 2007 году они составляли по плану 1 % в Мурбайском наслеге и 27 % в п.Витим.
Кроме того, как и в 2006 г., основным собственным доходным источником, кроме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в местных бюджетах в 2007 году является налог на доходы физических лиц.
Усредненная структура доходов поселений Ленского района представлена на рис. 4.4.
Рисунок 4.4. Структура доходов бюджетов поселений Ленского района (свод поселений) в 2007 г., %
В большинстве местных бюджетах Ленского района, кроме как поступлений от налога на доходы физических лиц, в 2006 г. других поступлений не было, либо их роль была не существенной, т.е. менее 3 % (например, Толонский наслег, Наторинский наслег и т.д.). Такая ситуация, характеризующаяся отсутствием диверсификации доходов поселенческих бюджетов, негативно отражается на организации межбюджетных отношений в МО «Ленский район». К положительной динамике следует отнести тот факт, что в 2007 году налог на доходы физических лиц является основным, но не единственным, как это наблюдалось в 2006 г. в бюджетах некоторых наслегов.
Среди неналоговых доходов местных бюджетов МО «Ленский район» основным источником получения доходов за исследуемый период являются поступления от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Роль этого источника не велика в доходах поселений, на его долю, в среднем по поселениям, приходится около 3 % доходов бюджетов.
Перспективным направлением развития бюджетного менеджмента в бюджетах поселений МО «Ленский район» является решение вопроса об отражении в рамках бюджетов по бюджетной классификации РФ доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Анализ динамики расходов бюджетов поселений, входящих в МО «Ленский район» позволяет сделать следующие выводы:
В составе расходов бюджетов поселений Ленского района в разрезе разделов классификации расходов в 2006 году преобладал раздел «Общегосударственные вопросы» (см. таблицу П-2 приложения 12). Данный раздел занимает более 50 % расходов бюджетов наслегов: от 44,09 % в Нюйском наслеге до 65,92 % – в Салдыкельском наслеге. В бюджетах поселках (Витим и Пеледуй) на долю этих расходов приходится не более 30 %. Удельный вес расходов на «Общегосударственные вопросы» в бюджете г.Ленска составляет, в отличие от всех остальных бюджетов района, – 8,85 %. Роль данного раздела в расходах бюджетов в 2007 года по плану – несколько ниже: на долю этого раздела расходов приходится более 40 % расходов, а в некоторых бюджетах (Салдыкельский наслег) – более 60 %. В бюджетах поселков Витим и Пеледуй на «Общегосударственные расходы» приходится меньший объем средств – не более 30 %, а в г.Ленске – не более 7,5 % расходов соответствующих бюджетов.
Фактически в 2007 году на долю раздела «Общегосударственные вопросы» приходилось в 2 раза меньше средств, чем планировалось: удельный вес данного раздела классификации расходов составил 22,59% от совокупной величины расходов всех бюджетов поселений района (см. таблицу 4.6).
Таблица 4.6
Состав и структура расходов бюджетов поселений Ленского района в 2007 г. по факту
|
Разделы расходов |
Свод по поселениям |
|
|
тыс. руб. |
уд. вес, % |
|
|
Общегосударственные вопросы |
74612,80 |
22,59 |
|
Национальная оборона |
704,41 |
0,21 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
2142,05 |
0,65 |
|
Национальная экономика |
22221,93 |
6,73 |
|
ЖКХ |
165819,32 |
50,20 |
|
Культура, кинематография, СМИ |
0,00 |
0,00 |
|
Здравоохранение и спорт |
3869,86 |
1,17 |
|
Социальная политика |
2000,00 |
0,61 |
|
Межбюджетные трансферты |
58946,30 |
17,85 |
|
ВСЕГО РАСХОДОВ |
330316,67 |
100,00 |
Во всех бюджетах наслегов в 2006 году значительный удельный вес, кроме раздела «Общегосударственные вопросы», занимает раздел «Культура, кинематография, СМИ»: от 17,57 % в бюджете Ярославского наслега до 40,25 % в бюджете Нюйского наслега. В 2007 году фактически ни в одном поселении расходов по данному разделу не было.
В 2007 году по плану наибольший удельный вес в расходах поселенческих бюджетов должен был приходиться на раздел «Межбюджетные трансферты» (от 16 % в бюджете Ярославского наслега до 41 % в бюджетах Орто-Нахаринского и Нюйского наслегов), что отражает специфику организации межбюджетных отношений в Ленском районе. В среднем по поселениям, на долю этого раздела расходов по плану приходилось около 25 % расходов бюджетов (см.таблицу П-4 приложения 12), фактически же удельный вес раздела «Межбюджетные трансферты» составил 18% расходов бюджетов в среднем по поселениям (см. таблицу 4.6).
Значительный удельный вес в 2007 году приходится на расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (в среднем по поселениям – более 50 %). При этом в бюджетах некоторых наслегов (Орто-Нахаринский наслег, Салдыкельский наслег, Толонский наслег, Беченчинский наслег, Наторинский наслег) расходы на ЖКХ по плану не превышали 3,5 %, в то время как в остальных – более 26 %, а иногда и более 50 % расходов бюджетов (г.Ленск). Это обусловлено тем, что все здания, объекты, жилые дома в данных наслегах имеют печное отопление, поэтому их расходы на ЖКХ минимальны.
На долю всех остальных разделов расходов бюджетов приходится менее 10 %. Исключение составляет только бюджета на 2007 г. п.Витим, где 11 % расходов бюджета выделено на финансирование раздела «Национальная экономика».
Анализ структуры расходов бюджетов поселений МО «Ленский район» по экономической классификации показал, что в большинстве бюджетов наслегов в 2006 году, за исключением бюджетов Беченчинского, Мурбайского, Нюйского и Ярославского наслегов, более 50 % расходов приходится на оплату труда, без учета начислений на нее (см. таблицу П-3 приложения 12). С учетом единого социального налога во всех бюджетах наслегов данные расходы занимают более 50 %. Во многих бюджетах значительный удельный вес приходится на расходы по содержанию имущества, по коммунальным услугам. Доля расходов, связанных с увеличением материальных запасов и основных средств, – не превышает 15 % и в среднем составляет 8-10 % от совокупной величины расходов.
В бюджетах г.Ленска и поселков Витим, Пеледуй расходы на оплату труда с учетом начислений на нее не превышают 20 %, что косвенно может свидетельствовать о более устойчивом финансовом состоянии этих бюджетов. Значительные расходы, примерно в таком же объеме, как и на заработную плату, выделяются на финансирование услуг по содержанию имущества. Среди негативных особенностей данных бюджетов следует выделить незначительную долю расходов на приобретение основных средств и материальных запасов: не более 6,5 % от совокупной величины бюджетных расходов.
Оценка сбалансированности бюджетов поселений, входящих в состав МО «Ленский район», позволяет сделать вывод о том, что в 2007 г. на первоначальном этапе практически все поселенческие бюджеты были утверждены без дефицита. Исключение составляли 2 бюджета: бюджет г.Ленск, где запланирован дефицит в размере 4,66 млн руб., и бюджет Салдыкельского наслега, где планируемая величина дефицита составила 55 тыс. руб.
Результатом фактического исполнения бюджетов поселений, входящих в состав МО «Ленский район», в 2007 году стал профицит в размере, превышающем 26 млн. руб. (см. таблицу 4.7).
Таблица 4.7
Основные показатели бюджетов поселений Ленского района в 2007 г. по плану и фактически, тыс. руб.
|
|
Свод по поселениям |
|
|
по плану |
фактически |
|
|
Доходы |
350637,87 |
356346,51 |
|
Расходы |
335631,83 |
330316,67 |
|
Результат исполнения бюджета («+» профицит; «–» дефицит) |
15006,04 |
26029,84 |
Таким образом, проводимая поселениями политика сбалансированности местных бюджетов может быть положительно оценена.
Оценка финансового состояния бюджетов поселений Ленского района в целях проведения анализа межбюджетных отношений на основе расчета коэффициентов показала следующее.
Коэффициент покрытия, рассчитанный как соотношение всего объема доходов к суммарному объему расходов, в большинстве местных бюджетах составил около 100 %. Только в бюджетах г.Ленска и бюджета Салдыкельского наслега коэффициент по плану составил 97%-98%, что свидетельствует о наличии бюджетного дефицита. В результате, в среднем по поселениям Ленского района величина коэффициента покрытия по плану в 2007 году составляла 1,04, что соответствует норме (см. таблицу 4.8). Значение коэффициента покрытия, рассчитанного на основе фактических данных за 2007 год, превысило плановое значение и составило 1,08.
Таблица 4.8
Результаты расчета бюджетных коэффициентов по бюджетам поселений Ленского района в 2007 г. по плану и фактически
|
Показатели |
Свод по поселениям |
|
|
по плану |
фактически |
|
|
1. Коэффициент покрытия |
1,04 |
1,08 |
|
2. Дефицит бюджета (-) / Профицит бюджета (+), тыс. руб. |
15006,04 |
26029,84 |
|
3. Коэффициент обеспеченности собственными доходами |
1,01 |
1,05 |
|
4. Доля безвозмездных поступлений в доходах поселений, % |
76,44 |
75,13 |
Предельный размер бюджетного дефицита по представленным плановым данным у всех поселений соответствует установленным Бюджетным кодексом РФ параметрам – 10 % от объема доходов без учета финансовой помощи. По плану в поселенческих бюджетах в 2007 г. должен будет наблюдаться профицит в размере 15006,0 тыс. руб. Фактический профицит в 2007 году составил 26029,8 тыс. руб.
Значение коэффициента обеспеченности расходов бюджетов собственными доходами, рассчитанных в соответствии с составом собственных доходов, установленных Бюджетным кодексом РФ, также характеризуют степень достаточности собственных источников для обеспечения расходных обязательств. Наименьшая обеспеченность собственными доходами по плану наблюдалась в таких бюджетах, как бюджет г.Ленск и бюджет п.Витим, и составляла около 96 %. В среднем по поселениям Ленского района обеспеченность расходов собственными доходами в 2007 г. должна была составить 101,22%, фактически же она составила 104,58%.
Доля безвозмездных поступлений в доходах поселений характеризует их финансовую зависимость от вышестоящих бюджетов. Значения полученных показателей свидетельствует о недопустимо высокой зависимости местных бюджетов от вышестоящих. Индикатор в 40 % характеризует очень высокую зависимость бюджетов от вышестоящих органов власти. Фактически полученные значения более, чем в 2 раза превышают это пороговое значение. Наименьшая зависимость наблюдается у органов власти и управления г.Ленск, чему соответствует значение коэффициента финансовой зависимости 70 %.
Рекомендации по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами
При создании системы эффективного управления муниципальными финансами в Ленском районе рекомендуется использовать следующие способы реализации:
- формирование концепции результативной бюджетной политики муниципалитета;
- повышение доходного потенциала бюджета муниципального образования, изыскание доходных источников первичных муниципальных организаций;
- повышение эффективности бюджетных расходов и качества функционирования бюджетного сектора;
- совершенствование системы бюджетного планирования, внедрение современных методов и процедур;
- совершенствование методов бюджетного управления в рамках бюджетного процесса, в том числе внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;
- создание единого информационного пространства по формированию и исполнению бюджета муниципального образования;
- повышение эффективности бюджетно-финансового контроля в механизме исполнения бюджета за целевым использованием бюджетных средств муниципальными учреждениями и в муниципальном секторе экономики.
К основным мероприятиям, рекомендуемым по совершенствованию бюджетной политики МО « Ленский район», следует отнести:
1)Осуществление подготовки перехода к среднесрочному бюджетному планированию, предусматривающему формирование и утверждение бюджета на 3-летний период:
1.1. Создание методики составления и мониторинга среднесрочного финансового плана.
1.2. Разработка стратегии управления финансами в муниципальном секторе экономики.
1.3. Переход к формированию и исполнению бюджета муниципального образования на трехлетний период.
1.4. Формирование доходной и расходной части местного бюджета на основе современных методов планирования и прогнозирования с учетом программных документов по социально-экономическому развитию (программы, планы, прогнозы).
1.5. Разработка долгосрочной концепции эффективного управления совокупным муниципальным долгом, муниципальными заимствованиями и сбалансированностью бюджета муниципального образования.
1.6. Формирование целевых муниципальных программ на основе взаимосвязи объема финансирования и степени достижения количественных и качественных показателей в рамках внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования.
2) Повышение качества управления доходной базой бюджета МО «Ленский район»:
2.1. Обеспечение роста неналоговых доходов местного бюджета, прежде всего за счет доходов от использования муниципальной собственности (арендная плата, реализация собственности и т.д.).
2.2. Координация действий администраторов доходов бюджета муниципального образования с целью повышения собираемости налогов и других доходов бюджета.
2.3. Разработка и реализация подготовительных мероприятий к введению налога на недвижимость.
2.4. Привлечение средств инвесторов.
2.5. Разработка стратегии повышения инвестиционной привлекательности муниципалитета и муниципального сектора экономики.
2.6. Проведение комплекса мероприятий, направленных на эффективное использование муниципального имущества с целью повышения доходного потенциала муниципального образования.
3)Формирование бюджета на основе реестра расходных обязательств Ленского района с учетом прогнозируемого уровня цен (тарифов) на поставку товаров, производство работ, оказание услуг организациями района в соответствии с действующим законодательство:
3.1. Совершенствование механизма формирования Реестра расходных обязательств Ленского муниципального образования, разделения действующих и принимаемых обязательств.
3.2. Создание единого информационного поля доходной базы и объемов финансируемых расходов и внедрение системы автоматизации процесса бюджетного планирования.
3.3. Совершенствование процедур муниципальных закупок с использованием системы оценки баланса качества и стоимости заявленных товаров и услуг в целях эффективного использования бюджетных средств.
4) Внедрение системы бюджетирования, ориентированной на результат.
4.1. Разработка и внедрение мониторинга результативности реализуемой бюджетной политики муниципалитета. Оценка обоснованности установленных целей и задач, степени их достижения.
4.2. Разработка системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах и оценки социальной результативности деятельности муниципальных учреждений на основе систематически проводимых социологических опросов.
4.3. Разработка минимальных социальных стандартов предоставления муниципальных услуг населению Ленского района.
4.4. Разработка стандартов качества предоставления бюджетных услуг на основе применяемых критериев качества бюджетных услуг и действующих нормативных правовых актов РФ, Республики Саха (Якутия) и Ленского муниципального образования.
4.5. Установление основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг.
4.6. Разработка методических рекомендаций по определению стоимости единицы бюджетных услуг, предоставляемых населению района.
4.7. Определение индикаторов результативности деятельности бюджетных учреждений, предоставляющих муниципальные услуги населению.
4.8. Совершенствование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы района с целью повышения их заинтересованности в результатах работы.
4.9. Оценка деятельности бюджетных учреждений в целях определения потенциальных возможностей повышения их самостоятельности и ответственности при внедрении системы бюджетирования, ориентированного на результат.
4.10. Разработка программного обеспечения оценки социальной, экономической и финансовой результативности деятельности бюджетных учреждений в рамках системы бюджетирования, ориентированного на результат.
4.11. Разработка и внедрение методического обеспечения системы бюджетирования, ориентированного на результат.
4.12. Установление возможности перевода муниципальных бюджетных учреждений в форму автономных учреждений на основе оценки целесообразности данного перевода учреждений, предоставляющих социальные услуги, в соответствии с федеральным законом РФ от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
4.13. Разработка и внедрение методического обеспечения составления, представления, мониторинга и анализа Докладов субъектов бюджетного планирования.
5) Повышение качества и эффективности управления муниципальными финансами, создание эффективной системы контроля результативности бюджетных расходов:
5.1. Формирование методической основы единой системы контроля органов местного самоуправления за исполнением местного бюджета.
5.2. Оценка результативности и разработка методического обеспечения порядка финансирования расходов на капитальное строительство и капитальный ремонт на условиях эффективности.
5.3. Формирование инфраструктуры управления инвестиционными проектами, финансируемыми за счет средств местного бюджета на смешанной и коммерческой основе.
5.4. Повышение эффективности осуществления размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд района.
5.5. Контроль за движением финансовых потоков, целевым и результативным использованием бюджетных средств.
6) Совершенствование межбюджетных отношений МО «Ленский район»:
6.1. Завершение организационного, правового и методологического построения бюджетной системы района на основе принципов, установленных Бюджетным кодексом РФ.
6.2. Упорядочение процедур разграничения доходных и расходных полномочий органов власти и управления Ленского района и поселений.
6.3. Создание условий и стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты путем замены части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, транспортному налогу, а также путем введения коэффициента прироста налогового потенциала поселений при расчете объема дотаций.
6.4. Обеспечение единых принципов решения вопроса сбалансированности местных бюджетов.
6.5. Создание условий и обеспечение финансовой самостоятельности муниципальных образований.
6.6. Повышение прозрачности бюджетного процесса муниципального уровня путем внедрения в практику публичных ежегодных отчетов органов местного самоуправления.
6.7. Приведение в соответствие с федеральным законодательством порядка учета расходов по реализации приоритетных национальных проектов, реализуемых на территории МО «Ленский район».
6.8. Разработка методики распределения различных форм межбюджетных трансфертов между поселениями МО «Ленский район».
4.2.3. Банковская и страховая системы
4.2.3.1. Банковский сектор
Банковская система в Ленском районе представлена следующими кредитными организациями и кредитными кооперативами:
1. Филиал АК Сберегательного банка РФ Ленское отделение
2. ФМКБ МАК банк
3. Азиатско-Тихоокеанский банк
4. Восточный банк
5. Земля Оланхо
6. Взаимопомощь
7. Строим вместе
Оценка изменения валюты баланса представленных банков за последние три года в абсолютном выражении показывает устойчивый рост (табл. 4.9). Это говорит о расширении ресурсной базы кредитных организаций Ленского района, а значит и увеличении возможности кредитования как юридических, так и физических лиц.
Таблица 4.9
Валюта баланса крупнейших коммерческих банков Ленского района
|
Наименование банка |
Валюта баланса, тыс.руб. |
||
|
на 1.01.06 г. |
на 1.01.07 г. |
на 1.07.07 г. |
|
|
Сбербанк |
785 455 |
1 048 350 |
1 318 800 |
|
МАК банк |
171 450 |
448 757 |
331 002 |
|
Восточный |
1 966 945 |
8 365 766 |
— |
|
Сводный баланс |
2 923 850 |
9 862 873 |
— |
Соотношение между собственным капиталом и обязательствами коммерческого банка позволяет определить, в какой пропорции находятся его платные и бесплатные ресурсы. Положительной является тенденция роста данного показателя.
Анализ соотношения собственных средств и обязательств коммерческих банков Ленского района, представленный в таблице 4.10, позволяет сделать вывод о неустойчивой динамике данного показателя развития банковской системы. При этом, основной тенденцией является снижение доли собственных средств в структуре пассивов коммерческих банков. Данное явление отрицательно сказывается на ресурсной базе коммерческих банков и ведет к удорожанию предоставляемых кредитов.
Таблица 4.10
Соотношение собственного капитала и обязательств коммерческих банков Ленского района
|
Наименование банка |
на 1.01.06 г. |
на 1.01.07 г. |
на 1.07.07 г. |
|||
|
сумма, тыс. руб. |
уд. вес, % |
сумма, тыс. руб. |
уд. вес, % |
сумма, тыс. руб. |
уд. вес, % |
|
|
Сбербанк, в т. ч.: |
|
|
|
|
|
|
|
– собственные средства |
14 742 |
1,9 |
4 872 |
0,5 |
8 000 |
0,6 |
|
– обязательства |
770 713 |
98,1 |
1 043 478 |
99,5 |
1 310 800 |
99,4 |
|
МАК банк, в т. ч.: |
|
|
|
|
|
|
|
– собственные средства |
8 886 |
5,2 |
12 377 |
2,8 |
13 102 |
4,0 |
|
– обязательства |
162 564 |
94,8 |
436 380 |
97,2 |
317 900 |
96,0 |
|
Восточный, в т. ч.: |
|
|
|
|
|
|
|
– собственные средства |
337 497 |
17,2 |
815 977 |
9,8 |
— |
— |
|
– обязательства |
1 629 448 |
82,8 |
7 549 789 |
90,2 |
— |
— |
За последние три года увеличилась сумма банковских кредитов, выданных хозяйствующим субъектам и физическим лицам (табл. 4.11).
Таблица 4.11
Ссудная задолженность коммерческих банков Ленского района, тыс. руб.
|
Наименование банка |
на 1.01.06 г. |
на 1.01.07 г. |
на 1.07.07 г. |
||
|
сумма, тыс. руб. |
сумма, тыс. руб. |
темп роста, % |
сумма, тыс. руб. |
темп роста, % |
|
|
Сбербанк |
356 907 |
527 454 |
147,8 |
659 787 |
125,1 |
|
МАК банк |
57 712 |
166 721 |
288,9 |
147 816 |
88,7 |
|
Восточный |
1 374 546 |
6 823 503 |
496,4 |
— |
— |
Так, сумма кредитов, выданных МАК банком негосударственным коммерческим организациям на 31 декабря составляла 1 500 000 руб., на 30 июня 2007 г. — 45 000 000. Это свидетельствует о повышении роли банковских кредитов в инвестировании реального сектора экономики района. Однако, следует отметить, преобладание краткосрочного характера кредитования. Кроме того, не все кредитные организации занимаются кредитованием хозяйствующих субъектов.
С другой стороны, активность хозяйствующих субъектов в использовании банковских услуг по ипотечному кредитованию, проектному финансированию, лизингу остается относительно невысокой.
Основные направления развития банковской системы:
1) активизация работы в части разработки предложений и рекомендаций по:
а) разработке механизмов привлечения денежных средств в районный банковский сектор от юридических и физических лиц на более длительные сроки;
б) расширению источников формирования ресурсной базы районного банковского сектора;
в) повышению устойчивости функционирования районного банковского сектора;
г) по повышению эффективности риск-менеджмента;
д) повышению качества корпоративного управления;
е) повышению обеспеченности банковскими услугами хозяйствующих субъектов, населения;
ж) продвижению новых банковских продуктов и услуг и расширение спектра банковских услуг на районном рынке;
з) повышению качества обслуживания клиентов;
2) содействие расширению обособленных структурных подразделений банков и увеличению присутствия внутренних структурных подразделений.
4.2.3.2. Развитие страхового рынка
Тенденции развития страхового рынка Ленского района определяются на основе результатов деятельности страховых компаний региона. В Ленском районе функционируют 5 страховых компаний: 1) Представительство ОАСО «Защита-Находка»; 2) ООО Страховая компания «СК АЛРОСА» (Представительство «Ленское»); 3) Филиал ОАО «Региональная страховая компания «Стерх»; 4) Страховой отдел в г.Ленске ООО «Росгосстрах – Дальний Восток» - Управление по Республике Саха (Якутия); 5) ОАО Государственная страховая медицинская компания «Сахамедстрах».
Следует отметить, что в регионе функционирует только одна страховая организация (СМО), которая осуществляет обязательное медицинское страхование (ОМС) – ОАО «Сахамедстрах». Следовательно, в сфере ОМС региона отсутствует конкуренция между СМО, которая стимулирует совершенствование системы защиты прав застрахованных. Тем не менее, в системе ОМС России (которая функционирует с 1993 года) практически все граждане имеют полис обязательного медицинского страхования, и следовательно, обладают правом получения медицинской и лекарственной помощи в гарантированных объемах.
В отношении других видов страхования следует отметить, что в регионе наблюдается низкий уровень страховой защиты физических и юридических лиц, о чем свидетельствуют показатели страховых премий и выплат в разрезе страховых компаний (Табл. 4.12).
Наибольший удельный вес в структуре страховых премий и выплат занимают 2 страховые компании - ООО «РГС – ДВ», ОАСО «Защита-Находка, основная деятельность которых связана с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).
ООО Страховая компания «СК АЛРОСА» на территории Ленского района проводит следующие виды страхования: страхование от несчастных случаев и болезней, имущественное страхование, а также страхование гражданской ответственности при эксплуатации опасных производственных объектов. Следует отметить, что общий объем поступлений страховых премий в 2006 году по сравнению с 2005 годом уменьшился почти в 2 раза.
Филиал ОАО «РСК «Стерх» в г. Ленск функционирует с 2006 г, этим объясняется низкий показатель страховых премий компании в рассматриваемом периоде. Одним из приоритетных направлений ОАО «РСК «Стерх» является страхование муниципального имущества. Таким образом, компания реализует стратегическую задачу по обеспечению полноценной страховой защитой население и предприятия на всей территории Республики Саха (Якутия). Согласно перечня объектов образования, здравоохранения и культуры, переданных МР «Ленский район», общая потребность средств в страховании социальных объектов в 2007 году по оценкам ОАО «Стерх» составляет 1 274,3 тыс. руб., в 2008 - 2010 гг. без учета ввода и выбытия объектов - 1 871,73 тыс. руб.
В целях развития региональной системы страхования страховым компаниям Ленского района необходимо проводить общую оценку уровня риска в регионе, а также анализировать динамику денежных доходов и расходов населения. Ленский район характеризуется высоким уровнем риска, в этой связи возможности страховщиков по снижению тарифных ставок ограничены.
Таблица 4.12
Динамика страховых премий и выплат в разрезе компаний Ленского района за 2005-2006 гг.
|
Наименование организации |
2005 |
2006 |
||||||
|
страхов.премии, т.р. |
в % к итогу
|
страхов. выплаты, т.р. |
в % к итогу |
страхов. премии, т.р. |
в % к итогу |
страхов. выплаты т.р. |
в % к итогу |
|
|
СК АЛРОСА |
1 230,8 |
19,2% |
297,4 |
27,4% |
642,5 |
9,1% |
0 |
0 |
|
ОАСО «Защита-Находка» |
2838,4 |
44,4% |
470,9 |
43,4% |
3213,1 |
45,4% |
730,1 |
49,3 |
|
РСК «Стерх» |
0 |
0 |
0 |
0 |
399 |
5,6% |
0 |
0 |
|
ООО «РГС – ДВ» |
2327 |
36,4% |
317 |
29,2% |
2829 |
39,9% |
750 |
50,7% |
|
Итого |
6396,2 |
100% |
1085,3 |
100% |
7083,6 |
100% |
1480,1 |
100% |
Направления развития страховой деятельности в Ленском районе:
- Страхование жизни:данный вид страхования может стать одним из способов осуществления денежных накоплений наряду с банковскими вкладами и сбережениями в ценных бумагах.
- Добровольное медицинское страхование и страхование от несчастных случаев может применятьсяв качестве дополнения к социальному пакету работников таких крупных бюджетообразующих компаний как АК «АЛРОСА», ОАО «ЛОРП», ОАО «Сургутнефтегаз».
- Страхование муниципального имущества осуществляется за счет бюджетных средств на основе «Концепции развития страхового дела в РС(Я)».
- Страхование грузов и страхование ответственности перевозчика: Ленск – это крупнейший транспортно-складской узел, который по грузообороту занимает 2 место в Республике, основу перевозок составляют дизельное топливо, бензин, нефть, взрывчатые вещества, уголь и др.
- Страхование автотранспорта: (КАСКО).
- Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта(на территории региона расположены 155 потенциально опасных объектов).
- Страхование жизни заемщика ипотечного кредита и титульное страхование(т.е. страхование, обеспечивающее возмещение убытков в случае утраты права собственности на приобретенную недвижимость).
ГЛАВА 5. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ
Цель и задачи ценовой политики муниципального образования
Ценовая государственная политика представляет собой совокупность действий органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленных на формирование, регулирование и совершенствование процессов ценообразования в экономике, она является составной частью экономической политики государства. Ценовая политика муниципального образования должна быть направлена на повышение эффективности экономики, развитие конкуренции самостоятельных производителей, замедление инфляции и смягчение её негативных экономических и социальных последствий, регулирование соотношения между динамикой цен и динамикой денежных доходов населения, создание надежных гарантий для поддержания уровня жизни населения, особенно малообеспеченных граждан.
В решении Собрания депутатов муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) №5/16 от 28 июня 2005 г. сформулированы цель и задачи муниципальной ценовой политики, которые учитывают важнейшие составляющие ценовой политики: обеспечение сбалансированности уровня цен, тарифов и расходов бюджета муниципалитета; утверждение экономически обоснованных цен и тарифов на товары и услуги, цены на которые, регулируются администрацией муниципалитета; снижение издержек производства, за счет проведения ресурсно- и энергосберегающих мероприятий.
Задачами ценовой политики должны являться:
- формирование на территории района (в пределах полномочий) единой системы ценообразования по всем сферам деятельности, определенным действующим законодательством;
- оказание методической и практической помощи органам местного самоуправления городских и сельских поселений, хозяйствующим субъектам по вопросам ценообразования;
- осуществление координации действий органов местного самоуправления по ценовым вопросам;
- проведение мониторинга ценовых процессов с целью способствования сдерживанию роста цен (тарифов), анализ ценовой ситуации в районе;
- способствование сдерживанию инфляционных процессов, в том числе путем осуществления государственного регулирования цен в пределах полномочий;
- снижение бюджетных затрат в результате проведения экспертиз расходов хозяйствующих субъектов, находящихся в муниципальной собственности.
Основы ценовой политики муниципального образования «Ленский район»
Ценовая политика муниципального образования «Ленский район» должна основываться на:
- соответствии экономической и ценовой политике РФ в целом, проводимой органами государственной власти РС (Я) и органами местного самоуправления в сфере социального и экономического развития района;
- являться органической частью общей экономической политики муниципального образования;
- права муниципалитета РФ в регулировании цен на своей территории должны основываться на принятой системе разграничения полномочий между субъектами управления.
Ценовая политика района построена в строгом соответствии с основными положениями государственной ценовой политики, принимаемыми Правительством РФ и РС (Я), и направлена на их реализацию. Ценовая политика регулирует отношения между участниками процесса ценообразования для создания благоприятных условий функционирования и развития экономики района.
Полномочия по вопросам ценообразования и контроль за соблюдением законодательства о ценах и тарифах в муниципальном образовании осуществляют администрации органов местного самоуправления (в пределах переданных им полномочий) на основании Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в развитее которого, на уровне субъекта федерации принят закон Республики Саха (Якутия) 41-З № 417-II «О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями» от 10. 07. 2002 г.
В целях создания регламентируемой процедуры утверждения тарифов в РС (Я) приняты Закон Республики Саха (Якутия) от 15.06.2005 г. 256-3 № 499-III и постановление Правительства РС (Я) от 10.05.2007 г. № 199, определяющие границы полномочий по уровням управления (Правительство РС (Я), РЭК, администрации местного самоуправления). В соответствии с этим документом на муниципальном уровне регулируются тарифы, нормы потребления и ставки оплаты на следующие виды продукции и услуг:
- топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению;
- наценки на продукцию (товары), реализуемые в организациях общественного питания при общеобразовательных школах;
- социальные услуги;
- снабженческо-сбытовые и торговые надбавки (оптовые и розничные на продукцию производственно-технического назначения и потребительские товары);
- перевозка пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном, поселковом, внутрирайонном сообщении;
- услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам, на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в случае передачи полномочий полностью или частично органами местного самоуправления городских и сельских поселений;
- до перехода на полную окупаемость платежами граждан услуг коммунального комплекса устанавливают тарифы для населения на теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение в соответствии с предельными индексами, устанавливаемыми ежегодно Правительством Республики Саха (Якутия);
- предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
Согласовывают плату за перевозку пассажиров и багажа речным транспортом, на паромных переправах по местным маршрутам, дотируемым из бюджета муниципального района.
Система мер, принимаемых для реализации ценовой политики
Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Ленский район» в области ценообразования должны являться:
- проведение экспертиз обоснованности цен и тарифов на товары и услуги, подлежащие государственному регулированию на территории Ленского районного муниципального образования, а также поселений входящих в район в соответствии с переданными им полномочиями в вопросах ценообразования;
- контроль за соблюдением государственной дисциплины цен и тарифов;
- мониторинг в области регулирования тарифов;
- мониторинг цен и тарифов на социально-значимые товары и услуги;
- заполнение статистической формы № 1 – тарифы (ЖКХ);
- разработка нормативных актов;
- работа с прессой.
В соответствии с действующим законодательством экономическое управление должно проводить следующие экспертизы:
- тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса (тарифов на подключение, надбавок на услуги холодного водоснабжения, технического, питьевого водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса, расположенными на территории муниципального образования, а также ставок оплаты за проживание в муниципальных общежитиях);
- тарифов на прочие услуги предприятий и организаций муниципальной формы собственности, и др.:
- цен на дополнительные платные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями населению и прочим потребителям;
- цен на платные медицинские услуги;
- тарифов на автотранспортные услуги и ремонт автотранспорта;
- цен на дополнительные платные образовательные услуги;
- стоимости ежемесячной платы за обучение в музыкальных школах искусств и художественных школах и др. на территории Ленского района.
Мониторинг в области регулирования тарифов: в соответствии с требованиями Федерального Закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» экономическим управлением Ленского района по запросам администрации Республики Саха (Якутия) должен проводится сбор и анализ информации о выполнении показателей производственных программ организаций коммунального комплекса, а также предоставление обосновывающих материалов в целях установления предельных индексов изменения тарифов на предстоящие годы.
Мониторинг цен и тарифов на социально-значимые товары и услуги:по заданию Правительства Республики Саха (Якутия), Государственного комитета по ценовой политике – Региональной энергетической комиссией республики Саха (Якутия) экономическим управлением ежеквартально должна отслеживаться и координироваться с отделом государственной статистики информация об уровне розничных цен на основные продовольственные товары на территории Ленского района. На начало года в администрацию Республики Саха (Якутия) необходимо предоставлять информацию об уровне тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения Ленского районного муниципального образования.
Заполнение статистической Формы № 1 – тарифы (ЖКХ):во исполнение Постановления Росстата от 16.06.2006 г. № 20 экономическим управлением дважды в год должна собираться информация, предоставляемая предприятиями ЖКХ и заполняться статистическая Форма № 1 – тарифы (ЖКХ).
Разработка нормативных актов:по результатам проведения тарифных комиссий экономическим управлением должны подготавливаться проекты: постановлений главы администрации об утверждении цен (тарифов), Решений районного Собрания депутатов муниципального образования «Ленский район».
Работа с прессой:для повышения уровня информированности населения по вопросам ценообразования экономическим управлением должны предоставляться материалы для оповещения в средствах массовой информации: публикации статей, интервью по радио и телевидению.
Основы регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, которые относятся к полномочиям органов местного самоуправления, регламентированы в Федеральном законе от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Данный закон предусматривает, что органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия:
- определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей;
- устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к ним в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
- привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и др.
Органы исполнительной власти муниципальных образований, регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 % (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
Методами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, которые используются в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, являются:
1) установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;
2) установление предельных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса;
3) индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса производится в предусмотренных законом случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).
В процессе регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса могут использоваться различные сочетания методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
В табл. 5.1 отражены мероприятия по ценовой политике муниципального образования.
Таблица 5.1
Мероприятия по реализации ценовой политики муниципального образования*
|
№ |
Наименование мероприятий |
Срок выполнения |
Ожидаемый результат |
|
|
Переход к новым методам тарифообразования (от затратного к методу сравнительного анализа эффективности деятельности предприятия) |
2015 г. |
Создание равных условий для всех субъектов хозяйствования в области ценовой политики |
|
|
Поэтапный переход на 100 % окупаемость тарифов ЖКУ для населения (ФЗ №210 от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса») |
2020 г. |
Оптимизация бюджетных расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства |
|
|
Государственное регулирование цен по регулируемому перечню продукции |
по мере изменения ценообразующих факторов, но не чаще одного раза в год |
Оптимизация производственных расходов, составляющих себестоимости продукции, защита потребителя от не обоснованного их повышения |
|
|
Формирование расходных статей бюджета в соответствии с объемами и ценовыми показателями муниципальных заказов и графиком проведения жилищно-коммунальной реформы |
ежегодно при формировании бюджета |
Оптимизация бюджетных расходов |
|
|
Оснащение вновь вводимого жилья приборами учета и регулирования потребителем объемов потребления коммунальных услуг |
в период строительства |
Сокращение расходов потребителей ЖКУ и снижение издержек в ЖКХ |
|
|
Анализ нормативов расходования на производство ЖКУ с подготовкой предложений по их совершенствованию |
постоянно |
Оптимизация норм расходов топливно-энергетических ресурсов, норм потребления ЖКУ |
|
|
Мониторинг ценовой ситуации в районе |
ежеквартально |
Оценка ценовой ситуации с подготовкой предложений по совершенствованию ценовой политики |
|
|
Анализ текущей ценовой ситуации |
ежеквартально |
Оценка влияния цен на жизненный уровень населения |
|
|
Государственное регулирование торговых надбавок на потребительские товары (делегированные полномочия) |
по мере изменения ценообразующих факторов, но не чаще одного раза в год |
Обеспечение экономической обоснованности регулируемых цен |
|
|
Добиваться соблюдения организациями параметров, принятых при расчете прогноза социально-экономического развития района |
постоянно |
Создание условий для развития производства, обеспечение экономической устойчивости предприятий |
|
|
Разработка программы перевода котельных с нефтяного на газоконденсатный и другие виды топлива |
2012 г. |
Сокращение расходов потребителей услуг ТЭК и снижение их издержек; оптимизация производственных расходов себестоимости услуг ТЭК, защита потребителей от необоснованного их повышения |
|
|
Повышение конкурентоспособности продукции, организация системы сбыта и повышение качества управления на муниципальных предприятиях и учреждениях |
2009 г. |
Оптимизация бюджетных расходов |
|
|
Проведение в регулируемых отраслях проверок на соответствие формирования себестоимости, инвестиционной деятельности, распределения прибыли, взаимоотношений с потребителями |
по планам работ |
Снижение цен, сокращение бюджетных расходов и расходов потребителей, сокращение издержек |
* составлено с учетом мероприятий по реализации ценовой политики муниципального образования Программы социально-экономического развития Ленского района на 2004-2007 гг.
Неотъемлемой частью ценовой политики по-прежнему остается контроль, имеющий своей целью не только проверку соблюдения нормативных правовых актов в части ценообразования, но и профилактику ценовых нарушений.
Контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории МО «Ленский район» осуществляется во исполнение полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), подлежащих таковому. За нарушение порядка ценообразования субъекты ценообразования и их должностные лица привлекаются к административной ответственности в порядке, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В результате реализации программных мероприятий ожидается социальный эффект, т.е. установление экономически обоснованных цен (тарифов) на социально значимые товары (услуги) путем осуществления регулирования и контроля процесса ценообразования в Ленском районном муниципальном образовании.
ГЛАВА 6. МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ОБРАЗОВАНИЕМ
6.1. Анализ системы управления муниципальным образованием
С 1 января 2006 г. Ленский район перешел на поселенческий уровень местного самоуправления. В районе действуют 12 муниципальных образований: 1 муниципальный район, 3 городских и 8 сельских поселений. Территория района составляет 7699916 га. Границы муниципальных образований утверждены законом РС (Я) «Об установлении границ и о наделении статусом городских и сельских поселений муниципальных образований РС (Я» от 30.11.04 г. З № 354-III). Административный центр – город Ленск.
Нормативным правовым актом, отражающим вопросы осуществления местного самоуправления, является Устав МО «Ленский район». Районное самоуправление осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Конституции Республики Саха (Якутия), Устава, решений Районного Совета и нормативно-правовых актов МО «Ленский район».
Структуру органов МО образуют: глава МО – высшее должностное лицо, Районное Собрание – представительный орган, администрация МО – исполнительно-распорядительный орган. При главе Ленского района действует постоянный совещательно-консультативный орган – коллегия главы района. На территории МО «Ленский район» функционирует Совет глав поселений. Территориальное общественное самоуправление на территории Ленского района практически не реализуется.
При формировании системы органов управления администрацией применен функциональный подход, обеспечивающий текущее управление МО. При выстраивании системы органов управления администрацией применены как отраслевой принцип для группировки функций, так и принцип принадлежности к одной сфере (ЖКХ и энергетика, финансы и экономика, социальная сфера и др.). Это оправдывает себя в условиях текущего планирования и должно быть дополнено программно-целевым подходом, что позволит обеспечить реализацию комплексных и целевых программ развития. Необходимо сформировать систему муниципального управления в целом и администрации МО в частности с учетом программно-целевого и функционального подходов. Это создает определенные сложности, но именно учет всех функций, целей, задач, приоритетов, ресурсов и ограничений позволяют сформировать структуру администрации муниципального образования «Ленский район».
В основе кадровой политики МО Ленский район лежит Концепция государственной кадровой политики РС (Я), утвержденная Указом Президента РС (Я) от 30.01.03 г. №735. Ежегодно формируются: Программа обучения, подготовки и переподготовки кадров и повышения квалификации, Резерв кадров, Порядок проведения аттестации муниципальных служащих, Положение о конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы. Кадровую политику МО осуществляет служба управления персоналом, основными направлениями деятельности которой являются подбор, расстановка кадров, обеспечение подготовки резерва кадров на руководящие должности муниципальной службы, аттестация и повышение квалификации.
Анализ правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, организационной структуры органов местного самоуправления, регламентации управленческой деятельности, кадровой политики позволяет сформулировать следующие выводы:
- на уровне муниципального образования имеется необходимая нормативная правовая база для деятельности органов местного самоуправления;
- организационная структура органов местного самоуправления и администрации Ленского района, в основном, соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и Уставом МО;
- в управлении муниципальным образованием «Ленский район» задействован высокопрофессиональный коллектив руководителей и специалистов;
Резервы в сфере управления МО:
- координация действий органов местного самоуправления МО «Ленский район» и руководства крупных хозяйствующих субъектов;
- совершенствование организационной структуры управления районом при возрастании управленческой нагрузки на районную администрацию;
- усиление функции планирования на основе программно-целевого подхода в управлении в условиях внедрения двухуровневой системы управления;
- инициирование деятельности низового звена местного самоуправления – территориального общественного самоуправления;
- усиление общественного контроля;
- обеспечение постоянного сотрудничества с научными центрами РС (Я);
- укрепление связей с общественными организациями и населением через создание общественных Советов;
- межмуниципальное сотрудничество с муниципальными образованиями ДВФО, субъектов Российской Федерации, муниципалитетами других стран по всему комплексу проблем социально-экономического развития;
- существенное повышение качества управленческой деятельности органов районного самоуправления;
- организация социально-экономического мониторинга на территории района и использование его результатов в практике управления.
6.2. Цели, критерии, принципы и задачи системы управления
Стратегическая цель развития системы управления муниципальным районом – построение и функционирование оптимальной управленческой модели, обеспечивающей поступательное развитие муниципальных образований, направленной на достижение поставленных целей с учетом установленных приоритетов.
Критерием эффективности системы управления районом является обеспечение условий для повышения качества жизни горожан.
Принципы – комплексность, функциональность, гибкость и открытость системы управления муниципальным образованием.
Задачи:
- Совершенствование организационных основ управления муниципальным районом.
- Усиление функции планирования и общественного контроля в практике муниципального управления на основе реализации программно-целевого подхода в управлении.
- Повышение качества управленческой деятельности органов местного самоуправления.
6.2.1. Модернизация организационных основ управления МО
Основным фактором, определяющим перспективное развитие муниципального образования в настоящий момент является принятие Государственной Думой РФ Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный Федеральный Закон в соответствии с Конституцией РФ установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определил государственные гарантии его осуществления.
Основной задачей, которую призван реализовать настоящий Федеральный закон № 131-ФЗ, состоит в снятии противоречия между Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам приближенности и доступности местной власти. Федеральный закон № 131-ФЗ исходит из различного назначения поселений и муниципальных районов: органы местного самоуправления поселения решают вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в его границах, органы местного самоуправления муниципального района решают задачи межпоселенческого характера. Отдельные государственные полномочия передаются в основном муниципальным районам и городским округам. Таким образом, Федеральный закон № 131-ФЗ формирует двухуровневую систему местного самоуправления с фиксированным перечнем полномочий для муниципальных образований каждого типа.
Таблица 6.1
План реализации
целевой программы социально-экономического развития муниципального образования Ленский район РС (Я) в сфере управления
|
Наименование |
Срок |
Основание для проведения мероприятия |
|---|---|---|
|
Формирование районных фондов финансовой поддержки поселений в расходах бюджетов муниципальных районов |
постоянно |
Указ Президента РС (Я) «О плане совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления РС (Я) по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 08 января 2004 г. № 1373 |
|
Осуществление отчуждения или перепрофилирования муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности |
До 1 января 2009 г. |
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
|
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров муниципальной службы |
постоянно |
Указ Президента РС (Я) «О плане совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления РС (Я) по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 08 января 2004 г. № 1373 |
|
Развитие межмуниципальной кооперации посредством участия в деятельности ассоциаций и союзов местного самоуправления (их создания), межмуниципальных объединений и некоммерческих организаций |
постоянно |
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
|
Проведение организационной работы по формированию территориального общественного самоуправления (ТОС) |
постоянно |
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
6.2.2. Реализация программно-целевого подхода в управлении
Программно-целевой метод управления (ПЦМУ) вносит системные изменения в текущую социально-экономическую политику органов местного самоуправления, выстроив на долгосрочный период систему мер, направленную на достижение конкретной цели. ПЦМУ строится на разработке и реализации программ развития местного сообщества, в том числе муниципальных целевых программ.
Основные задачи ПЦМУ:
1. Внесение изменений в текущую социально-экономическую политику и принятие качественно иных установок результативности управления. Метод позволяет принимать упреждающие меры, извлекая максимальную выгоду из прогнозируемых изменений, вместо оперативного реагирования на возникающие проблемы постфактум.
2. Консолидация усилий и ресурсов власти, бизнеса и общества в достижении единых целей социально-экономической политики на основе конструктивного диалога.
3. Сконструировать будущее муниципалитета.
4. Повысить эффективность муниципальных расходов, обеспечить их целевое назначение, предотвратить распыление средств, за счет внедрения механизмов бюджетирования, ориентированного на результат.
5. Формирование в МО гражданского общества.
Важнейшим источником, за счет которого обеспечивается реализация социальных и экономических проектов на территории Ленского района являются бюджетные ресурсы, привлекаемые через механизм государственных целевых программ как федерального, так и республиканского уровней. Одним из важных элементов бюджетной реформы является переход к многолетнему бюджетному планированию, который создает новые возможности для повышения эффективности программных методов.
Важным инструментом реализации обозначенных целей выступают государственные и муниципальные целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, достигаемые в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, различных форм поддержки на федеральном уровне. Муниципальные целевые программы являются в настоящее время наиболее отработанным инструментом реализации политики органов местного самоуправления с использованием программно-целевых методов. Основными достоинствами и особенностями этого инструмента являются:
- концентрация ресурсов на решении приоритетных комплексных задач;
- длительный горизонт планирования, сопоставимый со сроками отдачи и окупаемости инвестиций и позволяющий оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты;
- системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;
- открытый порядок формирования и реализации муниципальных целевых программ и хода их реализации;
- высокая степень прозрачности муниципальных заказов и закупок в рамках программных мероприятий;
- обеспечение контроля за эффективностью расходования средств муниципального бюджета;
- возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти и частного сектора экономики.
В целях максимального удовлетворения бюджетных заявок администрации Ленского района при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год и при формировании бюджетной заявки, направляемой в Министерство финансов РФ, необходимо активнее работать с отраслевыми министерствами Правительства Республики Саха (Якутия), министерством финансов Республики Саха (Якутия), обосновывать необходимость включения в бюджетную заявку объектов, расположенных на территории Ленского района. Следует активнее привлекать к данной работе депутатов Государственного Собрания Республики Саха (Якутия), избранных на избирательных округах Ленского района.
В целях обеспечения включения в государственные целевые программы мероприятий Ленского района необходимо включать в бюджетную заявку мероприятия, которые способны обеспечить реализацию следующих приоритетных направлений государственного инвестирования:
- инвестирование в объекты федерального и республиканского значения социальной сферы, в т.ч. науки, образования, здравоохранения и культуры;
- поддержка стратегически значимых инвестиционных проектов в секторах с высокой долей участия государства;
- осуществление природоохранных мероприятий, создание условий безопасной жизнедеятельности и ликвидация последствий чрезвычайных конфликтных ситуаций;
- развитие стратегически важных для страны направлений транспортной и производственной инфраструктуры;
- модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий, а также привлечения внебюджетных средств в реконструкцию коммунальной сферы;
- развитие научной и технологической базы, формирование системы поддержки инновационной деятельности.
В целях внедрения в деятельность администрации МО «Ленский район» принципов стратегического проектного менеджмента и программно-целевого планирования предлагается создать:
- Управление по стратегическому развитию и инновационной политике администрации муниципального образования «Ленский район».
Основными задачами деятельности Управления должны стать:
- разработка, реализация и мониторинг стратегического плана развития МО «Ленский район», программ социально-экономического развития и иных значимых долгосрочных территориальных проектов с учетом современных подходов к программно-целевому планированию и управлению;
- формирование муниципальной политики в области привлечения внешних инвестиций;
- создание условий для внедрения инновационных разработок и новых технологий в интересах развития муниципального образования.
Экономический совет при главе муниципального образования «Ленский район» являющийся совещательным органом при Главе муниципального образования.
Основными задачами Экономического совета должны стать:
- выработка основных направлений социально-экономического развития МО, формирование экономической и бюджетно-налоговой политики;
- участие в разработке концепций (программ) социально-экономического развития МО;
- организация и проведение экспертиз социально-экономических, научно-технических, инвестиционных проектов и программ, вносимых на рассмотрение Главы муниципального образования;
- выдача заключений по муниципальным социально-экономическим проблемам;
- участие в разработке проектов нормативно-правовых актов, регулирующих социально-экономическую, финансовую и бюджетно-налоговую сферы;
- организация работы по разработке и контролю за ходом разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования формированию проекта бюджета МО;
- координация деятельности Администрации МО, органов местного самоуправления, предприятий и организаций МО при подготовке прогнозов социально-экономического развития МО и проектов бюджета МО;
участие в разработке основных направлений совершенствования и развития бюджетно-финансовой сферы муниципального образования, в том числе выработка предложений по увеличению доходной части и оптимизации расходной части бюджета МО;
- выработка решений по вопросам мобилизации налоговых платежей в бюджетную систему муниципального образования;
- рассмотрение вопросов по совершенствованию системы межбюджетных отношений;
- обеспечение взаимодействия Администрации МО, органов местного самоуправления, предприятий и организаций муниципального образования в процессе подготовки решений по вопросам, затрагивающим экономические интересы муниципального образования;
- участие в рассмотрении вопросов, возникающих в ходе исполнения бюджета муниципального образования;
- выработка предложений по обеспечению эффективного использования производственного, инвестиционного и интеллектуального потенциала, природных, трудовых, материальных, финансовых и других ресурсов МО;
- рассмотрение и утверждение предложений по вопросам, связанным с предупреждением банкротства экономически и социально значимых для муниципального образования предприятий, недопущением социально-экономических последствий при осуществлении процедур банкротства в муниципальном образовании;
- разработка предложений по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, развитию малого и среднего бизнеса;
- подготовка предложений по оптимизации характера взаимодействия между предпринимателями и контролирующими органами (включая налоговые) с целью предотвращения негативных явлений и тенденций;
- участие в разработке предложений по укреплению денежного обращения в муниципальном образовании, сбалансированности материальных, финансовых ресурсов, доходов и расходов населения;
- рассмотрение предложений по решению социально-экономических проблем программными методами;
- выработка решений по вопросам обеспечения деятельности администрации МО и органов местного самоуправления статистической информацией, а также по вопросам информирования населения о принятых или готовящихся решениях законодательной и исполнительной власти МО.
6.2.3. Повышение качества управленческой деятельности
органов районного самоуправления
Повышение качества управленческой деятельности предполагает оптимизацию организационной структуры управления районом на основе внедрения основных принципов института местного самоуправления, совершенствования структуры управления администраций района, городов, сел, поселков, на основе функционального и содержательного анализа существующей структуры управления, проведение целенаправленной и планомерной работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров муниципальной службы. При подготовке кадров, как в сфере управления, так и для отраслей районного хозяйства необходимо обеспечение опережающего развития, так, например, сегодня существует реальная потребность в специалистах по стратегическому управлению, по инновационному менеджменту и др. Необходимо установить тесное сотрудничество с ведущими вузами РФ и РС (Я) для целевой подготовки кадров для МО. Предлагается создать систему непрерывного повышения квалификации сотрудников администрации МО. Что предусматривает создание в МО отлаженной системы проведения регулярных семинаров, конференций и встреч с работающими в конкретной области специалистами других МО. Изучение лучшего опыта других муниципальных образований Республики Саха (Якутии) и Российской Федерации, также муниципалитетов других стран является одним из составляющих повышения квалификации кадров муниципальной службы.
Необходимо использование в практике управления рабочих команд – целевых групп для разработки управленческих решений по отдельным проблемам. При формировании кадрового резерва руководящего состава целесообразно проводить работу по поиску специалистов по управлению в более широком масштабе, не ограничиваясь рамками только городов и поселков Ленского района, но и по РС (Я). При принятии важных управленческих решений рекомендуется для участия в разработке привлечение руководителей крупных промышленных предприятий, бизнесменов, банкиров, представителей общественных организаций, ученых, представителей ТОС.
При системе аттестации требуется ее усовершенствование и проведение с участием экспертов по управлению персоналом, привлекаемых со стороны – представителей вузов и других организаций.
Одним из обязательных условий повышения качества управленческой деятельности является применение новых информационных компьютерных программ в различных сферах управленческой деятельности.
Таблица 6.2
|
№ |
Наименование |
Срок |
|
1. |
Сотрудничество с вузами РФ, РС (Я) по подготовке и переподготовке кадров муниципальной службы |
постоянно |
|
2. |
Организация социологической службы в администрации МО Ленский район с целью использования социологических опросов в практике управления на местном уровне |
2008-2009 гг. |
В ходе реализации настоящей Программы предполагается дальнейшее совершенствование деятельности МО по приоритетным направлениям.
- Модернизация организационных основ управления МО:
- обеспечение рациональной регламентации деятельности органов государственной власти и районного самоуправления;
- обеспечение эффективного разграничения управленческих функций между уровнями местного самоуправления, упорядочение бюрократических процедур;
- использование научного подхода в управлении МО.
- Реализация программно-целевого подхода в управлении:
- внедрение элементов стратегического управления МО;
- упрочение и развитие системы научно-исследовательской поддержки социально-экономического развития МО.
- Повышение качества управленческой деятельности органов районного самоуправления:
- внедрение информационных технологий в сферу управления;
- создание условий для реализации программы кадрового планирования;
- создание для населения условий участия в принятии управленческих решений;
- усиление роли средств массовой информации для использования в практике управления;
- обеспечение развития и расширения участия населения района в управлении через ТОС, ТСЖ и другие формы организации совместной деятельности населения МО по месту жительства и работы;
- внедрение системы менеджмента качества (СМК) на основе использования стандарта ГОСТ Р ИСО 9001:2000 (предъявляющего требования к качеству управления предприятием или организацией), разработка системы индикаторов, измеряющих эффективность работы структурных подразделений муниципалитета, что позволит:
- повысить доступность информации о результатах деятельности Администрации;
- добиться лояльности к деятельности органов власти со стороны населения; общественных организаций и бизнес-структур;
- сформировать организационную и управленческую культуру для реализации потенциала каждого сотрудника Администрации;
- повысить инвестиционную привлекательность территории местного самоуправления;
- повысить качество жизни населения муниципального образования за счет роста эффективности деятельности Администрации.
6.3. Ожидаемые эффекты и результаты
- Реализация основных принципов местного самоуправления на уровне муниципального образования Ленский район.
- Обеспечение рациональной регламентации деятельности всей системы управления МО, оптимизация коммуникационных и функциональных вертикальных и горизонтальных связей внутри властных структур.
- Переход на гибкую организационную структуру управления на основе применения программно-целевого подхода в управлении.
- Активизация участия населения района в принятии управленческих решений (в управлении районом).
6.4. Создание и внедрение системы стратегического планирования в практику муниципального управления развитием муниципального образования c целью повышения эффективности бюджетных расходов и результативности муниципальных программ
Система местного самоуправления муниципального образования определена в уставе муниципалитета в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Совершенствование системы управления продолжается с учетом сложившихся тенденций реформирования органов власти всех уровней, становления новых форм взаимоотношений с хозяйствующими субъектами и населением, повышения ответственности органов местного самоуправления за местную социально-экономическую политику.
В МО разработано значительное количество целевых программ и проектов, которые целенаправленно осуществляются. Крупные предприятия имеют стратегические замыслы развития. В муниципалитете наработана практика планирования, учитывающая отечественный опыт. В данный момент в МО созданы необходимые условия для построения эффективной системы стратегического, среднесрочного и краткосрочного планирования, а также системы управления выполнением планов и реализацией комплексных и целевых программ и проектов на базе межмуниципального сотрудничества.
Внедрение процедуры планирования в соответствии с принципами рыночной экономики и открытого общества не только расширяет арсенал возможностей муниципалитета для улучшения качества жизни населения, но и стимулирует приток инвестиций. Переход к перспективному планированию в МО означает координацию всей плановой работы, а именно:
- все виды текущего планирования должны производиться в соответствии с заложенными в Программу стратегическими приоритетами социально-экономического развития;
- для оценки хода выполнения Программы, координации текущего планирования необходим постоянный мониторинг социально-экономической ситуации в муниципальном образовании по разработанной системе индикаторов;
- все проекты социально-экономического развития должны проходить экспертизу на соответствие стратегическим приоритетам.
Особое место в процессе совершенствования системы управления должно уделяться повышению его эффективности, основанной на принципиально новых «конечных» показателях. Это предполагает внедрение бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением финансовых ресурсов и общественно значимыми ожидаемыми результатами. Предполагается внедрить инструменты мониторинга и оценки эффективности управления, под которой понимается увеличение объема бюджетных средств, достигнутое за счет повышения доходов и/или сокращения расходов местного бюджета в результате реализации комплекса мероприятий, представленных в целевых программах социально-экономического развития. Для каждого вида бюджетных услуг и программ целесообразно установить индикаторы, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект. В соответствии с ними отраслевые подразделения администрации должны будут проводить мониторинг результативности затрат, для достижения поставленных целей и задач. Задача мониторинга могут быть решены при условии качественного улучшения информационной базы социально-экономического развития муниципалитета. Расширение существующей информационной базы должно позволять оценивать:
- масштабы, профиль, локализация бедности;
- уровень безработицы (по методики МОТ);
- качество трудовых ресурсов и кадрового потенциала;
- баланс денежных доходов и расходов;
- маятниковую миграцию;
- удовлетворенность населения различными аспектами проживания на территории района.
6.5. Создание и внедрение системы муниципального маркетинга в управление развитием муниципального образования «Ленский район» с целью повышения инвестиционной привлекательности, через формирование местной идентичности и брендинг территории
Чтобы инвестиции пошли в местную экономику и обернулись ощутимыми выгодами для муниципального образования, все субъекты местного сообщества должны занимать активную позицию, ориентированную на поиск и привлечение инвесторов, на максимально выгодную «подачу» своего поселения и района как потенциально привлекательного объекта капиталовложений. Для того чтобы реализовать потенциал развития, району необходим бренд, или идеология того, чем он хочет стать. Бренд - это основополагающая идея уникальности муниципального образования, на основе которой строится работа всех субъектов общественных отношений, которая олицетворяет и формирует все направления развития, а также «прочитывается» и принимается как жителями, так и потенциальными инвесторами и внешним окружением. Бренд ориентирован преимущественно на внешних по отношению к нему субъектах и должен соответствовать стратегическим задачам развития территории, способствуя привлечению к ней организаций и людей, а также ресурсов и заказов, которые востребованы территорией, нужны ей и полезны для ее развития. Наряду с «внешним эффектом» бренда правомерно говорить о «внутреннем влиянии» бренда, направленном на развитие цивилизованных социально-экономических отношений среди жителей района, чувства единства, ответственности, патриотизма в отношении «малой родины».
Субъектами, активно осуществляющими презентацию и продвижение бренда выступают территориальные органы власти, ярмарки и выставочные центры, учебные заведения, организации спорта и культуры, любые другие структуры, проявляющие активность с целью привлечения внимания к данной территории. У МО «Ленский район» слабо выражена местная идентичность, о его опыте мало известно за пределами региона. Подобное положение должно быть исправлено. Основной задачей на ближайшую перспективу должно стать формирование и продвижение бренда в информационном поле Республики Саха (Якутия) и за ее пределами. Для этого, кроме печатной рекламной продукции необходимо задействовать Интернет-ресурсы. На муниципальном сайте будет ежегодно публиковаться и обновляться инвестиционный паспорт МО «Ленский район»– комплексный информационный бюллетень, характеризующий МОс точки зрения привлекательности его экономики для потенциальных инвесторов.
6.6. Развитие местного сообщества и общественных инициатив
Информированное, инициативное, консолидированное, самостоятельное и ответственное местное сообщество – необходимое условие позитивного развития муниципального образования и муниципалитета в целом. Принимая стратегически важные управленческие решения, власть должна опираться на мнение граждан. Формирование общности, местной идентичности, чувства принадлежности одному сообществу не происходит естественным образом, это всегда результат планомерных действий, направленных на укрепление доверия между гражданами, между различными социальными группами и малыми сообществами, между жителями и органами власти, между жителями и бизнес сообществом. Необходимо с одной стороны, выстраивание механизмов общественной коммуникации и партнерства, а с другой стороны – наработку жителями, неформальными группами и организациями практического опыта совместной реализации малых дел и конкретных проектов. Программы активизации и развития местного сообщества представляют собой пакет взаимосвязанных и скоординированных с другими программами развития муниципалитета проектов, направленных на разные группы жителей (целевые группы) и имеющих различную предметную направленность. Реализация проектов представляет собой пакет массовых общественных мероприятий (конкурсы, праздники, субботники, семинары, соревнования и т.п.), направленных на определенную целевую группу и проводимых с участием ее представителей, сопровождающихся специально организованными информационными кампаниями (специальные рубрики, передачи, репортажи, в СМИ, объявления, листовки, специальные уроки в школах, и др.) и завершающихся заметными физическими изменениями муниципальной среды (отремонтированные подъезды, детские площадки, вычищенные водоемы, разбитые цветники, ликвидированные свалки и др.) Подобные проекты должны иметь яркое, звучное название – девиз, ориентирующий потенциальных участников на действие. Акцент должен ставиться на включение жителей в информационный обмен между разными группами, активизацию контактов с органами местного самоуправления. Ключевым элементом формирования доверия между жителями и органами местного самоуправления является наличие постоянно действующих коммуникативных каналов и площадок, на которых обсуждаются проблемные вопросы развития муниципального образования. Наиболее традиционными и технологичными (наряду с печатными и электронными СМИ) механизмами являются опросы населения, создание системы мониторинга и различных форм общественного контроля, выездные, открытые заседания представительных органов и администрации, а также общественные слушания и тематические консультативные советы.
ЗАДАЧА:
Максимальное использование потенциала местных сообществ, власти и бизнеса для развития гражданского сообщества на территории МО «Ленский район» с целью его устойчивого социально-экономического развития.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ:
- развитие системы социального партнерства с бизнесом, властью и внутри сектора общественных и некоммерческих организаций (НКО);
- формирование и развитие системы кадрового потенциала сектора НКО;
- институциональное развитие сектора НКО, в частности посредством создания новых НКО (Фонд местного сообщества и др.);
- развитие системы социальных услуг;
- развитие и поддержка общественных инициатив, направленных на снижение социальных рисков и на устойчивое социально–экономическое развитие МО «Ленский район».
6.7. Проведение административной реформы
ЦЕЛЬ: Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
ЗАДАЧИ:
- Повышение качества и доступности муниципальных услуг населению муниципального образования.
- Определение границ вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ:
- внедрение в муниципальном образовании принципов и процедур управления по результатам, на основе создания эффективной системы мониторинга социально-экономических процессов в муниципальном образовании;
- оптимизация функционирования органов управления социально-экономическим развитием муниципального образования и введение механизмов противодействия коррупции во всех сферах деятельности;
- повышение эффективности взаимодействия Районного Совета муниципального образования «Ленский район», Главы муниципального образования «Ленский район», Администрации муниципального образования, и населения муниципального образования, а также повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления;
обеспечение необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового сопровождения административной реформы.
ГЛАВА 7. ПРАВОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРОГРАММЫ
Для реализации мероприятий Программы основополагающими правовыми документами являются:
Законодательные акты РФ:
- Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ.
- Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ.
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.
- Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.98.
- Налоговый кодекс Российской Федерации» часть первая от 31.07. 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ.
- Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ
- Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ
- Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-I Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 05.03.99 N 46-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.02.99)
- Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ
- Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» от 29.10.98 N 164-ФЗ (принят ГД ФС РФ 11.09.98)
- Федеральный закон «О науке и государственной научно – технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (изм. и доп.)
- Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ
- Федеральный закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. № 1541-I (ред. от 29.06.2004 г.)
- Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ (ред. от 08.12.2003 г.)
- Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.95 N 225-ФЗ
- Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 09.07.1999).
- Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.99 N 39-ФЗ (принят ГД ФС РФ 15.07.98)
- Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» N 160-ФЗ от 9 июля 1999 г.
- Федеральный закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-I
- Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.03.
- Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ
- Постановление Правительства РФ № 249 от 22 мая 2004 г. «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
- Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Одобрена постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584.
Законодательные акты РС (Я):
- Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», принят Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
- Закон Республики Саха (Якутия) «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)» принят Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 г. З N 98-III.
- Закон Республики Саха (Якутия) «О малом предпринимательстве в Республике Саха (Якутия)» от 27 мая 1999 г. З N 97-II.
- Закон Республики Саха (Якутия) «О полномочиях государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения» от 11.06.03 З N 49-III.
- Закон Республики Саха (Якутия) «Об иностранных инвестициях в Республике Саха (Якутия)» от 22 декабря 1992 г. N 1270-XII
- Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении методики распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» от 25.10.2004 № 495.
- Постановление Правительства РС(Я) от 25.05.2002 № 256 «Об упорядочении республиканских целевых программ».
Постановления Районного Совета МО Ленский район в сфере развития местного самоуправления и инвестиционных программ района.
Источники целевых инвестиционных проектов
- «Схема комплексного развития производительных сил, энергетики и транспорта Республики Саха (Якутия) до 2020 г.», утверждена Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №411 от 6.09.2006 г.
- «Основные направления социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010», утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2001 г. № 281.
- «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2010 г.», утверждена постановлением Правительства РФ от 19 марта 2002 г. № 169;
- Государственная целевая программа «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 гг.»$
- Программа "Реформирование и развитие жилищно-коммунального
комплекса Республики Саха (Якутия) до 2011 года"
Транспорт:
- Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг. и основные направления до 2015 г.
ТЭК:
- «Энергосбережение РС (Я) на 2003-2006 гг. и на перспективу до 2010 г.», постановление Правительства РС (Я) в соответствии с федеральной целевой программой «Энергоэффективная экономика на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 г.», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.11.01 №796;
- «Развитие электроэнергетики Республики Саха (Якутия) на период до 2010 г. и прогноз до 2016 г.», утвержденное Постановлением Правительства РС (Я) от 04.03.05 г. № 87;
- «Государственная целевая программа развития нефтяной и газовой промышленности РС (Я) на 2003-2010 гг.», постановление Правительства РС (Я)/
- Нефтегазовая промышленность:
- ОАО «Газпром». Программа создания в Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом экспорта газа на рынки Китая и стран АТР. М. 2006 г.
- Государственная программа «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007 – 2011 г.г. и основные направления до 2020 г. Якутск, 2006 г.
- Министерство Экономического развития Республики Саха (Якутия). Топливно – энергетический баланс Республики Саха (Якутия). Якутск 2006 г.
- Материалы совещания при Президенте Республики Саха (Якутия) по вопросам строительства трубопроводной системы «ВСТО». Ленск. 24. О2. 2007 г.
- Каталог инвестиционных проектов «Привлекательная Якутия». Проект «Освоение запасов нефти и газа Чаяндинского м-я». Якутск 2006 г.
- Экспертное заключение общественной экологической экспертизы материалов « Оценки воздействия на природную среду проекта расширения т.с. «ВСТО». Якутск. 2006 г.
- Проектный институт РСОНГ. ТЭО расширения трубопроводной системы «ВСТО». Участок № 3. М. 2006 г .
- Республика Саха (Якутия). Схема комплексного развития производительных сил..... Республики Саха (Якутия) до 2020 г. Сводный том. Москва – Якутск. 2006 г.
- Программа социально-экономического развития м. о. «Ленский район» Республики Саха (Якутия) на 2004-2007 г.г. Ленск . 2004 г.
- Прогноз социально- экономического развития Ленского района на 2007-2009 г.г. Ленск. 2006 г.
- ОАО «Сахапроект». Генеральный план развития поселка Витим м.о. Ленский район. Якутск 2005 г.
- Якутия – нефтегазовое будущее России. Якутск .Изд. СО РАН РС(Я). Якутск 2006 г.
- ОАО НПО «Гелиймаш». Мировой рынок гелия и перспективы развития гелиевой промышленности. Саянск. 2006 г.
- ОАО «Саянскхимпласт» в региональном проекте «Газоснабжение Иркутской области». Доклад Гендиректора Н.В. Мельника. Саянск 2005 г.
- «РУСИА Петролеум». Ковыктинский проект. Новыйй этап. Иркутск 2002 г.
- Восточно - Сибирская газовая компания. Проект газоснабжения Иркутской области на базе Ковыктинского ГКМ. Иркутск 2004 г.
- ОАО «Верхнечонскнефтегаз». Презентация на 4-м Байкальском Экономическом форуме 2006 г. Иркутск 2006 г.
- Иркутская область. Республика Саха (Якутия). Соглашение о социально – экономическом сотрудничестве............. на 2007 - 2011 г.г. Иркутск 2007 г.
- Штыров Вячеслав. Под знаком углеводородных цивилизаций // « Нефть России » .- 2006. - № 10.
- Вайншток Семен. Новые векторы экспорта // « Нефть России ». – 2006. - № 7.
- Александров Анатолий. Из Сибири в Сибирь. // « Российская федерация сегодня ». – 2006. - № 10.
- Тараканов М. А. Ресурсные проекты должны давать максимальную отдачу. // «Экономист» – 2003 - № 6.
- Ананенков А.Г. Воспроизводство ресурсной базы – фундамент стабильного развития газовой отрасли // «Газовая промышленность». - 2006 - № 5.
- Тимошилов. В.П. Газовая промышленность на востоке России ожидании судьбоносных решений // «Газовая промышленность» - 2006 - №5.
- Канторович Алексей. Мифы и реальность Восточной Сибири // «Нефть России» - 2006 - № 5
- Канторович Алексей и др. Упрочивая могущество страны // «Нефть России» - 2006 - № 12
- Горбовский Леонид. От Байкала до Амура // «Нефть России» - 2006 - № 12.
- Азарова Светлана. Достояние республики прирастать будет // «Нефтегазовая вертикаль» - 2001 - № 8.
- В работе также использованы материалы компаний: ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Ленанефтегаз», ОАО «Таас-Юрях Нефтегаздобыча», ОАО «Верхнечонскнефтегаз», ООО «Востокнефтепровод», ООО «Ленск-газ», ОАО «Транснефть», ОАО «ЦУП ВСТО», представленные ими администрации Ленского района в 2006 – 2007 г.г.
Здоровье:
- Государственная целевая программа «Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг.»
- Постановление Правительства РС(Я) от 06.02.06г. № 22 «О мерах по реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения РС(Я)
- Приказ МЗ РС(Я) от 19.01.2006г. № 01-8/31 «О мерах по реализации приоритетного национального проекта по разделам «Дополнительная иммунизация населения» и «Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ».
- Концепция Республиканской целевой программы «Охрана здоровья населения РС(Я) и неотложные меры по борьбе с туберкулезом на 2007-2011 гг.».
Образование и культура:
- Государственная целевая программа развития образования Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 гг.
- Государственная целевая программа «Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) до 2011 г.»
Социальная защита населения:
- «Жилище», постановление Правительства РС (Я) от 17.03.06, № 78;
- Программа обеспечения профессиональными кадрами отраслей
экономики и социальной сферы РС (Я) на 2006 - 2010 год и основные направления до 2015 года - Государственная целевая программа «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» на 2007-2011 годы
- «Программа "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 г.г."
Экология:
- «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг.».
Правопорядок:
- Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Укрепление правопорядка на 2007-2011 годы»
ГЛАВА 8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
8.1. Показатели эффективности реализации Программы
В результате выполнения задач и достижения целей поставленных Программой на период до 2020 г. экономическое и социальное развитие МО Ленский район выйдет на качественно новый уровень, характеризующийся следующими показателями:
Производственная сфера:
- рост оборота организаций в 101,7 раза до 335,8 млрд руб.
- прирост средней заработной платы в 2,9 раза до 96,6 тыс. руб.
- обновление основных производственных фондов на 25 %
- создание ежегодно 250-500 новых рабочих мест
Агропромышленная сфера:
- рост объема производства более чем в 3,0 раза
- прирост производительности труда в АПК в 2,5 раза
- увеличение инвестиций за счет всех источников финансирования в развитие АПК не менее, чем в 3 раза
Районное хозяйство:
- общая площадь жилья на человека 22 кв. м.
- обеспечение благоустроенным жильем 98 % населения
- площадь дорог с твердым покрытием довести до 95 %
- улучшение экологии Ленского района в соответствии с ПДК
Социальная сфера:
- снижение уровня заболеваемости населения
- удельный вес расходов на социальную сферу из бюджета, 65-75 %
- рост качества и уровня жизни населения
Финансово-экономическая сфера:
- рост доходной части бюджета до 2,2 млрд руб. в год
- объем капиталовложений за счет всех источников более чем 1900 млрд руб.
- рост денежных доходов населения более чем в 3,4 раза
Управленческая сфера:
- реализация основных принципов местного самоуправления на уровне МО «Ленский район».
- обеспечение рациональной регламентации деятельности всей системы управления МО «Ленский район», оптимизация коммуникационных и функциональных вертикальных и горизонтальных связей внутри властных структур.
- переход на гибкую организационную структуру управления на основе применения программно-целевого подхода в управлении.
- активизация участия населения района в принятии управленческих решений (в управлении поселениями).
Количественные и качественные показатели развития отраслей и сфер экономики муниципального образования, а также конкретные механизмы управления раскрыты в соответствующих разделах Программы и основываются на анализе социально-экономического развития за предшествующий период, прогнозе динамики развития с учетом индексов-дефляторов и комплексе программных мероприятий, реализации инвестиционных проектов.
При реализации основных направлений Программы в производственной сфере будут достигнуты следующие результаты:
- рационализация использования ресурсов и обновления основных производственных фондов: сокращение уровня износа основных фондов в среднем по промышленности не выше 40 %;
- повышение производительности труда;
- улучшение инвестиционного климата, привлечение инвестиций в промышленность и стимулирование развития инновационных производств и технологий;
- стабилизация финансового положения предприятий района, доля прибыльных предприятий района увеличится к 2020 г. не менее, чем до 85 %,.
- рост объема производства малого предпринимательства не менее, чем до 1,5 млрд руб., повышение качества и конкурентоспособности продукции;
- рост темпов развития производства потребительских товаров, интенсификация и совершенствование управленческой деятельности предприятий, производящих потребительские товары для обеспечения соответствия качества продукции потребностям населения, улучшения финансово-экономического состояния предприятий;
- рост средней номинальной заработной платы до 96,6 тыс. руб. к 2020 г.
Одной из центральных составляющих эффективной экономической политики должна стать промышленная политика. Промышленная политика администрации МО Ленский район будет корреспондироваться с Республиканскими целевыми программами отраслей промышленности и ориентироваться на формирование условий для сохранения и расширения масштабов производства, реализации продукции, повышение занятости населения и увеличения поступлений в бюджет.
Приоритетные отрасли экономики района, которые будут динамично развиваться и имеют значительный удельный вес: топливно-энергетический комплекс, транспорт и лесопромышленный комплекс и пищевая промышленность, будет реализован ряд важных долгосрочных мероприятий.
Позитивными изменениями в процессах ценообразования станут создание равных условий для всех субъектов хозяйствования в области ценовой политики, оптимизация бюджетных расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение экономической обоснованности тарифов на ЖКУ, переход к нормативному методу определения затрат, приоритетность мер, направленных на снижение издержек производства и улучшения качества товаров и услуг, повышение конкурентоспособности продукции, организация системы сбыта и повышение качества управления на муниципальных предприятиях и учреждениях обеспечение производителей нормой прибыли, необходимой для развития производства и одновременно защита потребителей от монопольного завышения цен производителями. Будут учтены интересы и финансовые ресурсы промышленных предприятий, организаций района, возможность включения МО Ленский район в федеральные целевые инвестиционные программы. Целью реализации инвестиционной политики будет являться обеспечение инвестиционной привлекательности района для увеличения объемов инвестиций в развитие его производственной и социальной сферы. При улучшении финансово-экономического состояния предприятий увеличится возможность инвестирования в основной капитал за счет собственных средств предприятий.
Эффект от реализации мероприятий Программы по развитию финансово-экономической среды можно ожидать в разных сферах. Реализация инвестиционных проектов по освоению нефтегазовых ресурсов Ленского района предполагает существенный рост налоговых поступлений от корпораций, инициаторов проектов. Рост доходов местного бюджета позволит качественно развить социальную, транспортную, коммунальную и бытовую инфраструктуру Ленского района за счет дополнительных поступлений в доход районного бюджета, что в свою очередь, повысит комфортность проживания жителей Ленского района.
Повышению эффективности и гибкости бюджетной политики на территории Ленского района должно служить передача полномочий по исполнению районного бюджета от Министерства финансов Республики Саха (Якутия) органам местного самоуправления Ленского района. Наиболее оперативно решать проблемы социально-экономического развития территории за счет бюджетных средств удастся только в том случае, если финансовые рычаги будут находится в управлении администрации Ленского района. Достоверность оценок финансово-бюджетной ситуации в районе и бюджетных проектировок будет обеспечена за счет того, что данную работу будут проводить специалисты, проживающие в Ленском районе.
Финансирование в полном объеме мероприятий Программы позволит увеличить выделение финансовых трансфертов из республиканского бюджета. Существенная доля мероприятий Программы должна быть реализована за счет привлечения средств бюджета Республики Саха (Якутия). Дополнительные финансовые поступления в бюджет Ленского района позволят повысить его финансовую устойчивость, сделают его действенным инструментом стратегической социально-экономической политики.
Внедрение механизмов совершенствования финансово-экономической политики органов местного самоуправления, рассмотренных в данной главе позволит повысить качество муниципального управления в районе. Внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, создание автономных некоммерческих учреждений, оптимизация бюджетной сети позволит с одной стороны сэкономить бюджетные ресурсы, с другой – повысить эффективность муниципальных бюджетных расходов.
Возможен рост муниципального бюджета до 2,2 млрд руб. к 2020 г. .
Будет активно развиваться малое предпринимательство. Начнут использоваться формы совместной работы общественных объединений предпринимателей и органов местного самоуправления, будет совершенствоваться нормативно-правовая база деятельности малых предприятий, будут внедрены новые формы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства.
Планируются обновление транспорта и модернизация соответствующей инфраструктуры, модернизация предприятий связи, будет достигнута 100 % телефонизация МО Ленский район.
В связи с предстоящими изменениями, смягчением требований ЦБ, станут более благоприятными условия развития республиканских банков, расширится спектр банковских услуг.
Социальная среда районаРезультатом развития станет эффективное осуществление государственной политики в социальной сфере, формирование экономических, организационно-управленческих механизмов в использовании достижений науки и техники, интеллектуального и информационного потенциала МО Ленский район в создании развитой социально-экономической подсистемы народнохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия), обеспеченной финансовыми ресурсами, производящей конкурентоспособные товары и услуги. Формирование социально-экономических механизмов, обеспечивающих достижение достойного уровня качества жизни населения и постоянное улучшение его в долгосрочной перспективе.
Реформирование систем здравоохранения, образования в РФ и РС (Я) позитивно отразится на состоянии района. Прогнозируется увеличение удельного веса расходов на социальную сферу из бюджета района. Будет проведена работа по ликвидации бедности. Предполагается снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,83 % за счет создания новых рабочих мест при развитии малого и среднего бизнеса.
В целом, предстоит крупномасштабная работа по улучшению социальной среды района. Прогнозируется увеличение общей численности населения МО Ленский район к 2020 г. до 42,4 тыс. человек. Произойдет увеличение продолжительности жизни, численности экономически активного населения района, количества детей в молодых семьях, а также повышение уровня и качества жизни населения района;
В области образования будут достигнуты следующие результаты:
- значительно сокращены недостатки материально-технической базы дошкольных и образовательных учреждений;
- повышено качество образования и воспитания в образовательных учреждениях всех форм, видов и типов; созданы условия для полноценного трудового обучения, дополнительного образования, внеклассной и внешкольной работы;
- проведена работа по средне- и долгосрочному прогнозированию потребности предприятий и организаций района в квалифицированных кадрах, оптимизация численности студентов высших учебных заведений района с учетом потребностей в специалистах на основе государственного заказа и закрепление их по избранным специальностям;
- проведены структурные изменения системы общего образования, совершенствование кадрового и научного обеспечения развития образования, усилена воспитательная работа и укреплено здоровье детей, реформирован организационно-экономический механизм системы образования;
- осуществлена интеграция высшей школы с учреждениями среднего профессионального образования, производственными организациями и фирмами, научными учреждениями;
- будет развиваться программа ЗОЖ (в качестве жизненного стандарта населения района).
Реализация ряда программ здравоохранения по вакцинопрофилактике, предупреждению распространения ряда болезней должна обеспечить снижение уровня заболеваемости населения МО Ленский район.
Произойдут структурные изменения системы здравоохранения и повышение уровня здоровья населения района:
- совершенствование управления и финансирования здравоохранения на основе принципов государственного (муниципального) заказа;
- сохранение гарантированного медицинского обеспечения при дальнейшем развитии платной медицины;
- профилактика наиболее социально опасных заболеваний (сердечно-сосудистых, онкологических, туберкулеза, алкоголизма и наркомании, ВИЧ-инфекций, травматизма);
- развитие отделений профилактики и центров реабилитации;
- обеспечение роста материально-технической базы учреждений здравоохранения.
Данные меры будут способствовать улучшению медико-демографические показателей, в том числе улучшению диагностики и стабилизации уровня заболеваемости, снижению младенческой и материнской смертности, распространенности ВИЧ-инфекции, наркомании, туберкулеза, заболеваний, передаваемых половым путем.
Улучшение медико-демографические показателей, в том числе улучшение диагностики и стабилизация уровня заболеваемости, снижение младенческой и материнской смертности, распространенности ВИЧ-инфекции, наркомании, туберкулеза, заболеваний, передаваемых половым путем;
Принятие и осуществление программы оздоровления экологической ситуации на территории района будут включать обеспечение своевременной и качественной очистки сточных вод, хранения и переработки мусора, проведение работ по устранению заболачивания почв, строительство ливневой канализации, сливной станции, повышение уровня экологического образования населения района и др.
В области культуры и искусства будут достигнуты следующие результаты[15]:
- создание условий для духовно-культурного развития населения ;
- повышение духовно-нравственного потенциала жителей;
- доступность и расширение предложения населению услуг в области культуры и искусства;
- укрепление инфраструктуры учреждений культуры и искусства;
- повышение профессионального уровня специалистов, мастеров и творцов в сфере культуры и искусства района;
- сохранение накопленного культурного наследия, обеспечение преемственности культурных традиций, сдерживание и снятие разрушительных социальных мотивов, возникающих в условиях экономической нестабильности;
- активизация экономических процессов развития культуры, роста негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль;
- оптимизация расходования бюджетных средств, сосредоточения ресурсов на решении приоритетных задач в области культуры, модернизации ее материальной базы и перевод ее на новые технологии и методики культурно-досуговой деятельности;
- частичная реструктуризация муниципальных учреждений культуры и искусства, создание стабильной сети культурно-досуговых учреждений, оптимально соответствующей образовательным и духовным запросам и потребностям населения города;
- увеличение в 1,5 - 2 раза объемных показателей, отражающих потребление культурно-досуговых услуг (посетители музеев, читатели библиотек, зрители театров и музыкальных учреждений, любительские объединения, коллективы, студии и т.п.);
- увеличение количества детей, подростков и молодежи, занимающихся социально полезной деятельностью в детских и молодежных общественных объединениях;
- увеличение количества культурно-досуговых, тематических и спортивно-зрелищных мероприятий различного уровня;
- укрепление кадрового потенциала в сфере культуры, искусства и социальной защиты населения, подготовку нового поколения специалистов.
В области социальной защиты для смягчения негативных последствий бедности, уменьшения социального неравенства администрацией района и Правительством РС (Я) будет реализован ряд мероприятий социальной политики и соответственно будет обеспечена максимально эффективная защита социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем, создана целостная, комплексная система оказания социальной помощи и обеспечения социальными услугами жителей.
Создание новых рабочих мест в приоритетных отраслях экономики района, в том числе в сфере малого предпринимательства будет содействовать занятости населения и граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Будет обеспечено реальное трудоустройство незанятых и безработных граждан на вновь создаваемые, сезонные и временные рабочие места. Конкурентоспособность на рынке труда безработных граждан будет повышена посредством профессиональной ориентации и профессионального обучения. Профориентационная работа и психологическая помощь молодежи будут содействовать сокращению безработицы. Для поддержки малообеспеченных категорий граждан будут привлечены в большом объеме средства предприятий, организаций, спонсоров и населения.
Значительную часть населения МО Ленский район составляет молодежь. Это потенциал социального и экономического развития. Для создания условий всесторонней профессиональной и творческой самореализации молодых людей, а также вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь, будет сохранена доступность образования, в т.ч. высшего профессионального образования. Разработка механизма поддержки молодежного предпринимательства приведет к росту занятости среди молодежи. Произойдет увеличение количества подростков и молодежи, занятых на сезонных и временных общественно-полезных работах, получивших начальные профессиональные навыки и профориентационные знания, увеличение количества молодых семей, улучшивших свои жилищные условия, повышение уровня занятости молодежи, создание основы для формирования в молодежной среде гражданского самосознания и патриотического отношения к Родине, улучшение здоровья молодого поколения, а также увеличение количества занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного характера и спортивно-зрелищных мероприятий, соревнований различного уровня, увеличение обеспеченности населения района спортивными сооружениями.
Материальная и творческая поддержка талантливой молодежи увеличит инновационный потенциал развития района и будет способствовать оздоровлению экономики и социальной сферы.
Создание эффективной системы противодействия преступности, реализация Президентской Программы РС (Я) по усилению борьбы с преступностью.
Районное хозяйствобудет развиваться поэтапно. Развитие ЖКХ предполагает проведение мероприятий по модернизации котельных, тепловых сетей, водопроводных и канализационных сетей и сооружений.
Будет сформирована единая база данных отрасли ЖКХ. Это повысит достоверность и своевременность информации, а следовательно, и качество принимаемых на её основании решений. Также на основании единой учетной политики и данных бухгалтерского учета будет формироваться единый баланс отрасли ЖКХ, на основании которого возможно финансово-экономическое планирование и прогнозирование дальнейшего развития отрасли в целом.
Создание системы материального стимулирования экономии ресурсов и совершенствование контроля за деятельностью предприятий ЖКХ будут содействовать стабилизации их финансового положения. Администрация МО Ленский район будет придерживаться политики постепенного повышения доли населения в оплате ЖКУ и сокращения бюджетного финансирования с учетом реальной социально-экономической ситуации.
Для последовательного улучшения районной среды будут осуществлены переход к интенсивному градостроительному развитию, сокращение проблемных территорий (районов жилой застройки низкого качества, неэффективно используемых территорий промышленных и коммунально-складских зон).
Решение жилищных проблем МО Ленский район будет осуществлено в результате реализации ряда мероприятий по поддержке индивидуального жилищного строительства, переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, молодежному жилищному строительству и др. Планируется сокращение объемов ветхого жилья от общей площади всего жилищного фонда. Формирование системы продажи гражданам и организациям жилья в рассрочку с обеспечением исполнения обязательств по договору купли-продажи ипотекой является одним из приоритетных направлений жилищной политики. Основным способом решения жилищной проблемы для граждан со средними доходами и накоплениями является приобретение жилых помещений в рассрочку.
Последовательное совершенствование районного хозяйства включает развитие транспортного комплекса. Произойдет развитие существующей сети автомобильных дорог, приостановление их разрушения и ликвидации недоремонта, создание постоянных транспортных связей по дорогам с твердым и переходным покрытием между центрами районов и столицей республики, совершенствование рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подрядов, повышение технического состояния сети дорог общего пользования до нормативного уровня, развитие дорожного сервиса, повышение безопасности дорожного движения, сокращения числа ДТП по дорожным условиям и т.д.[16]
Развитие почтовой связи, включая рост традиционных почтовых услуг, внедрение передовых информационных технологий для опережающего развития новых услуг, базирующихся на сетевом построении почтовой связи: международной и внутренней ускоренной почты, электронной почты и др., совершенствование доставочной службы, механизация и автоматизация производственных процессов почтовой связи.
Развитие института местного самоуправления позволит решить задачу реформирования районных финансов для превращения бюджета в надежный инструмент реализации потребностей населения, достижение прозрачности бюджетных процедур, подконтрольности расходов обществу. Непрерывная оценка эффективности расходов и ежегодный пересмотр их структуры позволит обеспечить реалистичность бюджета, организовать эффективную систему управления и оптимизации рисков.
Таким образом, постепенно произойдет стабилизация и выравнивание темпов роста отраслей экономики района, будет активно развиваться малое предпринимательство. Процветание предприятий района приведет к улучшению состояния муниципального бюджета. Соответственно будут использованы все возможные резервы пополнения муниципального бюджета и увеличены расходы на социальные нужды населения.
Конечным результатом реализации Программных мероприятий должно стать повышение качества жизни населения на основе устойчивого экономического роста и развития сфер жизнеобеспечения.
Индикаторысоциально-экономического развития МО Ленский район до 2020 г. и эффективность программных мероприятий представлены в приложениях 8 и 9 соответственно.
8.2. Научно-исследовательское обеспечение Программы
В целях научного обеспечения реализации данной Программы необходимо:
- выработать новую экономическую политику в условиях внедрения принципов местного самоуправления;
- организовать координацию научных исследований, направленных на создание высокотехнологических наукоемких производств в основных промышленных и сельскохозяйственных предприятиях;
- развивать структуру научно-инновационной деятельности: бизнес-инкубаторы, центры высоких технологий, инновационно-производственные центры, венчурные производства;
- внедрить новые информационные технологии в административное управление, производственный процесс промышленных структур, а также в отрасли АПК, включая консультационное обеспечение;
- создать аналитический координационный центр МО «Ленский район»;
- формировать ежегодный государственный и муниципальный заказ на научно-исследовательские работы и размещать на конкурсной основе.
Финансирование научных разработок и внедрение научно-инновационных достижений предполагается осуществлять за счет средств республиканского, федерального и муниципального бюджетов, средств министерств и ведомств, предприятий и организаций, расположенных в МО Ленский район.
ГЛАВА 9. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общая потребность в финансировании Программы
Общая потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий Программы (2008-2020 гг.) составляет 213 300,6 млн руб., из них на федеральный бюджет приходится 194,8 млн руб. или 0,09% от общего объема финансирования Программы, на бюджет Республики Саха (Якутия) – 1 135,4 млн руб. или 0,53%, на средства бюджета МО «Ленского района» - 929,8 млн руб. или 0,44%, на бюджет поселений - 18,9 млн руб. или 0,01%, в том числе, МО «Город Ленск» - 10,3 млн руб., МО «Поселок Витим» - 2,7 млн руб., МО «Салдыкельский наслег» - 1,1 млн руб., МО «Мурбайский наслег» - 0,04 млн руб., МО «Поселок Пеледуй» - 0,2 млн руб., 4,6 млн руб. на все поселения и на внебюджетные источники – 211 021,7 млн руб. или 98,93%, в том числе средства предприятий (ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча», ОАО «Сургутнефтегаз», НПЗ в г.Ленске, Чаядинское газодобывающее предприятие, Завод полимеров(химический завод) - 206 025,6 млн руб, АК «АЛРОСА» -340,3 млн руб, Алмазная провинция 9 млн руб.
Таблица 9.1
Основные источники финансирования программы, млн руб.
|
Сроки выполнения год |
Объем финансирования ВСЕГО |
Федеральный бюджет |
Республиканский бюджет |
Бюджет МО «Ленский район» |
Бюджет поселений |
Внебюджетные источники |
|
2008 |
17 147,2 |
33,5 |
201,7 |
90,0 |
11,7 |
16 810,3 |
|
2009 |
16 535,7 |
44,6 |
182,7 |
95,4 |
2,3 |
16 210,7 |
|
2010 |
14 475,4 |
37,6 |
195,8 |
82 |
1,2 |
14 158,8 |
|
2011 |
14 322,8 |
10,1 |
72,2 |
98,1 |
1,3 |
14 141,1 |
|
2012 |
18 555,3 |
9,3 |
345,2 |
65,7 |
0,3 |
18 134,8 |
|
2013 |
20 444,5 |
9,3 |
118,3 |
64,9 |
0,3 |
20 251,7 |
|
2014 |
19 749,1 |
9,3 |
86,1 |
67,3 |
0,3 |
19 586,1 |
|
2015 |
23 284,3 |
9,3 |
70,6 |
70,2 |
0,3 |
23 133,9 |
|
2016 |
19 343,2 |
9,3 |
43,4 |
71,1 |
0,3 |
19 219,1 |
|
2017 |
20 831,8 |
9,3 |
42,8 |
71,4 |
0,3 |
20 708,0 |
|
2018 |
17 319,3 |
9,4 |
43,9 |
74 |
0,2 |
17 191,8 |
|
2019 |
6 192,1 |
9,4 |
44,8 |
76,9 |
0,2 |
6 060,8 |
|
2020 |
5 613,5 |
9,4 |
43,9 |
80,4 |
0,2 |
5 479,6 |
|
Итого |
213 814,2 |
209,8 |
1 491,4 |
1007,4 |
18,9 |
211 086,7 |
Таким образом, основной объем финансирования приходится на внебюджетные источники, которые включают в себя средства предприятия и привлеченные средства. Финансирование Программы в разрезе мероприятий и источников финансирования представлено в Приложениях 1.
Из Республиканского и федерального бюджетов предполагается привлечение средств на реализацию федеральных и Республиканских целевых программ, осуществление строительства объектов социального назначения. Объемы инвестиций из бюджетов всех уровней будут ежегодно корректироваться в соответствии с законами о федеральном и республиканском бюджетах, а также финансовыми возможностями местного бюджета на соответствующий год.
В таблице 9.2 представлены основные направления финансирования программы по отраслям экономики и социальной сферы.
В общей структуре программных расходов основной объем средств направляется на реализацию проектов, связанных с развитием промышленного производства. Эта статья и представляет наибольший удельный вес (96,85 %). На разделы «ЖКХ», «Охрана труда» и «Социальная сфера» приходиться по 0,80%, 0,56% и 0,51% соответственно, на разделы «Транспорт и связь», «Экология» и «Образование» - 0,25%, 0,20% и 0,16% соответственно, на разделы «Сельское хозяйство» и «Культура» приходится по 0,14%, по остальным разделам Программы удельный вес колеблется от 0,01% до 0,12%.
Таблица 9.2
Основные направления финансирования программы, млн руб.
|
Разделы Программы |
Всего |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
Удельный вес 2008-2020 гг., % |
|
Всего по программе |
213814,2 |
17 147,2 |
16 535,7 |
14 475,4 |
14 322,8 |
18 555,3 |
20 444,5 |
19 749,1 |
23 284,3 |
19 343,2 |
20 831,8 |
17 319,3 |
6 192,1 |
5 613,5 |
100,00 |
|
1. Промышленность |
206 588,8 |
15 980,2 |
15 546,1 |
13 650,4 |
13 680,4 |
17 862,5 |
19 967,5 |
19 287,0 |
22 825,0 |
19 082,1 |
20 569,5 |
17 051,9 |
5 919,3 |
5 166,7 |
96,85 |
|
2. Транспорт и связь |
542,2 |
82,7 |
49,1 |
46,1 |
38,9 |
36,0 |
36,0 |
36,0 |
37,4 |
36,0 |
36,0 |
36,0 |
36,0 |
36,0 |
0,25 |
|
3. ЖКХ |
1 727,1 |
145,9 |
160,6 |
192,9 |
156,8 |
168,9 |
216,1 |
201,2 |
211,7 |
17,9 |
19,2 |
20,5 |
21,9 |
193,6 |
0,80 |
|
4. Экология |
421,7 |
194,5 |
151,9 |
12,5 |
18,9 |
14,0 |
5,0 |
5,0 |
5,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
0,20 |
|
5. Законность и правопорядок |
33,1 |
8,7 |
5 |
6,7 |
6,7 |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
0,06 |
|
6. Земельные и имущественные отношения |
16,2 |
13,2 |
1,3 |
0,8 |
0,9 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,01 |
|
7. Сельское хозяйство |
482,4 |
101,0 |
32,7 |
47,1 |
32,3 |
65,1 |
26 |
26,4 |
24,9 |
24,9 |
24,3 |
25,5 |
26,5 |
25,7 |
0,14 |
|
8. Малое предпринимательство |
257,1 |
18,0 |
20,0 |
20,7 |
21,1 |
21,7 |
21,2 |
21,0 |
21,6 |
18,2 |
18,3 |
18,4 |
18,5 |
18,6 |
0,12 |
|
9. Туризм |
23,9 |
6,0 |
2,1 |
2,3 |
2,2 |
2,2 |
1,0 |
1,1 |
1,1 |
1,1 |
1,2 |
1,2 |
1,2 |
1,3 |
0,01 |
|
10. Социальная сфера |
1241,8 |
311,6 |
302,9 |
252,7 |
166,5 |
166 |
6, |
6, |
6,1 |
6,1 |
4,1 |
4,1 |
4,6 |
5,1 |
0,51 |
|
11. Образование |
351,1 |
102,2 |
75,2 |
68,6 |
15,9 |
10,8 |
9,6 |
9,8 |
9,8 |
9,8 |
9,8 |
9,8 |
9,9 |
9,9 |
0,16 |
|
12. Содействие занятости |
131,1 |
9,9 |
10,3 |
9,4 |
10,2 |
10,2 |
10,2 |
10,2 |
10,2 |
10,2 |
10,2 |
10,2 |
10,2 |
10,2 |
0,06 |
|
13. Охрана труда |
1 186,7 |
64,8 |
74,6 |
87,0 |
96,0 |
96,0 |
96,0 |
96,0 |
96,0 |
96,0 |
96,0 |
96,0 |
96,0 |
96,0 |
0,56 |
|
14. Культура |
434,3 |
42,4 |
62,3 |
34,6 |
59 |
48,7 |
24,5 |
23,5 |
18,0 |
20,0 |
22,0 |
24,0 |
26,1 |
28,1 |
0,14 |
|
15. Молодежная политика |
34,8 |
1,5 |
2,2 |
2,3 |
2,4 |
2,5 |
2,6 |
2,7 |
2,8 |
2,9 |
3,0 |
3,1 |
3,2 |
3,3 |
0,02 |
|
16. Здравоохранение |
162,0 |
35,4 |
10,2 |
8,0 |
7,7 |
34,4 |
7,7 |
8,0 |
8,0 |
8,2 |
8,3 |
8,5 |
8,7 |
8,9 |
0,08 |
|
17. Перечень программных мероприятий по программе Семья и дети Ленского района |
82,5 |
6,0 |
5,9 |
6,5 |
6,9 |
7,2 |
5,9 |
6 |
6,2 |
6,1 |
6,3 |
6,4 |
6,5 |
6,6 |
0,04 |
Программа социально-экономического развития Ленского района будет реализована в три этапа: 2008-2011 гг. – выполнение программных мероприятий; 2008-2015 гг. реализация основных направлений развития района; 2008-2020 гг. – выполнение стратегии развития района. Как видно из данных, представленных в Таблице 9.3, наибольший объем финансирования приходится на второй этап (2012-2015 гг.) когда будут реализованы основные направления развития района, общая сумма финансирования в данный период составит 81,8 млрд руб., на долю данного этапа приходится 38,3% всех расходов на реализацию программы. Финансирование третьего, наиболее продолжительного этапа реализации программы (2016-2020 гг.), составит 69,2 млрд руб. или 32,4% всех расходов. Нименее затратным является первый этап реализации программы – 29,2% всех расходов или 62,3 млрд руб.
Таблица 9.3
Основные этапы реализации Программы, млн руб.
|
Этапы выполнения |
Объем финансирования ВСЕГО |
Федеральный бюджет |
Республиканский бюджет |
Бюджет МО «Ленский район» |
Бюджет поселений |
Внебюджетные источники |
|
2008-2011 |
62 324,7 |
110,6 |
651,2 |
290,6 |
16,4 |
61 256,0 |
|
2012-2015 |
81 786,9 |
37,5 |
374,4 |
267,4 |
1,1 |
81 106,5 |
|
2016-2020 |
69 189,0 |
46,7 |
109,8 |
371,8 |
1,4 |
68 659,3 |
|
Итого |
213 300,6 |
194,8 |
1135,4 |
929,8 |
18,9 |
211 021,7 |
|
Доля в общей сумме финансирования |
100,00 |
0,09 |
0,53 |
0,44 |
0,01 |
98,93 |
ГЛАВА 10. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ
ПРОГРАММЫ
Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее реализации возлагаются на Администрацию МО «Ленский район», являющуюся муниципальным заказчиком.
Администрация МО «Ленский район» несет ответственность за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств бюджетных и иных средств, составляет и в установленном порядке представляет бюджетную заявку на выделение ассигнований для финансирования Программы на очередной финансовый год, готовит аналитические доклады и информационные справки о ходе ее реализации. Выполнение конкретных программных мероприятий, решение задач по каждой отрасли экономики и социальной сферы района закрепляется за профильным подразделением администрации МО «Ленский район». Администрация МО «Ленский район» организует информационно-разъяснительную работу среди населения через средства массовой информации.
Ведущим инструментом управления реализацией программы является ежегодный план действий по реализации Программы, представляющий собой официальный документ, конкретизирующий все действия субъектов стратегического планирования по достижению намеченных на данный период результатов. План утверждается постановлением мэра. План мероприятий является основой для определения объемов бюджетных ассигнований.
План должен содержать:
1) перечень мероприятий на планируемый год по решению задач по каждому направлению социально-экономического развития района, предусмотренному программой;
2) конкретные исполнители мероприятий;
3) сроки исполнения мероприятий;
4) стоимость реализации мероприятия (по которым предусмотрено финансирование);
5) ожидаемый социально-экономический эффект от реализации каждого мероприятии, измеренный конкретными статистическим показателями.
Кроме того, ожидаемый эффект реализации Программы оценивается следующими показателями:
- экономический эффект - рост объемов производства и прибыли,
- бюджетный эффект - рост поступлений в бюджетную систему,
- социальный эффект - сохранение и создание дополнительных рабочих мест.
Социальный эффект от вновь создаваемых рабочих мест рассчитывается как сумма фонда оплаты труда и отчислений единого социального налога по этим местам; социальный эффект от сохранения существующих рабочих мест рассчитывается как сумма полученной экономии от невыплаченного пособия по безработице.
Общий эффект от реализации Программы рассчитывается как сумма экономического, бюджетного и социального эффектов за минусом затрат на реализацию мероприятий Программы.
Для оперативного управления Программой необходимо создание рабочих групп по отдельным направлениям. Мониторинг развития социально-экономических процессов, включающий ежеквартальные отчеты, составленные на основе статистических данных, позволит оперативно реагировать на отклонение от предусмотренных ежегодным планом сценариев развития.
На основе изложенных в Программе направлений социально-экономической политики органы местного самоуправления разрабатывают целевые программы, конкретизирующие мероприятия, способствующие достижению главной цели и решению поставленных Программой задач.
Отбор инвестиционных проектов, предусматривающих бюджетное финансирование, проводится на основе специально разрабатываемых критериев, соответствующих приоритетным направлениям социально-экономической политики, отраженным в Программе.
Координацию разработки целевых программ и планов мероприятий, контроль и анализ хода работ, корректировку Программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации осуществляет специально уполномоченное подразделение районной мэрии.
Исполнители Программы ежеквартально не позднее 20 числа месяца следующего за отчетным кварталом представляют отчет о ходе исполнения Программы в Администрацию МО «Ленский район». Промежуточные отчеты составляются подразделениями администрации района, курирующими соответствующий раздел Программы; сводный отчет составляется экономическим управлением администрации МО «Ленский район». В отчетах анализируется степень выполнения запланированных на отчетный год программных мероприятий и решения поставленных задач, уровень достижения утвержденных на соответствующий период индикаторов социально-экономического развития района. В случае невыполнения программных мероприятий исполнители соответствующего раздела Программы указывают в отчете причины неисполнения данного мероприятия.
Муниципальный заказчик совместно с исполнителями анализирует и корректирует ход выполнения мероприятий Программы, ежегодно до 1 апреля представляет информацию об исполнении Программы за истекший отчетный год Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству экономического развития республики и вносит предложения по совершенствованию реализации Программы.
Для обеспечения эффективности управления процессом реализации Программы необходимо создание Экономический совет приглаве муниципального образования «Ленский район». К функциям Совета должны относится: выработка и согласование единой социально-экономической политики по развитию Ленского района, которая будет закреплена в ежегодном плане по реализации Программы; утверждение ежегодного плана по реализации Программы; рассмотрение и утверждение ежегодного отчета о реализации Программы; отбор инвестиционных проектов, которые будут реализовываться в рамках исполнения программы. Для управления процессом реализации Программы могут привлекаться в установленном порядке ведущие специалисты-экономисты, иные лица районной администрации, организаций.
Управление реализацией Программы представляется достаточно сложным и имеет свою специфику, что порождает необходимость:
- применения специальных методов (сетевые графики, позволяющие взаимно увязывать главные события тех или иных процессов в рамках по срокам и ресурсам и др.);
- перенесения акцентов на функции учета, отчетности, анализа, планирования и координации в управлении.
ГЛАВА 11. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа социально-экономического развития муниципального образования «Ленский район» на период 2008-2011 гг., основные направления до 2015 г. и стратегия до 2020 г. являются комплексным стратегическим документом, интегрирующим федеральные, республиканские и муниципальные программы, реализуемые на территории МО «Ленский район».
Реализация Программы предусматривает взаимодействие республиканских и местных органов исполнительной и законодательной власти – соответствующих министерств и ведомств и органов местного самоуправления.
Управление реализацией Программы осуществляется ее заказчиком – администрацией МО «Ленский район» и основным координатором Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия).
Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерство финансов, отраслевые министерства и ведомства координируют работу исполнителей программных мероприятий и инвестиционных проектов; проводят согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы; при сокращении или увеличении объемов финансирования Программы корректируют перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяют приоритеты развития; обеспечивают контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств.
Администрация МО Ленский район осуществляет непосредственную реализацию целей и задач Программы; текущее планирование и прогнозирование развития отраслей и сфер экономики района; учет и контроль за движением финансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию программных мероприятий; привлекает внебюджетные источники финансирования; осуществляет ежегодную корректировку объемов ресурсного обеспечения Программы; отвечает за выполнение намеченных планов и производственных заданий. Целевые инвестиционные проекты рассматриваются администрацией МО «Ленский район», проходят государственную экспертизу, конкурсную процедуру, общественное обсуждение и представляются в Районный Совет для утверждения.
Механизм реализации Программы включает:
- ежегодное составление бюджетной заявки на выделение средств из федерального и республиканского бюджетов для финансирования мероприятий программы;
- обеспечение контроля за подготовкой и реализацией мероприятий;
- обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов всех уровней и иных средств;
- ежеквартальный сбор отчетов от исполнителей программы о ходе реализации мероприятий программы;
- корректировка и анализ хода выполнения мероприятий программы, внесение предложений по совершенствованию программы;
- ежегодное представление отчета об исполнении программы за истекший год Правительству РС (Я), Министерству экономического развития РС (Я), Главе администрации МО «Ленский район», Районному Совету.
В связи с комплексным характером Программы социально-экономического развития МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия), предлагается создание Управления по стратегическому развитию и инновационной политике администрации МО «Ленский район» в целях:
- разработки, реализации и мониторинга стратегического плана развития МО «Ленский район», программ социально-экономического развития и иных значимых долгосрочных территориальных проектов с учетом современных подходов к программно-целевому планированию и управлению;
- формирования муниципальной политики в области привлечения внешних инвестиций;
- создания условий для внедрения инновационных разработок и новых технологий в интересах развития муниципального образования.
Приложения
[1] СК-судоходная компания
[2] Кластер – сеть поставщиков, производителей, потребителей, элементов промышленной инфраструктуры, научных учреждений, взаимосвязанных в процессе создания добавленной стоимости.
[3] По данным администрации Ленского района
[4] По данным Администрации Ленского района
[5] По данным Администрации Ленского района
[6] Закон Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2007 г. 483-З N 891-III "О государственной целевой программе "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы".
[7] По данным Администрации Ленского района
[8] По данным Администрации Ленского района.
[9] Храни в душе дыхание тайги! к 75-летию Ленского района и 50-летию алмазодобывающей промышленности республики Саха (Якутия)/под науч. ред. к.б.н. В.Н.Винокурова-Якутск: Сахаполиграфиздат,2005. — С.4.
[10] Там же
[11] По данным Администрации Ленского района.
[12] Данные ЦРБ Ленского района на 1.01.2007 г.
[13] По данным Паспорта Ленского района на 1.01.2007 г.
[14] Данные ЦРБ Ленского района
[15] Из Государственной целевой программы «Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) (2005 – 2010 гг.).
[16] Из подпрограммы "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Республики Саха (Якутия) до 2006 г. и основные направления до 2010 г. " Республиканской целевой программы «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на период до 2006 г.».